民政部新修訂的《養老機構管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于11月1日正式實施，養老機構設立將由許可制變為備案制。為與之相銜接，《辦法》要求，加強對養老機構管理，通過建立信用記錄制度，并與抽查頻次、處罰力度相掛鉤，強化信用監管，提高養老機構服務水平，同時立足于保護老年人合法權益。

　　《辦法》指出：養老機構是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，床位數在10張以上的機構。包括營利性養老機構和非營利性養老機構。

　　為切實簡化養老機構設立的程序，減輕舉辦者負擔，《辦法》在“備案辦理”專章六個條文中細化了備案制度的相關內容。具體規定了備案機關、備案時間、備案提交材料、備案辦理流程、變更備案、備案有關信息公開及共享的內容。

　　根據《辦法》，“備案辦理”專章包括的內容主要有：細化了養老機構設立登記的內容。備案的前提是養老機構依法辦理登記，《辦法》明確了不同類型的養老機構要到不同的部門登記，辦理營利性養老機構，要到市場監管部門登記辦理非營利性養老機構，辦理非營利性養老機構，要到社會組織登記管理部門和事業單位登記管理部門登記。

　　《辦法》明確民政部門要依法履行監督檢查職責，可以根據需要以及養老機構違法違規的情形，采取約談了解情況、進入現場檢查、查閱復制有關資料、責令限期改正、責令停業整頓等措施。

　　同時，保持監管強度。《辦法》要求民政部門對備案機構自備案之日，未備案機構自發現其收住老年人之日起在20個工作日內進行現場檢查。每年對養老機構服務安全和質量的現場檢查不少于一次。日常通過“雙隨機、一公開”方式實施監督檢查，同時把檢查的結果及時向社會公開，通過上述的方式保持監管的強度。

　　此外，民政部門作為行業管理部門，負有牽頭協調職能，發現養老機構存在應當由其他部門查處的違法違規行為的，要及時通報、移交有關部門處理，并配合做好相關查處工作，形成監管合力；信用監管，通過建立信用記錄制度，并與抽查頻次、處罰力度相掛鉤，強化信用監管；科技監管，要充分利用信息等技術手段，實現信息系統互聯互通、數據共享，提高監管能力和水平；社會監管，要通過聽取老年人或其代理人意見，暢通舉報投訴渠道等方式，發揮社會監督促進作用。

　　民政部養老服務司有關負責人表示，規定的備案不是審批式或變相審批式備案，而是告知和承諾式備案。通過備案的形式，養老機構舉辦者向主管部門告知舉辦養老機構、并承諾具備養老機構服務能力和信用保障，主管部門將其基本信息和承諾情況向社會公開、接受社會監督，同時跟進行政監管。

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