──2024年2月29日在臺山市第十六屆人民代表大會

第四次會議上

臺山市市長     鄭勁龍

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2023年政府工作回顧

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。習近平總書記親臨廣東視察，賦予廣東新的使命任務，賦予粵港澳大灣區“一點兩地”[1]的全新定位，極大振奮了我們奮進新征程的信心決心。市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和江門市委“1+6+3”工作安排，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，著力推動我市經濟總量穩定增長、質量有效提升。地區生產總值547.4億元，增長6.3%，增速排名江門第二。規模以上工業增加值、地方一般公共預算收入分別增長10.3%、8.1%，均排名江門第一；社會消費品零售總額增長3.8%，排名江門第三。市人大代表票決的十件民生實事全面完成。

　　過去一年，我們聚焦“一點兩地”全新定位，促融灣、抓聯通，內外開放呈現新局面

　　互聯互通更加緊密。黃茅海跨海通道全面進入鋼箱梁架設階段。國道G240大江至那金段完成路基鋪設。省道S386線斗山那洲至端芬段改擴建工程建成通車。深南高速、機場高速完成工可編制。魚塘灣作業區碼頭泊位啟動續建。臺山通用機場簽訂軍地協議。RCEP合作交流中心項目基礎設施一期7條市政道路建設全面鋪開。

　　對接服務不斷深化。新增港澳臺海外不動產交易服務專窗，實現“灣區社保通”自助辦。港澳車輛往來通行有效對接。成立江門便利華僑華人投資稅務服務中心臺山分中心。與196個我國駐外使（領）館開展海外遠程視頻公證試點工作。設立深圳國際仲裁院江門中心臺山聯絡服務站。第十屆世界臺山寧陽會館（同鄉會）聯誼大會和第十一次歸僑僑眷代表大會順利召開。廣東廚藝技工學校獲評中國華僑國際文化交流基地。草坪里“僑胞之家”榮獲全國典型選樹單位。

　　營商環境穩步提升。出臺實施促進民營經濟發展壯大二十條措施。舉辦政銀企對接會，貸款、授信金額近200億元。中小微企業訴求快速響應平臺全部辦結企業訴求1350宗。154名專員落實常態化服務工業企業。推出“線上全程網辦，線下全城通辦”新策。爭取預支建設用地規模2659.66畝，盤活閑置土地1830.12畝，新增實施“三舊”改造517.01畝。成立科普傳媒、農業控股、海洋發展、港口建設等四大市屬國企。公控集團成為全省首家縣級市AA+國有企業。

　　過去一年，我們聚焦“百千萬工程”實施，補短板，提品質，城鄉融合實現新發展

　　縣鎮村建設同步推進。臺城歷史文化街區獲評省級示范特色步行街（商圈）。和平路、合新路等9個老舊小區加快改造，河濱中路、海園華僑新村等5個老舊小區煥發新顏，惠及居民超萬戶。建成天然氣管網40公里。新增和改造排水管網31.81公里。新施劃9179個機動車停車位。增設75個電動自行車集中充電點。新建超300個5G基站。新型智慧城市項目加快推進，科學管理運用1.83億條數據和超5900路視頻。東安路（龍翔路至德政路段）、南環路（碧桂園至頤和溫泉城段）竣工通車。建成31個“多彩臺山·魅力僑鄉”鄉村振興示范帶整治提升項目。新（改）建農村公路246公里、改造危橋3座。完成61條自然村生活污水治理、139條自然村供水提質改造。深井水庫灌區被評為省級標準化規范化管理示范灌區。

　　現代農業提檔升級。耕地保護和糧食安全責任制考核優秀，糧食播種面積112.12萬畝，總產量40.42萬噸，改造提升高標準農田2.17萬畝。4個自主培育水稻品種獲農業農村部植物新品種權證書，實現“零”的突破。省農產品加工示范區“一區三園”擴園增效，斗山園區基本完成基礎設施建設，白沙園區建成公共服務型冷庫，廣海園區提速謀劃。國家骨干冷鏈物流基地基礎設施項目即將完工，麻黃雞產業園建成65棟標準化數字化雞舍及加工研發中心。“臺山優品”農產品區域品牌推向市場。“臺山蠔”“臺山青蟹”分別獲批國家地理標志證明商標、集體商標。新增4個國家級綠色食品、有機產品認證。

　　文旅產業迸發活力。浪漫海岸、川島宿集建設加快，泉林黃金海岸、那琴半島酒店二期項目動工。川島獲評省休閑農業與鄉村旅游示范鎮。梅家大院、海口埠等8個景點入選粵港澳大灣區“一程多站”精品線路。11家A級旅游景區服務品質提升工程通過上級評審。舉辦南粵古驛道定向大賽（江門臺山站）暨臺山都斛東滘口勝利大營救文化之旅活動。全年接待游客542.27萬人次，旅游收入40.51億元，分別增長126.77%和92.7%。

　　海洋經濟乘勢而起。“六位一體”[2]推進現代化海洋牧場建設，下水重力式網箱152個，建成3萬立方米先進船籍級半潛式桁架式網箱。成立中山大學-臺山優勢種業與智慧養殖聯合研發中心，設立南海海洋生物技術國家工程研究中心臺山分中心。與華南農業大學共建三倍體蠔苗繁育基地。橫山漁港完成一期升級改造、二期立項，廣海漁港漁獲物集散中心、漁旅融合項目動工建設，沙堤漁港升級改造項目完成可研報告。總投資約120億元、年發電24億千瓦時的海上風電項目落地。

