政府工作報(bào)告
——2011年2月23日在臺(tái)山市第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
　

臺(tái)山市市長　謝伯欣

各位代表：
　　我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

“十一五”時(shí)期工作回顧

    “十一五”時(shí)期是我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就的五年。在上級(jí)和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，努力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生，有效推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，較好完成了“十一五”規(guī)劃和2010年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
    ——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。
    五年來，狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，沉著應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊,著力化解各種困難和問題，努力為發(fā)展謀劃新路子和增添新動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長、實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)五年實(shí)現(xiàn)翻一番。2010年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值229.97億元，比上年增長14.1%，五年年均增長16.1%；人均生產(chǎn)總值2.33萬元，年均增長16.2%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入14.61億元，比上年增長25.2%，年均增長21.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值130.45億元，比上年增長23.5%，年均增長27%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資160.14億元，比上年增長38.3%，年均增長26.6%，五年累計(jì)達(dá)482億元，是“十五”時(shí)期的2.7倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額119.22億元，比上年增長17%，年均增長16.3%。外貿(mào)進(jìn)出口總額14.68億美元，比上年增長24%，年均增長6.5%。實(shí)際利用外資總額1.63億美元，比上年增長8%，年均增長12.3%。全市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政總收入6.72億元，比上年增長17.9%，年均增長24.4%。積極爭取上級(jí)支持發(fā)展，清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園成功落戶我市；香港惰性拆建物料處置工程獲批由試點(diǎn)處置轉(zhuǎn)為常態(tài)處置，并已填出陸域面積4120畝；我市成為全國第一個(gè)“點(diǎn)對多點(diǎn)”直購電試點(diǎn)地區(qū)，并被中國能源協(xié)會(huì)授予“中國電能源產(chǎn)業(yè)基地”榮譽(yù)稱號(hào)。大力引進(jìn)重大工程項(xiàng)目并全力抓好建設(shè)，臺(tái)山核電一期正加緊推進(jìn)，上川風(fēng)電一、二期已投產(chǎn)，國華臺(tái)電二期6號(hào)機(jī)組和下川風(fēng)電正在試運(yùn)行；引進(jìn)投資總額達(dá)50億元的富華重工制造等一批大項(xiàng)目。努力化解資金、土地和環(huán)保等要素制約，2010年新增貸款授信額度9.95億元，新增到賬資金2.18億元；實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目5個(gè)，開發(fā)利用園地山坡地補(bǔ)充耕地1.5萬畝；廣海、斗山、海宴三個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理廠建成投入使用，主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)順利完成。
    ——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建成效明顯。
    五年來，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。初步形成電能源、汽車零部件和金屬制品等三大支柱產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、電氣機(jī)械及器材和家具木業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化發(fā)展。產(chǎn)值超億元企業(yè)由2005年的21家增至33家，增加值占規(guī)模以上工業(yè)的64.2%。五年新增11家市（地）級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)、新認(rèn)定16種高新技術(shù)產(chǎn)品和1445件專利、獲19 項(xiàng)市（地）級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、新增11個(gè)省級(jí)以上名標(biāo)名品。2010年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)174.46億元，比上年增長22%。五年累計(jì)落實(shí)各級(jí)涉農(nóng)補(bǔ)貼共5.86億元，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)持續(xù)發(fā)展。建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園1個(gè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個(gè)和現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，全市水稻生產(chǎn)機(jī)耕率和機(jī)收率均達(dá)96%。黑皮冬瓜、“珍香”優(yōu)質(zhì)稻米、鰻魚等特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模、效益和知名度不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分別增至11家和25個(gè)。以“海島、溫泉、漂流、僑鄉(xiāng)”為特色的休閑度假旅游越來越旺，2010年接待游客410萬人次，比上年增長15%，年均增長20%；旅游收入達(dá)22億元，比上年增長18.9%，年均增長21%。川島旅游度假區(qū)和富都溫泉度假村被評(píng)為4A級(jí)旅游景區(qū)。2010年商品房總銷售面積達(dá)125.97萬平方米，比上年增長53%，五年累計(jì)達(dá)398.24萬平方米，是“十五”期間的2倍。商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)和餐飲娛樂等行業(yè)加快發(fā)展。
    ——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快。