　　資源保障有效加強。獲債券資金30.95億元、中央預算內投資計劃資金0.68億元。中山支持產業協作2000萬元資金落實到位。成立江門首個專家智庫，首批45名專家教授加盟。與星海音樂學院、廣東科學技術職業學院敲定42項合作事項。21家建筑企業結對幫扶鄉鎮建設27個項目。持續實施“兩預兩委托”[3]模式，推動全市農村承包地流轉面積率達68%。全面推廣線上交易，實現農村集體資產資源增幅達231%。全市80%行政村村集體年總收入達100萬元。創新成立27家強村富民公司，整合資源抱團發展。實施產業園“折股量化”[4]聯農帶農，帶動27條薄弱村集體年均增收超6萬元。

　　過去一年，我們聚焦現代產業體系構建，壯實體、強制造，工業支撐增創新優勢

　　制造產業蹄疾步穩。出臺制造業當家推動實體經濟高質量發展的若干措施，先進制造業增加值增長28.7%，排名江門第一。四大新興產業集群六條重點產業鏈持續壯大，合計實現產值591.1億元，占全市規上工業比重達76.7%，其中新能源汽車、生物醫藥產業鏈產值增長均超18%。規上工業企業增至324家，省級專精特新企業新增24家。精誠達成為國家級數字化轉型貫標試點企業。松田科技成功申報省級工業設計中心。

　　產業平臺升級賦能。省級大型產業聚集區臺山片區建設加快，產業轉移主平臺獲評省重點支持建設主平臺，產業轉移工業園擴園獲批。工業新城爭取資本金扶持1.31億元，分別完成土地征收、平整1000畝和650畝。金屬制品及材料產業集群獲評首批省中小企業特色產業集群，廣東（江門）智慧農機產業園獲批省唯一農機裝備產業園。倉下路、站前大道西段等5條道路完成建設。廣海灣處置區填海項目用海申請上報國家審核。臨港經濟板塊（啟動區）完成概念規劃。港邑綠色產業園加快謀劃。

　　科技創新不斷加強。國家創新型縣（市）深化推進，全年研發經費投入增長超10%。農業科技園區獲評江門首個省級農業科技園區。水步、四九入選省創新型專業鎮創建鎮名單。青創智谷被認定為江門市級眾創空間、科技企業孵化器。培育高企數量73家、存量超200家。新增92家省創新型中小企業。富華重工實驗中心通過CNAS[5]國家級認證。出臺落實“產業人才九條”支持措施。建成覆蓋全市17個鎮（街）的青年驛站。人才總量達16.9萬人，引進高層次人才163人、碩士53人、博士博士后5人。

　　重大項目有力支撐。131項重點建設項目完成投資227.65億元，同比增長5%。深入推進招大引強“一號工程”，成立20支招商隊伍精準招商，打好上門招商、委托招商、駐點招商“組合拳”，分赴國內外開展投資推介活動10場，引進超億元項目61個、超10億元項目6個、超50億元項目2個，總投資額達285億元。新動工項目36個，當年投產7個。

　　過去一年，我們聚焦綠美臺山生態建設，增綠色、減污染，環境保護彰顯新成效

　　推窗見綠逐步實現。深入實施綠美臺山生態建設“六大行動”和林長制三年行動計劃，森林覆蓋率保持在47%以上。完成林分優化1.1萬畝、森林撫育1.98萬畝，建設高質量水源林造林7800畝，植樹162萬株。香水檸檬、奇楠沉香、黃晶果等高附加值特色林產品種植3.6萬畝，實現年產值超億元。營造和修復紅樹林4020畝，樹種品種豐富至12個。復壯救護古樹名木20株。四九獲評省森林城鎮。甫草林場獲評省自然教育基地。

　　污染防治持續深化。中央生態環境保護督察整改取得積極成效。推深做實河湖長制，強化農村生活污水治理和入河排污口整治，建成白沙污水處理廠，實現國考、省考斷面水質均值達標，飲用水源水質優良率達100%。堅持“一手抓減排、一手抓管控”，加強VOCs[6]總量控制，空氣質量綜合指數2.82，優良率排名江門第二。靜脈產業園點火試運行，生活垃圾資源化處理水平大幅提升。

　　“雙碳”工作穩妥推進。碳達峰實施方案完成編制。核電3、4號機組完成場地平整，黃茅崗抽水蓄能項目獲預可研審查意見，LNG省儲備集散基地項目完成可研報告、申請報告編制。國能臺電改擴建項目前期工作加快推進，燃煤發電機組煤炭摻氨燃燒試驗成功，2號機組升參數改造取得新突破。新增充電樁148個，總保有量超640個。

　　過去一年，我們聚焦百姓更高層次需求，辦實事、惠群眾，民生福祉達到新水平

　　社會保障有力有效。民生領域投入70.74億元，增長5%，占一般公共預算支出超八成。新增就業6125人，高校畢業生就業率達92.28%，失業人員再就業3612人，就業困難人員就業266人。打造江門首個“愛心驛站+零工市場”融合共建的就業服務陣地。搭建“就業驛站”7處。“三項工程”培訓7935人次。失業保險技能提升補貼惠及3729人次。基本醫療保險參保完成率達95.44%。實現養老機構醫養結合服務全覆蓋。建成居家社區養老服務站1個、居家養老服務站5個，升級改造醫養結合養老機構3家，長者食堂從5間增至20間。

　　社會事業擴優提質。縣域醫共體績效評價全省排名第四。市人民醫院被國家腦防辦推薦為“綜合防治卒中中心”單位。19家基層醫療衛生機構達國家服務能力基本標準，其中9家達推薦標準。新（改）建中小學5所、幼兒園1所。新增優質公辦學位2615個。技工學校獲選省示范性技工學校創建單位。培英職校新校區完成主體工程建設。17個鎮（街）特殊教育資源中心建設全覆蓋。新增省名教師、名書記工作室3個。新增1家國家級、2家省級科普教育基地。全國文明城市常態長效創建。紀念李凌誕辰110周年交響合唱音樂會隆重上演。臺山出品主題電影《故園飄夢》全國公映。“僑VA”[7]入選全國首批群眾“三大球”精品賽事案例，舉辦首屆男子九人排球精英賽，組建臺山女排俱樂部。