    五年來，堅(jiān)持做到統(tǒng)籌兼顧，完善功能，彰顯特色，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。“十一五”期間，全市投入交通、水利、電力和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金共22.94億元。完成省道高銅線臺(tái)城至斗山段、大江至水步段和麻陽線金星至都斛圩段、海宴至橫山段以及腰那線北陡段及其延長線那琴至平堤段等改造工程，全市實(shí)現(xiàn)公路通車?yán)锍踢_(dá)2746公里。鎮(zhèn)通行政村公路硬底化率達(dá)100%，完成老區(qū)公路建設(shè)183公里；制訂通自然村公路硬底化建設(shè)方案，通200人口以上自然村村道硬底化工程全面鋪開。境內(nèi)共15.4公里長的綠道全線貫通。完成4宗中型水庫、55宗小型水庫除險(xiǎn)加固工程和99宗省人大機(jī)電排灌站改造議案工程及39.86公里海堤加固工程，出臺(tái)臺(tái)城河、潭江干堤和烽火角等三大水系整治方案。完成110千伏及以上主網(wǎng)工程10項(xiàng)。川島聯(lián)網(wǎng)供電工程海川線成功實(shí)現(xiàn)帶電運(yùn)行，川島用電真正實(shí)現(xiàn)與大陸同網(wǎng)同價(jià)。全市建立18個(gè)信息化體驗(yàn)站，“村務(wù)通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。臺(tái)城城區(qū)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃修編已完成，城區(qū)陳宜禧路一期和二期AB標(biāo)段、東昌路、鳳凰大道一期已建成通車，臺(tái)城污水處理廠及其配套截污管網(wǎng)臺(tái)城河北岸工程建成投入使用。北峰山飲用水源聯(lián)庫專管供水工程竣工投入使用。臺(tái)城新城區(qū)9000多畝政府儲(chǔ)備土地已基本完成征地工作，北新區(qū)石花北路和南區(qū)七條主干道已動(dòng)工建設(shè)。舊城區(qū)13個(gè)主要水浸黑點(diǎn)渠道整治和城郊結(jié)合部等系列改造工程全部完成，綠化、亮化和美化工程持續(xù)推進(jìn)，城市環(huán)境進(jìn)一步改善。已完成4個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和139條行政村村莊整治規(guī)劃，111條行政村正開展“五改”工作。農(nóng)村6萬人飲水安全問題得到解決。“雙到”扶貧工作取得階段性成果，共落實(shí)幫扶資金1118萬元，啟動(dòng)幫扶項(xiàng)目7個(gè)，“致富樓”扶貧項(xiàng)目即將動(dòng)工建設(shè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作順利開展，集體林權(quán)制度改革已基本完成。
    ——和諧臺(tái)山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
    五年來，更加注重做好民生和社會(huì)工作，民生問題得到較好解決，人民生活不斷改善，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。2010年全市城鎮(zhèn)在崗職工年人平工資和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)18832元和7341元，比上年分別增長17.8%和8.2 %，五年年均分別增長11.7%和6.2%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)246.59億元，比“十五”期末增加114.78億元。2010年市財(cái)政用于各項(xiàng)民生支出的金額達(dá)8.38億元，比上年增長27.2%，五年累計(jì)投入31億元，年均增長21.2%。五年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.1萬個(gè)，安置城鎮(zhèn)人員就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.09%；免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力4.2萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)3.4萬人。全市社會(huì)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.6%。加大社會(huì)困難群體救助力度，五年累計(jì)用于城鄉(xiāng)低保和五保對象救助的資金為6666.8萬元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建成廉租房57套和經(jīng)濟(jì)適用房24套。先后舉辦“百年陳宜禧”、“出彩臺(tái)山”等活動(dòng)和論壇，推動(dòng)形成“自立自強(qiáng)、開拓開放、愛國愛鄉(xiāng)”的臺(tái)山人精神。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，落實(shí)教師福利待遇“兩相當(dāng)”，穩(wěn)妥解決代課教師問題，全市有11個(gè)鎮(zhèn)（街、場）順利通過省教育強(qiáng)鎮(zhèn)的督導(dǎo)驗(yàn)收。我市蟬聯(lián)四年評(píng)選一次的“全國文化先進(jìn)縣”稱號(hào)，臺(tái)山廣東音樂和斗山浮石飄色入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，臺(tái)城和斗山分別被命名為中國民間藝術(shù)音樂之鄉(xiāng)和飄色之鄉(xiāng)。臺(tái)山排球運(yùn)動(dòng)學(xué)校被授予“全國排球高水平后備人才培訓(xùn)基地”稱號(hào)。全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)人均達(dá)15元，60%以上的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度及開展基本藥物目錄內(nèi)藥品零差率銷售，農(nóng)村衛(wèi)生站覆蓋率達(dá)100%。全市人口自然增長率控制在2.01‰。外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)工作不斷加強(qiáng)。社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、老區(qū)、婦女兒童與老年人、殘疾人和紅十字等事業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、郵政、電信、武裝、雙擁、民族、宗教、口岸、人防、檔案、方志、保密、氣象等事業(yè)取得新進(jìn)步。完善應(yīng)急管理體系，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力進(jìn)一步提升。高度重視做好信訪維穩(wěn)工作，全面建成市、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心，有效防范和化解社會(huì)矛盾。嚴(yán)密防范和打擊各種刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安專項(xiàng)治理，人民群眾對社會(huì)治安滿意度明顯提高。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治深入開展，食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管逐步加強(qiáng)。
    ——政府服務(wù)水平和執(zhí)行力顯著提升。
    五年來，致力增強(qiáng)科學(xué)決策和民主執(zhí)政能力，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，五年共辦理各級(jí)人大代表建議461件和政協(xié)提案529件。密切與各民主黨派和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系，廣泛聽取社會(huì)各界意見。政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開工作取得新成果。健全村民居民自治制度，基層民主活力不斷增強(qiáng)。大力推進(jìn)行政體制和審批制度改革，政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，取消行政審批事項(xiàng)35項(xiàng)，調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)12項(xiàng)。加強(qiáng)財(cái)政體制改革，全市127個(gè)單位已編制預(yù)算，68個(gè)單位已實(shí)施國庫集中收付改革；實(shí)施新一輪鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制。制訂實(shí)施公有資產(chǎn)處置管理、市屬公有企業(yè)重大事項(xiàng)審核備案、土地儲(chǔ)備出讓及收支管理工作規(guī)程、國有土地使用權(quán)出讓收支管理、基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金支付管理、政府投資項(xiàng)目融資資金管理等制度和辦法，進(jìn)一步規(guī)范公有資產(chǎn)和政府項(xiàng)目運(yùn)營和管理。推出《“一把手”面對面》、《民意直通車》、《行風(fēng)監(jiān)督崗》、《百峰山下》等電視電臺(tái)節(jié)目，引導(dǎo)形成正確輿論氛圍和解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立健全首辦（首問）責(zé)任、明查暗訪和責(zé)任追究等制度，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加大督辦事項(xiàng)落實(shí)力度，政府管理效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。審計(jì)、監(jiān)察和反腐倡廉工作得到加強(qiáng)，一批違紀(jì)違法案件得到查處。
    各位代表！“十一五”時(shí)期我市取得的每一個(gè)成就都是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐我市人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向長期關(guān)心支持臺(tái)山發(fā)展的港澳臺(tái)同胞和海外僑胞，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
    在充分肯定“十一五”時(shí)期所取得成績的同時(shí)，我們還要清醒地看到工作中仍存在不少突出問題：經(jīng)濟(jì)總量還不夠大、發(fā)展質(zhì)量和效益仍需提高，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力還不夠強(qiáng)，服務(wù)業(yè)占GDP比重偏低，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，民生問題還需進(jìn)一步解決，社會(huì)仍存在不穩(wěn)定因素；政府服務(wù)質(zhì)量和效率與群眾、企業(yè)和基層的期望仍存在差距。對此，我們必須予以高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決。

“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

    “十二五”時(shí)期是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深入實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》的重要時(shí)期，也是我市全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入大調(diào)整階段，全國和全省經(jīng)濟(jì)將長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展，總體上有利于我市加快發(fā)展。珠三角一體化加速形成，港珠澳大橋、廣東西部沿海鐵路和中開高速公路等建設(shè)，使我市后發(fā)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯；歷經(jīng)多年發(fā)展積聚，特別是一批大項(xiàng)目的順利推進(jìn)，為我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但必須看到，我市也面臨珠三角各地產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快、周邊兄弟市區(qū)超常規(guī)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，影響我市發(fā)展的矛盾仍有待解決。對此，我們必須認(rèn)清形勢、清醒頭腦，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，開拓創(chuàng)新破難題，奮力開創(chuàng)我市科學(xué)發(fā)展新局面。
    根據(jù)中共臺(tái)山市委十一屆十次全會(huì)精神，市政府組織編制了《臺(tái)山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出以“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福臺(tái)山”為核心，堅(jiān)持大項(xiàng)目拉動(dòng)、多元化發(fā)展的思路，以工業(yè)大發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，繼續(xù)深化改革開放，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，努力推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步，迅速提高人民生活水平，努力打造工業(yè)強(qiáng)市、文化大市、宜居城市、幸福僑鄉(xiāng)。
    “十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：到2015年，力爭全市GDP達(dá)467億元，人均GDP達(dá)4.67萬元，財(cái)政一般預(yù)算收入、工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別比2010年翻一番，在經(jīng)濟(jì)總量上再造一個(gè)臺(tái)山。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯成效，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境得到較大改善，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感持續(xù)提升。
    要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，必須從以下四個(gè)方面下功夫：
    ——著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)造性地貫徹實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》、珠三角產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃和江門市提出的沿富裕地區(qū)邊、沿路邊、沿海邊的“三邊”發(fā)展戰(zhàn)略，初步建成電能源產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、生態(tài)休閑旅游基地和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)臨港精細(xì)化工基地。以廣海灣地區(qū)被省定為精細(xì)化工基地為契機(jī)，以港口資源和廣海灣工業(yè)園南區(qū)為依托，培育發(fā)展以精細(xì)化工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和港口物流、海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)，壯大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模；以新高銅線為主軸，以廣海灣工業(yè)園北區(qū)為中心，大力發(fā)展清潔能源裝備、汽車零部件、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)金屬制品、電子電器、家具木業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。扶持發(fā)展廣海大沙和海宴新財(cái)富兩個(gè)環(huán)保工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和配套全市制造業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞品牌化、基地化和特色化，做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。壯大提升旅游業(yè)，加快發(fā)展物流、文化、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步提升第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。堅(jiān)持把大項(xiàng)目作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干支撐，力促現(xiàn)有大項(xiàng)目加快建設(shè)和引進(jìn)更多大項(xiàng)目。