　　社會環境和諧安穩。刑事治安總警情、立案分別同比下降4.68%、11.23%。成立應急救援隊伍聯盟，新組建17支專業應急救援隊伍。設立市消防事務中心。建成啟用南新區特勤消防救援站。“三十合一”防減救應急指揮平臺建設下沉至村（居），有力應對臺風、強降雨等惡劣天氣影響，有效防范森林火災、重特大安全生產事故發生。實現全市195家學校食堂“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋。“樓事會”議事機制解決民生微實事超500件。司法調解成功率100%。北門派出所獲評全國“楓橋式公安派出所”。市群眾信訪訴求綜合服務中心被評為全省縣級標桿。

　　過去一年，我們聚焦自我革命精神踐行，轉作風、優服務，政府效能取得新提升

　　高標準推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得明顯成效。把全面從嚴治黨要求落實到政府工作和自身建設全過程、各方面，切實抓作風、增效能、提素質。依法行政走深走實，修訂市政府工作規則，市政府出庭應訴率100%。自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表建議67件、政協委員提案81件，完成率和滿意率均達100%。政務服務持續加強，超過500項服務事項基層可辦，提供服務超63.78萬宗。上線298項“視頻辦”服務事項。市場主體營業執照網辦率達94.74%。實現社會保險關系跨省轉移業務全程網上辦理。二手房“帶押過戶”登記服務模式有序推行。作風建設不斷深化，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，始終堅持以嚴的基調強化正風肅紀，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，審計監督、統計監督等有效加強。堅持常態化過緊日子，“三公”經費支出下降26.37%。優化支出結構，嚴格落實保障“三保”和其他剛性項目。落實“四下基層”[8]要求，大興調查研究。有效減輕基層負擔，以市政府名義印發文件數量、召開全市性會議次數連年下降。

　　同時，第五次全國經濟普查扎實有效推進，武裝、國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、工會、青年、婦女兒童、助殘、紅十字會、物價、郵政、廣電、電信、民族、宗教、口岸、人防、檔案、地方志、保密等工作進一步加強。

　　各位代表，過去一年，我們牢記囑托，感恩奮進，推動高質量發展步履堅定、鏗鏘有力，臺山在廣東縣域各縣（市）中經濟綜合發展力位列第四、經濟發展潛力位列第三。我們勤耕不輟，惟實勵新，推動制造業家當愈加厚實，省產業轉移主平臺臺山片區規上工業增加值、工業投資、新開工及新投產項目等指標目標完成比均位居江門第一。我們埋頭苦干，勇毅前行，“百千萬工程”一年開局起步目標任務順利完成，臺山作為江門唯一上榜的市（區）入選首批國家縣域商業建設行動示范縣、“領跑縣”，獲評“四好農村路”全國示范縣，斗山入選國家農業產業強鎮名單。上川島獲評全國“和美海島”。

　　各位代表，踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發。過去一年，我們面對的是世界經濟復蘇乏力、地緣沖突不斷加劇帶來的沖擊影響，面對的是經濟周期性、產業結構性問題疊加的嚴峻挑戰，面對的是新舊矛盾相互交織、兩難多難問題增多的復雜局面。經過全市上下共同努力，臺山經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解。這些成績的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，也是全市人民在省委、省政府，江門市委、市政府和市委帶領下凝心聚力、擔當作為、拼搏奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐臺山中直省直單位和人民解放軍、武警官兵、公安民警、消防救援隊伍指戰員，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，臺山經濟社會發展還面臨一些困難和挑戰：經濟持續回升向好的基礎還不牢固，固定資產投資增速有所放緩，對外貿易承壓較大；產業集聚程度不高、園區基礎較為薄弱；科技創新賦能不足，先進制造業發展水平仍需加快提升；城鄉區域發展不平衡難題亟需破解；污染治理和生態環保存在短板；教育、醫療、養老、托育等民生領域與群眾期盼還有差距；個別干部干事創業精氣神還不夠昂揚。對此，我們將高度重視、直面矛盾，采取更加有力措施解決。

2024年工作安排

　　2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。新一年市政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞落實省委“1310”具體部署、江門市委“1+6+3”工作安排和市委工作要求，加強黨的全面領導和黨的建設，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，強化科技創新，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，在推進中國式現代化建設中奮力再造一個現代化新臺山。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，規模以上工業增加值增長7%，一般公共預算收入增長3.5%，固定資產投資增長4%，社會消費品零售總額增長5%，外貿進出口總額增長2%，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，城鎮新增就業4900人以上。

　　做好今年的工作，必須始終牢記習近平總書記殷殷囑托，按照省委十三屆四次全會暨省委經濟工作會議，江門市委十四屆六次全會暨市委經濟工作會議，以及市委十四屆七次全會暨市委經濟工作會議要求，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，以繼續“走在前列”作為奮斗目標，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，調動一切有利因素，比學趕超、奮發有為，共同為推動臺山高質量發展作出應有貢獻。重點抓好以下九方面工作：

　　一、深化對接服務合作，全面融入灣區建設

　　建好融灣平臺。搶抓“大橋經濟”“黃金內灣”歷史機遇，全力加快廣海灣開發建設，助力大廣海灣經濟區上升為大灣區粵港澳合作優勢國家級平臺。攜手港澳全力打造港澳科教產業濱海新城，高水平建設RCEP合作交流中心，完善商務配套，提升省級RCEP企業服務中心大廣海灣服務站服務能力。全力創建粵港新型工業化合作示范區，出臺臨港經濟板塊（啟動區）產業規劃，謀劃建好港邑綠色產業園。積極承接香港北部都會區、河套深港科技創新合作區科創成果轉化。對接澳門“1+4”產業適度多元發展戰略，加強金融、大健康、教育、文旅等產業合作。加快推進深江經濟合作區臺山片區建設，支持企業在深圳建設“反向飛地”[9]。