    ——著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間開發(fā)格局。加快推進(jìn)高銅線、麻陽線、稔廣線等省道改造工程及有關(guān)縣道建設(shè)和農(nóng)村公路硬底化工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)廣東西部沿海鐵路臺(tái)山段、珠三角城際軌道交通臺(tái)山支線、新臺(tái)高速公路南延線、中開高速公路臺(tái)山段建設(shè)，力促廣海灣5萬噸通用碼頭及防波堤、航道工程上馬建設(shè)和川島深水港規(guī)劃建設(shè)取得新進(jìn)展，打造鐵路、輕軌、公路、水運(yùn)多位一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通格局。突出推進(jìn)以臺(tái)城河、潭江干堤、烽火角等三大水系整治為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。加快電網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)臺(tái)城城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，尤其要抓好新城區(qū)開發(fā)，拓寬城市發(fā)展空間，增強(qiáng)其龍頭帶動(dòng)能力。圍繞做強(qiáng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)、抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)兩大重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
    ——著力推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。加快發(fā)展就業(yè)、社保、醫(yī)療等各項(xiàng)事業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)幫扶就業(yè)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、保障性住房建設(shè)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系；多渠道提高居民收入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。加強(qiáng)文化大市建設(shè)，提升文化軟實(shí)力，優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)市，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化,提升各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展水平；健全公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)臺(tái)山人精神；注重發(fā)展體育和廣播電視事業(yè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    ——著力提升創(chuàng)新能力和推動(dòng)低碳綠色發(fā)展。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，健全科技創(chuàng)新和多層次人才培養(yǎng)體系。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域改革，尤其要?jiǎng)?chuàng)新政府管理、鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展、招商引資、公有資產(chǎn)管理、土地儲(chǔ)備管理等體制機(jī)制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供制度保障。狠抓節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)把好投資項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，突出抓好污水處理廠和垃圾無害化處理場等環(huán)保處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對土地資源的保護(hù)和有效利用，加快推進(jìn)“三舊”改造，完善和強(qiáng)化節(jié)約集約用地機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，尤其要抓好重點(diǎn)生態(tài)林業(yè)工程和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，讓老百姓享受“青山綠水”。

2011年工作安排

    2011年是“十二五”開局之年，做好今年的政府工作至關(guān)重要。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15%，單位生產(chǎn)總值能耗下降，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量減排完成國家和省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)28%，城鎮(zhèn)在崗職工年人平工資增長10%，農(nóng)民人均純收入增長9%。
    為實(shí)現(xiàn)今年的預(yù)期目標(biāo)，必須做好以下工作：
    一、突出強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展
    增強(qiáng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐能力。著力抓好重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)壯大規(guī)模和優(yōu)化升級(jí)。協(xié)調(diào)推進(jìn)臺(tái)山核電一期建設(shè)，力促國華臺(tái)電二期6、7號(hào)機(jī)組盡快投產(chǎn)，爭取年內(nèi)下川風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行、國電北陡風(fēng)電動(dòng)工建設(shè)及端芬、廣海、汶村風(fēng)電基本建成。在跟蹤落實(shí)富華重工半掛牽引汽車制造等一批大項(xiàng)目的同時(shí)，吸引更多央企、省企和大型民企落戶。爭取上級(jí)更多關(guān)注和支持，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快建設(shè)清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園，謀劃建設(shè)廣海灣精細(xì)化工基地，加速催生清潔能源裝備和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。扶強(qiáng)富華重工制造等龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚發(fā)展以自主品牌和自主技術(shù)為主的汽車零部件產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮金橋鋁型材、臺(tái)城制藥等重點(diǎn)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，培育發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
    增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。促進(jìn)資金、用地、環(huán)保及招商力量等資源要素向重點(diǎn)園區(qū)傾斜，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)提速和上水平。突出抓好清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和招商工作，近期要完善一區(qū)路網(wǎng)、水電、通訊等設(shè)施，使之具備建廠條件，并要推動(dòng)正在洽談的一批項(xiàng)目盡快落戶。廣海灣工業(yè)園南區(qū)要完善相關(guān)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)協(xié)調(diào)做好香港惰性拆建物料處置工作，力爭魚塘港簡易設(shè)施年內(nèi)基本建成，尤其要在引進(jìn)大項(xiàng)目方面取得突破。廣海大沙環(huán)保工業(yè)集中區(qū)要注重引進(jìn)制革清潔生產(chǎn)新技術(shù)和招引制革行業(yè)高端企業(yè)。海宴新財(cái)富環(huán)保工業(yè)集中區(qū)在加快土地平整及路網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要在招引項(xiàng)目上盡快見成效。
    增強(qiáng)招商引資能力。完善招商目標(biāo)任務(wù)考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高招商單位工作主動(dòng)性和積極性。結(jié)合省分別在今年年初、年中、下半年組織的三場重大招商活動(dòng)和江門市舉辦的相關(guān)招商活動(dòng)，制訂全年招商工作方案，增強(qiáng)參與上級(jí)招商的針對性和有效性。充分發(fā)揮《臺(tái)山市先進(jìn)制造業(yè)投資項(xiàng)目優(yōu)惠辦法》和《臺(tái)山清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園投資項(xiàng)目暫行優(yōu)惠辦法》的效力，營造政策“洼地”效應(yīng)。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目的招商水平。注重大項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)招商，形成“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式。積極鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。
    增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)2家，高新技術(shù)產(chǎn)品5個(gè)。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，組織實(shí)施合作項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)施省和市（地）級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目15個(gè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科研公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，籌建國家機(jī)械裝備檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和臺(tái)山市汽車零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升金屬制品、電子電器、紡織服裝、家具木業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和競爭力。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)國家和省名標(biāo)名品。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全年專利申請量達(dá)320項(xiàng)。
    二、努力促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)，催生更多經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
    拓展國內(nèi)外市場。繼續(xù)落實(shí)好上級(jí)有關(guān)政策和我市的外貿(mào)扶持資金，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大出口，尤其是積極擴(kuò)大本地產(chǎn)品出口。鞏固和深度開發(fā)美國、歐盟、香港等傳統(tǒng)市場，大力開拓拉美、中東、東南亞等新興市場。積極引導(dǎo)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育自主出口品牌，提升出口附加值。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)通關(guān)、貿(mào)易摩擦等困難和問題。積極組織企業(yè)參加“廣交會(huì)”、“山洽會(huì)”及“廣貨全國行”等活動(dòng)，推動(dòng)本地產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。繼續(xù)完善促進(jìn)充分就業(yè)、工資正常增長等機(jī)制，增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費(fèi)能力。擴(kuò)大住房、汽車、家電、信息等重點(diǎn)消費(fèi)，發(fā)展文化娛樂、教育培訓(xùn)、休閑旅游等新型消費(fèi)。繼續(xù)開展汽車摩托車、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等活動(dòng)，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。加強(qiáng)商品價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)穩(wěn)定。
    做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化城市運(yùn)營理念，推進(jìn)城市建設(shè)。加快臺(tái)城南區(qū)和北新區(qū)相關(guān)道路和設(shè)施建設(shè)，催熟催旺政府儲(chǔ)備土地，并加強(qiáng)和規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，調(diào)控土地供應(yīng)，努力在土地資源收益方面有新亮點(diǎn)和大突破。提高城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營效率，同時(shí)以出讓經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)、出售冠名權(quán)等形式，有效盤活城市無形資產(chǎn)。加快發(fā)展旅游業(yè)，深入挖掘和高水平包裝旅游資源，增強(qiáng)旅游資源開發(fā)吸引力。加大宣傳力度，加強(qiáng)與旅游企業(yè)合作，吸引更多游客到我市旅游。設(shè)計(jì)不同主題的旅游線路，規(guī)劃建設(shè)旅游商品銷售市場，使我市旅游有看頭、有玩頭、有回頭。通過提升景區(qū)景點(diǎn)檔次和引進(jìn)大資金、大項(xiàng)目，推動(dòng)旅游業(yè)升級(jí)發(fā)展，爭取把康橋溫泉打造成4A級(jí)景區(qū)，跟蹤落實(shí)好海龍灣游艇度假區(qū)項(xiàng)目。實(shí)施臺(tái)城、各中心鎮(zhèn)以及全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商品在區(qū)域內(nèi)便捷有序流通。結(jié)合我市交通一體化發(fā)展，重點(diǎn)謀劃臨鐵路、臨公路、臨港口物流。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技和信息服務(wù)、餐飲娛樂等生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)。