　　增強軟硬聯通。推動黃茅海跨海通道、國道G240大江至那金段改擴建10月底前建成通車。促進省道S274臺城新盛至沖蔞段工程動工。提速廣臺高速開平至臺山段、國道G240那金至廣海段等項目前期工作，謀劃港邑綠色產業園至深江合作區快速通道。配合做好深南高速工可修編，以及鶴臺鐵路、深江高鐵南延線、珠陽高鐵等工程前期工作。推動魚塘灣作業區碼頭建成投用。力促臺山通用機場6月底前完成項目立項、年內動工建設。深度參與“數字灣區”建設，推進“一件事”主題式服務，提高“一窗通辦”“一網通辦”水平，拓展跨境通辦、跨域通辦模式。優化粵港澳大灣區綜合服務、江門-港澳跨境通辦等專窗服務。持續完善港澳車輛往來通行便利保障，引進港澳優質教育、醫療服務資源，推動政策銜接便利港澳居民在臺山生活工作。

　　凝聚僑心僑力。用好中國華僑國際文化交流基地，高質量開展華僑新生代尋根活動。密切“法+僑”“檢+僑”“司+僑”工作聯動，建強深圳國際仲裁院江門中心臺山聯絡服務站。優化提升“僑夢苑”臺山分園、三創中心等平臺，為華僑華人、港澳同胞逐夢灣區、筑夢臺山提供更廣闊空間。支持海外及港澳臺社團與僑創中心開展合作，鼓勵海外華僑華人投身縣域經濟、美麗圩鎮、鄉村振興等重大部署。

　　二、提速奮戰“百千萬工程”，統籌推進協調發展

　　提升城鄉功能品質。加快推進城市人居環境整治，完成9個、啟動10個老舊小區改造。升級東區5條市政道路。啟動金星湖濕地公園二期建設，加快實施南新區防洪排澇工程。敷設30公里燃氣管道。新建3公里污水管網，改造4.78公里排水管網。完成橫湖河黑臭水體、海園河和鳳河流域綜合治理。深化美麗圩鎮“二十個一”[10]建設，加強建筑風貌管控，抓好農村廁所、垃圾處理和生活污水“三大革命”，加大農村生活垃圾分類試點示范建設力度，力爭自然村生活污水治理率超95%、整村廁所改造提升完成80%以上。推進“三線”整治50公里。完成24條自然村供水提質改造。建成“多彩臺山 魅力僑鄉”鄉村振興示范帶。推動斗山創成省級美麗圩鎮示范樣板、桂水創成省級文明村。

　　培育壯大現代農業。提升省農產品加工示范區“一區三園”建設水平，推動進駐斗山園區的17家企業早日全面投產，白沙園區投入運營，廣海園區謀劃推進水產品精深加工園項目。建好國家骨干冷鏈物流基地，實現吞吐量超3萬噸。提速麻黃雞產業園屠宰加工車間、疫病預防檢測實驗室等項目進度。落實“菜籃子”市長負責制，發展樓房養豬、疊層養禽等立體養殖模式，推進畜禽規模化養殖。做好“土特產”文章，有力打造“臺山優品”品牌。實施“廣東第一田”三年提升工程，擴面提升5萬畝示范區，打造全國種糧示范田。

　　加快強鎮興村步伐。用好省工信廳等部門縱向幫扶、省“雙百行動”、中山三鄉結對幫扶、江門東西部平衡發展協作、“百會助百縣 萬企興萬村”等政策和機制，培育省市兩級“百千萬工程”典型鎮村。“一鎮一策”促進中心鎮、專業鎮、特色鎮彰顯特色、錯位發展，爭創工業重鎮、生態名鎮、文化強鎮。推動大江、水步與新會大澤、司前，開平水口、月山，鶴山共和、址山等6鎮加強整體空間規劃聯動，加快實現交通互聯、產業互融、設施互用，打造城鎮區域一體化發展新模式。強化農民增收舉措，培育壯大強村富民公司，盤活利用集體資產資源，引導17個農村試點探索發展資源型、產業型、文旅型等多種共富模式。推動達成更多農村產權網上交易，積極探索農村閑置宅基地盤活利用途徑，發展休閑民宿、鄉村旅游、健康養生、創新創意等特色產業，推動農文旅深度融合。

　　全面建設海洋強市。堅持“三線并進”^[11]，推進“六位一體”全產業鏈現代化海洋牧場建設。發揮臺山市海洋發展集團主平臺作用，強化與中山大學、南海海洋生物技術國家工程研究中心合作的政產學研用協同效應，推動開發高品質魚類、生蠔養殖品種。啟動建設1000畝陸地海洋種苗新品種基地。堅持“疏近用遠”，規范升級養殖用海。優化用海審批流程，探索實施“標準海”^[12]供應，發展養殖企業“拎包入駐”的代業主開發模式。以海洋預制菜為突破口，圍繞生蠔、青蟹、鰻魚等優勢農產品，引進培育預制菜龍頭企業。推動海上風電獲核準并開工建設，構建“發電+儲能+利用”海洋新能源產業集群。高標準建設現代漁港經濟區，加快橫山漁港升級改造項目（二期）落地，提速推進廣海漁港升級改造項目（三期），建成漁獲物集散中心。