    大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。除繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等作用外，還要出臺(tái)含金量高的政策措施，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，其中集中資源扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的民營中小企業(yè)。做到內(nèi)外資、大小項(xiàng)目同等待遇，加大對民營項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營的幫扶力度。鼓勵(lì)民營企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建知名品牌。發(fā)展一批中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)平臺(tái)。支持民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)通過上市融資、并購和聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)，其中要力推臺(tái)城制藥有限公司于年內(nèi)上市。
    三、持續(xù)推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，打造特色宜居城鄉(xiāng)
    注重規(guī)劃引導(dǎo)。編制好我市主體功能區(qū)規(guī)劃，以優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類標(biāo)準(zhǔn)對區(qū)域進(jìn)行劃分并分類指導(dǎo)，加快形成科學(xué)合理的區(qū)域開發(fā)格局。抓緊編制臺(tái)山城區(qū)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃、廣東西部沿海鐵路站點(diǎn)周邊區(qū)域及“三舊”改造重點(diǎn)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃。開展川島、深井、端芬等3個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和水步、大江、四九等3個(gè)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，繼續(xù)做好村莊整治規(guī)劃編制。對有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行深化完善，提高規(guī)劃水平。全面修訂和實(shí)施有關(guān)辦法和細(xì)則，規(guī)范規(guī)劃審批和管理行為。
    加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，開工建設(shè)省道高銅線大江水潮南至大江公園段、麻陽線廣海至海宴段和縣道斗海線、都赤線及下川獨(dú)灣至南澳公路；完成農(nóng)村公路硬底化86公里；爭取新臺(tái)高速公路南延線年內(nèi)動(dòng)工；爭取完成省道稔廣線白沙武溪至三合溫泉段、廣海灣5萬噸通用碼頭及其防波堤、航道建設(shè)前期工作，協(xié)助推進(jìn)廣東西部沿海鐵路臺(tái)山段和中開高速公路臺(tái)山段建設(shè)前期工作。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程方面，穩(wěn)步推進(jìn)臺(tái)城河、潭江干堤、烽火角等三大水系整治，年內(nèi)完成臺(tái)城河約6.65公里清淤工程，完成低矮堤防7.45公里培厚加固工程的40%；完成潭江干堤大江險(xiǎn)段修復(fù)工程及4.16公里白沙河段達(dá)標(biāo)加固工程的40%；完成斗山河斗山圩橋至河口5公里和端芬河端芬新橋至河口6公里河道清障，及端芬新橋至河口右岸5.01公里河段堤防加固工程的40%。完成雙洲、撲手、公角、石閣等4宗中型水閘的重（新）建工程的90%和20宗小型水庫除險(xiǎn)加固。電力和信息化設(shè)施建設(shè)方面，開工建設(shè)110千伏廣海、汶村、端芬風(fēng)電場接入系統(tǒng)工程和福田站主變擴(kuò)建工程，力爭今年上半年完成國華臺(tái)電6、7號(hào)機(jī)組輸出線路工程；以“光纖到戶”為重點(diǎn)發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
    加強(qiáng)臺(tái)城建設(shè)和管理。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成陳宜禧路CD標(biāo)段路基工程和臺(tái)城至廣海臺(tái)城平交路口改造工程，力爭完成臺(tái)城至三八臺(tái)城平交路口路基及排水工程；上半年基本完成臺(tái)城污水處理二期工程，力爭完成生活垃圾無害化處理場污水處理站和填埋區(qū)土建工程。年內(nèi)投入近4000萬元維修改造和新建城區(qū)公共設(shè)施，投入1000多萬元提升城區(qū)園林綠化水平和擴(kuò)大綠化面積。強(qiáng)力推進(jìn)南區(qū)和北新區(qū)開發(fā)建設(shè)，南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總體項(xiàng)目排洪渠建設(shè)工程要于今年5月底前完成，鳳凰大道沙崗湖路至碧桂園段要于今年6月底前建成通車，要完成鳳凰大道東段和公園路全線以及南安路、華僑路路基橋涵建設(shè)工程的50%，啟動(dòng)?xùn)|安路、臺(tái)府路和南盛路路基橋涵建設(shè)工程；爭取年內(nèi)基本建成北新區(qū)石花北路主體工程。在完善和增加公共設(shè)施的同時(shí)，積極引導(dǎo)高級(jí)酒店、高檔商住樓盤、商業(yè)中心落戶新城區(qū)，推動(dòng)其盡快做大做旺。實(shí)行城市管理一體化，重點(diǎn)抓好人工湖、臺(tái)西路步行街、石花文化廣場、石花山風(fēng)景區(qū)的管理和整治工作。
    強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和資源集約利用。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能問責(zé)制和“一票否決”制。推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，促進(jìn)節(jié)能工程建設(shè)，推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量控制和前置審核制度，推進(jìn)環(huán)保處理設(shè)施建設(shè)，其中要確保大江鎮(zhèn)污水處理廠年內(nèi)建成。抓好全市飲用水源保護(hù)和城市內(nèi)河涌水環(huán)境綜合整治，控制城市噪聲污染。提高項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻。構(gòu)建環(huán)境檢測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴(yán)肅查處環(huán)境污染事故。實(shí)施“青山綠水”工程，尤其抓好水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林、紅樹林等重點(diǎn)生態(tài)工程，維護(hù)生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)安全。注重保護(hù)海洋生態(tài)，規(guī)范海域生態(tài)管理。盤活存量土地和清理閑置土地，合理利用用地指標(biāo)，提高土地產(chǎn)出效益。加大“三舊”改造力度，全面推進(jìn)5個(gè)改造項(xiàng)目土建工程建設(shè)，爭取新增3個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工。
    四、大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