　　三、聚焦發展實體經濟，穩步推進新型工業化

　　做強制造產業。堅持傳統產業、新興產業、未來產業并舉，挺起現代化產業體系的“硬脊梁”。持續壯大四大新興支柱產業集群，錨定產業主攻方向精耕細作，支持富華重工、新達新金屬等龍頭企業與農機、汽車、能源等關聯產業合作研發，實現不同賽道爭先進位，推動六條重點產業鏈完成產值超640億元。用好工業技改、數智賦能手段，推動金屬制品、農副產品加工等傳統優勢產業改造提升，力促30家規模以上工業企業實施數字化轉型。瞄準未來電子信息、未來智能裝備、未來生命健康、未來材料、未來綠色低碳五大未來產業集群，加快布局人工智能、合成生物、深海裝備、氫能源、低空經濟等產業，培育新質生產力。持續開展“大手拉小手”產業對接活動，推動鏈主企業發揮引領作用，打通產業鏈上下游關節點。充分挖潛擴能，推動新增規上工業企業30家，培育產值超50億元企業4家、省級專精特新中小企業20家。實施質量強市戰略，開展產品、工程、服務、環境質量提升行動，全力培育質量標桿，推廣首席質量官制度。

　　提質產業平臺。推動整備土地超2000畝，基礎配套設施投入超15億元，實現省大型產業集聚區規上工業產值超600億元，主平臺承接億元以上項目不少于15個、總投資不少于20億元。工業新城全力爭創省級高新區、省級特色園區、省級外貿轉型升級基地。加強與中山三鄉共建金屬新材料產業園，啟動建設7萬平方米汽車電子標準廠房，加快建設智慧農機產業園“一基地三中心”^[13]。廣海灣完善黃茅海跨海通道周邊配套銜接路網，全面建成中心大道，加快廣田大道動工，推進污水處理廠、鄰里中心建設。加快完成處置區用海手續，發揮風、光、水、核、儲等能源優勢打造零碳產業園區，推動臨港裝備、高新材料、生物醫藥3大產業園高起點發展，聚力攻堅海工、電力、智能裝備等重點產業。

　　深化創新驅動。以科技創新引領現代化產業體系建設，全社會研發經費投入增長16%以上。力促不少于6項科技成果成功對接、3項科技成果落地轉化。積極融入“兩廊三極多節點”創新格局，深化與港深科研院所合作，加快構建“港深科創+臺山生產”“港深研發+臺山制造”模式。推動省級農業科技園區申報國家級園區。構建青創智谷五位一體服務體系，建成“三大功能平臺”[14]。發揮省科學院江門產業技術研究院臺山分院作用，加強關鍵核心技術攻關和產業化應用。實施高企和科技型企業“樹標提質”工程，實現認定國家高新技術企業70家以上、入庫科技型中小企業200家以上。加大企業創新普惠性支持力度，推進企業技術中心建設。打造創新服務生態磁場，強化知識產權示范標桿培育，支持知識產權金融創新，推動50家科技型企業以知識產權質押融資。制定實施更加積極、開放、有效的人才政策，加強人才醫療保障、專設公共服務等綠色通道，健全“全鏈條”住房保障，優化人才公寓、青年安居、青年驛站等配套政策措施。力爭引進創新科研團隊1個，新增各類專業技術人才1000人以上，引進高層次人才100人以上，新增博士博士后4人以上。

　　四、著力擴大內部需求，增強經濟發展主動力

　　拓展有效投資空間。充分發揮市重大項目并聯審批工作專班和各專項指揮部統籌協調作用，加強項目精準調度，推動118項重點項目完成年度投資超200億元。加大工業投資力度，提速新達新、寶達金屬、綠島風空氣處理等項目建設，推動超60家企業技術改造，完成技改投資30億元。加強新型基礎設施建設，實現重點場所5G網絡通達率100%，分階段開啟海岸線5G網絡建設。加快綠色能源開發利用，大力推進隆文、川島風電場效能提升項目。補齊水利工程短板，重建中門海、白宵、略尾3個水閘，改造3個中型灌區，實施潭江流域跨界重點支流綜合治理。促進房地產投資穩定增長，持續提升高品質新居住示范區周邊環境和配套設施，推動開發“三舊”改造和鳳凰大道西延線等商住地塊，加快南新區五星級酒店建設。加強重大項目謀劃，做深做實前期工作，積極爭取并用好超長期特別國債、專項債券，把資金用在“打糧食”的地方。實施政府和社會資本合作新機制，持續向民間資本推介項目和應用場景，激發民間投資活力。

　　加大項目招引力度。持續招大引強，充分發揮20支招商隊伍、10支產業鏈招商小組作用，完善產業招商圖譜。開展產業鏈精準招商，緊盯大灣區、長三角、京津冀等重點區域，加大對行業龍頭、隱形冠軍、高成長性企業的招商，突出招引先進制造業項目。嚴把項目準入關，算清畝均收益賬，從源頭上提升新引進項目質量和效益，推動資源要素向優質項目傾斜。密切洽談對接五新重工、武橋重工、海斯比海工裝備等意向項目，確保盡快簽約落地。力爭全年招引超億元項目50個以上、超10億元項目5個以上，計劃投資額不少于300億元。保障項目用地需求，盤活閑置土地1500畝、低效用地500畝，完成“三舊”改造300畝，加快各鎮空間總體規劃編制。

　　充分釋放消費潛能。全面提升縣域商業建設水平。興旺歷史文化街區業態，培育西門墟夜間觀光游憩、文化體驗、休閑購物等夜間經濟產業，打造城市“記憶地標”。推動商業步行街、昌大昌、萬達等商圈發展，加強對優質商貿企業培育和扶持力度。培育商貿強鎮，打造桂水周末集市、水步文華潮墟、赤溪榕樹創意集市等特色文旅商貿示范項目。舉辦消費促銷熱點活動超20場，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費，以“一盤一策”加快新樓盤銷售和存量去化，培育智能家居、國貨“潮品”、文娛旅游等新消費增長點。全面提速浪漫海岸、川島宿集、泉林黃金海岸等濱海文旅項目建設，新增精品酒店、特色民宿，進一步提升接待能力。完善旅游基礎設施及配套服務，增強景點留客過夜功能。