    促進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年市財(cái)政一般預(yù)算用于“三農(nóng)”支出4.96億元，同比增長17.31%。繼續(xù)推行“一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展模式，引導(dǎo)各鎮(zhèn)因地制宜謀劃發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制訂落實(shí)新一輪鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展積極性。從用地、環(huán)評(píng)和資金等方面支持邊遠(yuǎn)后進(jìn)鎮(zhèn)上項(xiàng)目，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。加強(qiáng)各鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和綠化補(bǔ)償費(fèi)的征收和使用管理，促進(jìn)鎮(zhèn)、村設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)管理和服務(wù)職能。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。完善戶籍管理，幫助符合條件的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高全市城鎮(zhèn)化率。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，采取多種措施幫扶貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，今年第三季度要完成“致富樓”項(xiàng)目，幫助26個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年度支配收入3萬元以上的脫貧目標(biāo)。
    加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。落實(shí)國家增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)等政策，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)加快海宴農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。支持長江食品有限公司和市糧食購銷總公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，發(fā)展或改造農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織2家以上。大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，年內(nèi)在沖蔞鎮(zhèn)建成市供銷社農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，鼓勵(lì)更多流通企業(yè)參與“農(nóng)超對接”，提高農(nóng)產(chǎn)品流通能力。開發(fā)推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)，今年全市農(nóng)作物良種覆蓋率要達(dá)98.8％。繼續(xù)實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，力爭將“珍香”優(yōu)質(zhì)稻米等特色農(nóng)產(chǎn)品培育成國家級(jí)名牌產(chǎn)品。積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)。加快海洋漁業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廣海灣國家二級(jí)漁港建設(shè)，把臺(tái)山鰻魚產(chǎn)業(yè)基地打造成國家級(jí)水產(chǎn)品出口基地。進(jìn)一步健全動(dòng)植物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系。
    優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)鎮(zhèn)、村整治和建設(shè)。按照省委、省政府的要求，從今年開始以鎮(zhèn)為單位每年整治10%的自然村，綠化和美化鎮(zhèn)、村環(huán)境；積極開展名鎮(zhèn)、名村建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村宜居樣板示范點(diǎn)，年內(nèi)每個(gè)鎮(zhèn)（街、場）要按照樣板示范標(biāo)準(zhǔn)組織改造2條舊村莊、規(guī)劃新建1條村莊；出臺(tái)實(shí)施農(nóng)村生活垃圾管理規(guī)定，加快推進(jìn)鎮(zhèn)、村垃圾“戶集中、村中轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”。積極實(shí)施農(nóng)田水利基本工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)基本農(nóng)田治理和農(nóng)村飲水安全工作。完善“農(nóng)村信息直通車”等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，多渠道、多形式開展農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。完善農(nóng)村土地管理制度，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。認(rèn)真做好林權(quán)制度改革收尾工作，爭取年內(nèi)順利通過省驗(yàn)收。
    五、全力保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)上新水平
    落實(shí)重點(diǎn)民生工程。要把重點(diǎn)民生工程作為建設(shè)“幸福臺(tái)山”的重要方面狠抓落實(shí)，更加主動(dòng)地將發(fā)展成果與人民群眾共享。總結(jié)去年的經(jīng)驗(yàn)和做法，集中力量繼續(xù)辦好涉及交通水利、市政建設(shè)、扶貧助困、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境綠化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等方面的一批重點(diǎn)民生工程。要向社會(huì)公布工程建設(shè)有關(guān)情況，接受群眾監(jiān)督。各責(zé)任單位要各負(fù)其責(zé)做好工作，其他單位要密切配合，形成推進(jìn)工程的強(qiáng)大合力。切實(shí)加強(qiáng)對工程落實(shí)情況的督促檢查，按時(shí)按質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)，向群眾交上一份滿意“答卷”。
    做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。全年新增就業(yè)崗位4200個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)3200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)。多渠道開發(fā)和創(chuàng)造就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員的就業(yè)扶持。加快勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)步伐，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“千企扶千村”就業(yè)工程。強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)人事爭議處理，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。盡快建成“普惠型”的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，繼續(xù)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，年內(nèi)實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省試點(diǎn)工作。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并軌，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善社會(huì)救助體系。健全住房保障制度，年內(nèi)建成保障性住房72套、公租房166套，完成農(nóng)村泥磚泥墻危房改造106 戶。