　　五、全面深化改革開放，打造一流營商環境

　　深化重點領域改革。持續推進便利華僑華人投資制度改革試點，在投資環境、稅收優惠、金融支持、權益保障方面形成更多改革舉措。清理一批妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，促進商品和要素自由流動。深化證照分離、一照通行、簡易注銷等系列改革措施，優化商事登記“一網通辦”服務模式，便利準入準營。推進擴權賦能興鎮，建立急需下放鎮級事項清單，依法賦予鎮（街）更多經濟社會管理權限。深化縣鎮“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”綜合改革。實施國有企業改革深化提升行動，推動四大國企錨定發展定位、壯大主導產業，健全現代企業制度，引導國有資本資源向重點支柱產業領域集中。加強財政資金分配管理改革，提升財政資源配置效率和使用效益。

　　持續推進“五外聯動”^[15]。深化與中國-東盟商務理事會、RCEP產業合作委員會等機構合作交流，積極探索跨境電商、服務貿易、數字貿易等新業態新模式，做好出口退稅服務，用好進口貼息、出口信用保險等獎補政策，穩住外貿外資基本盤。服務本地企業參加廣交會、西雅展等境內外重點展會，鼓勵有條件的龍頭企業設立境外銷售公司，幫助企業出海搶抓訂單，持續開拓“一帶一路”等新興市場。建強臺山現代農業轉型升級基地，暢通臺山鰻魚等特色農產品出口渠道。加快培育外貿新動能，申創臺山汽車零部件外貿轉型升級基地。依托富華重工、臺山核電等鏈主、骨干企業，帶動國外上下游企業投資落戶。支持外貿企業培育自主品牌，推動汽車零部件、特色食品等產業提質擴市場。加強內外貿市場渠道對接，推動內外貿一體化發展。

　　優化提升營商環境。堅持“兩個毫不動搖”推動民營經濟高質量發展。落實省培育扶持個體工商戶若干措施，在市場準入、資質許可、金融扶持等方面加大針對性政策供給，進一步提振經營信心。加快構建“泛在普惠”[16]政務服務體系，優化中小微企業訴求快速響應平臺，用好企業服務專員機制。積極推進“拿地即開工”“驗收即發證”，利用“項目會商”“視頻辦”“項目代辦”等系統功能，為企業提供全生命周期無償幫辦代辦服務。完善拖欠中小企業賬款常態化預防和清理機制，依法保護民營企業產權和企業家權益。弘揚優秀企業家精神，持續健全誠信經營激勵約束機制，建立親清新型政商關系。

　　六、始終堅持生態優先，加快綠美臺山建設

　　盤活綠水青山資源。提速創建高品質縣級國家森林城市步伐。加快建設鎮海灣萬畝級紅樹林示范區，推進紅樹林專項規劃編制，構建“一心兩帶四區多節點”[17]空間結構。完成森林撫育2.53萬畝，優化提升林分0.8萬畝，新造油茶850畝。推動主城區植樹不少于1萬棵，每個圩鎮不少于1000棵，每個行政村不少于100棵，種植綠化型、實用型苗木7.1萬株。擴大猴耳環、奇楠沉香、白云茶等高附加值林產品種植規模，實現年產值翻一番。探索水經濟新業態，串聯端芬河、大隆洞碧道沿線景點，優化“水上觀光+陸上旅游”鄉村示范帶旅游項目。

　　發力污染防治攻堅。扎實推進中央生態環境保護督察反饋問題整改，加大第二輪省生態環境保護督察整改力度。持續落細落實林長制、河湖長制，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護與系統治理。打好碧水保衛戰，強化入河入海排污口溯源整治，完成養殖池塘升級改造和尾水治理2.45萬畝，推動國考斷面水質穩定達標。一體推進“三源整治”，加強PM2.5和臭氧協同控制，確保空氣質量優良天數比率保持江門前列。加快“無廢城市”建設，推動靜脈產業園高水平運營，日處理生活垃圾能力超1000噸、年發電量超1.57億度，全面實現原生生活垃圾“零填埋”。

　　加快綠色低碳轉型。以碳達峰碳中和為牽引，繼續嚴把“兩高”項目準入關口，推進能源減碳、工業降碳協同增效，加快構建綠色循環經濟體系和低碳高效新型能源體系。鼓勵引導企業提升綠色競爭力，從容應對碳關稅和綠色貿易壁壘。爭取以容量替代方式推進國能臺電改擴建項目建設，力爭臺山核電二期3、4號機組動工，促進黃茅崗抽水蓄能項目完成可研報告，加快LNG省儲備集散基地項目前期工作。新增充電樁150個。探索推動生蠔、森林等碳匯交易，加快建立健全生態產品價值實現機制。推廣簡約適度的生活方式，將向綠而行融入經濟社會發展各方面、全過程。

　　七、強化精神文明建設，展現僑鄉文化風采

　　廣泛凝聚精神力量。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論。加強對林基路故居、臺山縣人民政府成立舊址等紅色資源的保護開發，厚植愛黨愛國愛社會主義情感，鑄牢中華民族共同體意識。精心統籌文明培育、文明實踐、文明創建，創成全國文明城市。加強新時代公民道德建設，弘揚中華傳統美德，選樹道德模范、行業楷模、臺山好人等先進典型，提升志愿服務水平，涵養向上向善、剛健樸實的文化，培育新時代新風新貌。擦亮城市名片、展現對外魅力，努力講好中國故事、灣區故事、臺山故事。