    加快文化大市建設(shè)步伐。提升文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力弘揚(yáng)臺(tái)山人精神，建設(shè)文明社會(huì)，提高市民文化素質(zhì)。積極開展文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋和文化信息資源共享工程。努力在文藝人才培養(yǎng)和文藝創(chuàng)作方面取得新突破。大力發(fā)展包括文化創(chuàng)意、文化旅游、海洋文化、傳統(tǒng)家具等文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化申遺等工作。著力把梅家大院、岡寧圩、浮月洋樓等特色文化資源打造成我市知名文化品牌。積極發(fā)展廣播電視事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)開展“教育創(chuàng)強(qiáng)”工作，力爭年內(nèi)通過省“教育強(qiáng)市”督導(dǎo)驗(yàn)收，并新創(chuàng)建汶村、深井、端芬、川島等4個(gè)“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”。優(yōu)化教育資源配置，努力解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生“上學(xué)難”和臺(tái)城中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足等問題。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快發(fā)展高中階段教育和中等職業(yè)教育。大力發(fā)展體育事業(yè)。加強(qiáng)體育公共設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，積極籌建新體育館，加快推進(jìn)臺(tái)山排球運(yùn)動(dòng)學(xué)校擴(kuò)建工作。
    全面推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，提高醫(yī)療保障和服務(wù)水平。健全國家基本藥物供應(yīng)保障、醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，確保醫(yī)藥衛(wèi)生體系規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)。繼續(xù)抓好重大疾病防控和醫(yī)療救治體系建設(shè)，提高公共應(yīng)急能力和水平。落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，深化人口計(jì)生綜合改革，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。繼續(xù)做好征兵、雙擁、優(yōu)撫安置、殘疾人事業(yè)、民族、宗教、僑務(wù)、外事、港澳、老齡、人防、統(tǒng)計(jì)、檔案、方志、氣象和紅十字等工作。
    加強(qiáng)社會(huì)管理。推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)，全市“六好”平安和諧社區(qū)要達(dá)到60%以上。發(fā)揮市、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心作用，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和多元化動(dòng)態(tài)排查、預(yù)防和化解矛盾工作機(jī)制，著力解決突出的社會(huì)矛盾。推進(jìn)人民調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正工作。完善社會(huì)治安防控體系，加大依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)力度。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，努力保持較大以上事故零發(fā)生。積極開展食品安全專項(xiàng)整治，繼續(xù)加強(qiáng)食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生等工作監(jiān)督與檢測。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共突發(fā)事件應(yīng)急處理體系，提高政府有效應(yīng)對安全事件能力。
    六、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)人民滿意政府
    深化體制改革。做好政府機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作，提升行政服務(wù)效能。深化行政審批制度改革，確保市行政服務(wù)中心有效運(yùn)作，加強(qiáng)行政審批監(jiān)察，提高辦事效率和規(guī)范審批行為。繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，推進(jìn)財(cái)政綜合預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，提高資金使用效益和水平。加強(qiáng)公有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值。深化戶籍制度改革，做好農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作。
    樹立服務(wù)、民主和高效形象。以增強(qiáng)人民群眾幸福感為目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和進(jìn)一步提升政府為民服務(wù)水平。暢通民意表達(dá)渠道。努力辦好人大議案，接受人大監(jiān)督；積極支持人民政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)民主決策的長效機(jī)制。啟動(dòng)“六五”普法。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。提升政策執(zhí)行力，完善跟蹤反饋信息制度。強(qiáng)化績效考核，落實(shí)行政問責(zé)制。切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，杜絕互相推諉、不作為和亂作為現(xiàn)象，減少中間梗塞環(huán)節(jié)。抓好公務(wù)員培訓(xùn)，提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
    加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持政務(wù)公開制度，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督及財(cái)政性資金使用監(jiān)管。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步從源頭上防治腐敗。加大案件查處力度，嚴(yán)懲腐敗分子，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。
    各位代表，回顧“十一五”，我們創(chuàng)造了輝煌業(yè)績；展望“十二五”，我們會(huì)有更大作為。讓我們在中共臺(tái)山市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，再接再厲，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)幸福美好新臺(tái)山而努力奮斗！