　　傳承保護歷史文化。推進海絲史跡聯合申報世界文化遺產，完善汀江圩華僑近代建筑群、臺山縣立中學教學大樓等歷史建筑修繕保護。支持市華僑文化博物館創建4A級旅游景區，豐富華僑文化、銀信文化、海絲文化宣傳載體。加強廣東音樂、浮石飄色等非物質文化遺產的保護、傳承、研究，持續挖掘、培養一批非遺傳承人。深挖飛虎隊抗戰史，謀劃建設飛虎隊數據資源庫，開展飛虎隊事跡巡展。

　　繁榮僑鄉文體事業。豐富高品質文化供給，持續推出系列特色文化展覽，創作更多文藝精品，培育一批文化精英。推動基層綜合性文化服務中心提質升級，完善粵書吧、自助圖書館等公共文化服務陣地建設。打造市文化藝術推廣交流中心、數字場館線上智慧文旅。落實全民健身國家戰略，加強公共體育設施建設。積極籌辦第十五屆全國運動會排球項目，持續打響“僑VA”等體育活動品牌，創建國家級排球后備人才基地。

　　八、扎實辦好民生實事，提升群眾幸福質感

　　突出抓好就業增收。貫徹落實穩就業16條，統籌推進高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業幫扶，支持和規范發展外賣配送、網絡直播、網約車等新就業形態。打造省級創業孵化基地。完善“零工市場”和就業驛站服務體系。全面推行網格化治理欠薪，嚴懲欠薪違法行為，加強勞動者權益保障。深入實施“三項工程”，完成職業技能培訓5000人次，提升技術工人職業技能水平，拓寬就業渠道。

　　堅持教育優先發展。開工建設新寧小學鳳凰校區，建成培英職校新校區。提高縣域高中辦學水平，扎實開展鄉鎮“三所學校”質量提升工程。新增優質公辦學位1080個。辦好老年教育和特殊教育，完善終身教育體系。持續推進“雙減”工作，加強心理健康教育。深入實施“新強師工程”，增強教研力量，借力“百校聯百縣”，推動校地共建實踐基地，打造高素質專業化創新型教師隊伍。

　　健全社會保障體系。深化“全民參保”。深入推進社保卡居民服務“一卡通”建設，大力發展養老保險二、三支柱，提高社會保障層次和水平。做好分層分類社會救助，加強農村低收入人口動態監測認定，落實全市最低生活保障和特困人員基本生活供養標準，按時足額發放四類人群基本生活保障。做好新時代烈士褒揚工作，強化退役軍人服務保障，確保連續十二屆創成“省級雙擁模范城”。提升醫養結合機構服務質量，完善軟硬件設施。管理好、運營好長者食堂。發展普惠托育服務體系，降低家庭生育、養育、教育等成本。鼓勵幼兒園開展一體化延伸服務，增加托育資源供給。

　　推進健康臺山建設。穩妥有序推進疾控體系改革，建設高水平公共衛生服務體系。鞏固省級慢性病綜合防治示范區建設成果，提升居民健康素養水平。持續推動緊密型縣域醫共體建設，加快優質醫療衛生資源擴容。優化村衛生站布局，推進縣域醫療衛生服務一體化。深入開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式，爭創國家衛生市（縣）。

　　各位代表！民之所望，政之所向，保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行。今年我市財政將安排民生支出73.21億元，占一般公共預算支出比重繼續保持八成以上。圍繞群眾關心關切的民生問題，市政府廣泛征集，遴選了12件民生實事候選項目：一是提升醫療保障水平；二是推動構建高質量公共教育服務體系，提升青少年心理健康服務水平；三是提升就業服務能力和強化產業技能人才支撐；四是加大老年人關懷服務力度；五是開展食品藥品質量安全放心行動；六是深入推進“四好農村路”建設；七是提升城鄉安居宜居保障水平；八是加強灌區節水改造建設，提升農業生產能力；九是提高惠企利民服務便捷度和深入推進電信網絡詐騙源頭治理；十是改善提升市政工程；十一是加強全民科普教育；十二是實施公共文化惠民工程。請各位代表審議并票選確定10件民生實事，我們將聚焦民生問題持續發力，圍繞百姓的實際感受和現實需求，一件件回應解決好群眾可感可及的民生實事。

　　九、嚴密防范各類風險，實現更高水平安全

　　防范化解重大風險。加強政府債務風險防控，適度控制債務規模，堅決遏制隱性債務增量。嚴加防范化解非法集資等金融風險，堅決打擊非法金融活動，守住不發生系統性金融風險底線。扎實做好“保交樓”工作，加快推進保障性住房建設，落實好確保房地產市場平穩發展各項措施，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。

　　全力保障發展安全。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，堅持穩面積、增單產兩手發力，確保糧食播種面積穩定在112萬畝以上，產量在40萬噸以上。新建和改造提升高標準農田2.6萬畝，推進鹽堿地綜合利用，鞏固耕地撂荒整治成果，確保耕地數量有保障、質量有提升。加快建設大安全大應急框架，優化升級“三十合一”防減救應急指揮平臺，健全防汛防風準備工作常態長效機制。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，持續抓好食品、藥品、特種設備、產品質量、能源電力安全監管，堅決防范和遏制各類安全事故發生。

　　提升社會治理效能。完善“智慧網格+綜治中心+粵平安云平臺”工作體系，優化“信訪超市+外送服務”網絡化工作機制，提升初信初訪事項一次性化解率和群眾滿意率。加快推進“1+6+N”基層社會治理工作體系[18]建設，做實做細法律服務、全民普法。重拳打擊黑惡勢力、電信詐騙、走私偷渡等違法犯罪活動，推動警情、刑事發案持續下降。

　　此外，加強國防動員和后備力量建設。高質量完成第五次全國經濟普查，摸清經濟家底，確保如實反映我市發展成效。繼續做好武裝、外事、工會、青年、婦女兒童、審計、宗教、保密、人防、海防、檔案、地方志、殘疾人、紅十字會、物價、郵政、廣電、電信等工作。

　　各位代表！新征程、新使命，對政府治理體系和治理能力提出了新的更高要求。我們要以自我革命精神加強政府自身建設，把全面從嚴治黨作為長期課題持續深化下去，把依法行政貫徹落實到政府工作的全過程、各方面，努力建設人民滿意的政府。加強黨的全面領導。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，嚴格執行省委、江門市委以及市委關于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的規定，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。提高依法履職水平。貫徹落實法治建設“一規劃兩綱要”，打造臺山本土法治品牌和亮點項目。嚴格執行重大行政決策程序規定，加強重點領域政府立法，深化執法規范化建設，健全法治建設工作推進機制和保障機制。主動接受人大、政協及社會各方面監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。大力推進重點領域信息公開，消除權力監督的真空地帶，及時回應社會關切，堅決讓權力在陽光下運行。持之以恒正風肅紀。堅持嚴的基調，深化黨風廉政建設。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，堅決反對“一刀切”“運動式”抓落實，堅決防止勞民傷財的“形象工程”“面子工程”，不能讓“一時的政績”成為“長期的包袱”。落實“黨政機關要習慣過緊日子”要求，“三公”經費和政府購買服務等支出再壓減5%。自覺接受紀檢監察機關監督，有效防范關鍵崗位和重點領域廉政風險。砥礪實干擔當精神。錘煉干字當頭、實字托底的硬作風，全面激發政府系統干事創業活力。樹牢和踐行造福人民的政績觀，多做打基礎、利長遠、增后勁的工作。提高調查研究實效，堅持“四下基層”，切實用腳步丈量民情，以實干詮釋初心，明確“干就干成一流，做就做到極致”的追求，鍛造事不避難、勇于擔當的鐵肩膀，努力干出更多成績、創造更大亮點。

　　各位代表！百舸爭流，奮楫者先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，在省委、省政府，江門市委、市政府和市委的正確領導下，振奮精神加油干、團結一心加油干、攻堅克難加油干、腳踏實地加油干，以優異成績迎接中華人民共和國成立75周年，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出臺山新的更大貢獻！

　　名詞解釋

　　1．“一點兩地”：習近平總書記在視察廣東時強調，要使粵港澳大灣區成為“新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地”。

　　2.“六位一體”：種苗培育+深海養殖+精深加工+裝備制造+融租保服+海上風電。

　　3.“兩預兩委托”:“兩預”即農村土地預整合和預流轉,“兩委托”即委托鎮或村集體統籌經營,委托第三方統一發包公開招標。

　　4.“折股量化”：以財政投入折算村集體資產、入股產業化項目并參與分紅。

　　5.CNAS：中國合格評定國家認可委員會。

　　6.VOCs：揮發性有機物，是PM2.5和臭氧的前體物。

　　7.“僑VA”：“僑”指華僑之鄉，“V”指排球，“A”指聯賽或者聯盟。

　　8.“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

　　9.“反向飛地”：指產業基礎相對薄弱、產業資源相對匱乏地區，打破傳統地域空間限制，到相對發達地區建設招商平臺、招才平臺、研發平臺、投融資平臺和推介平臺等，享受對方的市場、技術、資金、人才優勢，推動產業協作、共贏發展。

　　10.美麗圩鎮“二十個一”：由美麗圩鎮“七個一”拓展而來，即一個美麗鄉鎮入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態小公園、一個功能齊備垃圾轉運站、一張污水收集管網、一個公廁、一段道路改造、一套道路照明設施、一個公共停車場、一個小廣場、一個小球場、一個”15分鐘“生活圈、一片“放心水”供給、一個優質醫療和養老設施、一個便民服務中心、一個優質教育和文體設施。

　　11.“三線并進”：以“種業—養殖—預制菜”為主線深耕海洋第一產業，以“裝備制造+海上風電”為主線壯大海洋第二產業，以“金融＋保險＋租賃”為主線拓展海洋第三產業。

　　12.“標準海”：在集中規劃的海洋產業園（海洋牧場類）內，統一開展區域整體海域使用論證等用海前期工作，單個現代化海洋牧場項目申請用海時不再進行海域使用論證，直接向屬地自然資源部門申請用海，報有審批權的政府審批用海。

　　13.“一基地三中心”：裝備制（智）造基地，創新中心、服務中心、商貿中心。

　　14.青創智谷五位一體服務體系、“三大功能平臺”：五位一體服務體系是指招商引智+孵化投資+創業培訓+產業賦能+就業扶持。“三大功能平臺”是指粵港澳僑青創前驅平臺、大廣海灣產業前孵平臺、僑智人才引入前哨平臺。

　　15．“五外聯動”：打好外貿、外資、外包、外經、外智“組合拳”。

　　16.“泛在普惠”：指在政務服務上實現無處不在，人人都能得到實惠的目標，通過數字政務的方式，為全體公民提供全面可觸達、惠及各群體的優質公共服務。

　　17.“一心兩帶四區多節點”：“一心”指鎮海灣紅樹林國家級濕地公園區域；“兩帶”指紅樹林保護修復帶、紅樹林產業觀光帶；“四區”指紅樹林保育區、紅樹林恢復重建區、綜合利用區與可持續發展區；“多節點”指結合規劃區的特色資源，打造具有鎮海片區特色的自然生態和人文景觀節點。

　　18.“1+6+N”基層社會治理工作體系：“1”指綜治中心，“6”指綜合網格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治理云平臺等信息化支撐平臺，“N”指其他綜治力量。

　　一圖讀懂 | 臺山市政府工作報告