政  府  工  作  報  告

 ——2011年10月11日在北陡鎮第十五屆人民代表大會第一次會議上

北陡鎮鎮長  黃永達

各位代表、同志們：

現在，我代表北陡鎮人民政府向大會作工作報告。請予審議，并請各位列席同志提出寶貴意見。

過去五年工作回顧

    過去五年，是我鎮發展進程中極不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的監督支持下，有歷屆政府打下的基礎，鎮政府團結廣大人民群眾，以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實市委市政府一系列決策部署，圍繞“十一五”規劃確定的思想方針和發展藍圖，扎實苦干，拼搏奮進，攻堅克難，保持了政治、經濟、社會各項事業健康快速發展的良好態勢，圓滿完成了“十一五”規劃中提出的主要目標任務，全鎮上下風清氣正，人心思進，和諧穩定。

回顧五年的工作，主要體現在以下幾個方面：

（一）經濟發展各項指標順利完成

2010年鎮實現財政一般預算收入307.6萬元，比2006年增加111萬元，增長92.8%；2010年工農業總產值21755萬元，比2006年增加5168萬元，增長78.5%；2010年用電量1596萬度，比2006年增加918萬度，增長135.3%；2010年銀行存款余額2億元，比2006年增加0.7億元，增長53.8%；2010年度農民年人均純收入5212元，比2006年增1180元，增長29.7%。

（二）農業產業結構調整成效顯著

   我們著力調整農業產業結構，產業發展水平持續提升，形成以水稻為基礎，水產、水果、林業、畜牧業等相輔的農業產業化格局，成為促進農民增收重要的支撐。努力爭取上級部門的支持，投入了500多萬元完成陡門片中低產田改造項目，解決該片農田灌溉問題，提高農業生產效益。推廣良種良法，推廣水稻、水果新品種，并舉辦科技培訓班，組織技術人員現場指導，加強農業生產管理和提高農業機械化應用率，實現農業增收。2010年水稻種植面積19600畝，全年糧食總產10200噸，比2006年增加2518噸，增長32.7%。造林2265畝，種植紅樹林1644畝；防火林帶893畝；萬村綠化工程完成3個自然村；森林覆蓋17500畝。落實惠農政策：五年來累計兌現種糧補貼面積39.3萬畝，補貼金額1153.5萬元，補貼漁船船主1124戶，補貼金額440萬元，有效調動農民發展農漁業生產的積極性，農民增產增收。

（三）招商引資開創新局面

我們根據我鎮的實際，圍繞經濟發展這一主題，確立以資源型為切入點的招商策略，認真落實招商引資責任制，不斷改善招商環境，提高招商引資質量。五年來，我鎮的招商引資工作開創了新局面。先后引進了臺山豐欣花藝有限公司、江門大乘畜牧有限公司、臺山北陡銅鼓坑水電站、臺山遠洋養殖有限公司、臺山正翔飲料加工場等項目。同時，國電電力廣東新能源開發有限公司將在我鎮發展風力發電項目、臺山萬方石業公司開辦大型石材加工企業。通過項目的引進和重點工程的建設，拉動了經濟發展，培植了稅源，促進了財稅有效增長。2010年國稅市庫收入比2006年增長127.8%；2010年地稅市庫收入比2006年增長53%。

（四）打響旅游產業品牌

    五年來，我們圍繞旅游旺鎮戰略，著力抓好幾方面：①致力于改造旅游投資環境，吸引廣大客商前來投資；②提高旅游服務質量和服務水平，扶持配套第三產業發展，繁榮旅游區；③抓總體規劃。按“高起點、高標準”要求加強景點設施建設；④加強旅游資源整合力度，使旅游資源得到充分開發利用；⑤大力開展旅游推介，采取多形式、多渠道宣傳，營造好旅游品牌。目前，浪琴灣旅游區擴建5棟豪華別墅，修建了景區停車場，不斷完善基礎設施。尾角白馬澳天然度假會所今年計劃投資6000萬元建設第一期工程，已完成報建工作。投資2億元的月亮灣度假村已通過市的高標準規劃，首期建設8000多平方的休閑會所已報建，即將上馬。百潤度假村也計劃將在近期內加大投入建設。近年來，前來我鎮旅游觀光的游客逐年增加，拉動效應進一步顯現。

（五）農村農業基礎設施建設不斷推進

五年來，鎮委鎮政府十分重視農村農業工作，著重抓基礎設施建設，①改善自來水網絡，先后投入200多萬元實施圩鎮自來水改造工程；投入20多萬元實施沙灣塘村委會自來水改造工程，解決了群眾“飲水難”問題，提高了群眾飲水質量；②投入170多萬元實施石井、滑坑、逕口水庫除險加固工程，確保了人民群眾的生命財產安全；③投入470多萬元修復臺風損毀的海、圍堤，修建排灌站、灌溉渠道硬底化、機耕路等建設工程，進一步提高防御自然災害能力。

（六）交通能源基礎設施建設不斷完善

——交通方面：①投入2000多萬元完成省道腰那線大逕5.5公里危險路段改造工程；恩平至北陡高速出口5.1公里路段改造工程。②投入1300多萬元完成沙咀至陽東縣東平鎮交界6.5公里路段擴建工程。③投入4000多萬元完成省道腰那線寨門至沙咀路段擴建工程。④投入315萬元完成石蕉村道、下洞村委會木龍三田村道、寨門至那潭村道、沙頭沖至葉坑村道、平山蓢至水平山村道、小洞村道、那琴舊圩村道、土崗村道等村道硬底化工程。⑤投入32萬元建設平山蓢橋和大田橋。這些工程的建設，完善了我鎮的交通網絡，有效地解決了群眾“行路難”問題，也方便了人民群眾的生產生活。

—— 能源方面：①投入3000多萬元建設一個11萬伏特變電站。②投入200多萬元全面改造了全鎮范圍內的高壓供電網絡。徹底改變了我鎮供電系統落后的狀況。

——圩鎮建設方面：①投入180萬元，改造紫云路工程；②投入120萬元建設圩鎮垃圾處理場；③投入15萬元修建敬老院；④投入10萬元增加北陡公園健身活動設施；⑤投入30多萬元新建無害化廁所13間。

（七）社會各項事業協調發展

    ——落實計劃生育各項政策。我鎮堅持實施計劃生育工作重心下移，健全制度，強化責任，認真落實“三為主”工作，加強流動人口管理，切實開展創“兩無”活動。加大計劃生育經費的投入，完善計劃生育硬件設施的建設，不斷改善服務環境。五年來，全鎮人口出生率保持在11‰以內，計劃生育率在95%以上，節育手術到位率達95%。同時，全面落實了計劃生育獎勵扶助政策，采取公平、公正、公開評比等方式，在全鎮評選出計劃生育扶助家庭戶，并將獎勵扶助金及時發放到位。全面推行計劃生育利益導向機制，倡導少生快富奔小康思想，切實改變群眾的計劃生育觀念。

    —— 確保社會大局穩定。鎮委鎮政府始終把確保社會大局穩定作為首要任務來抓，逐步加大對綜治維穩工作經費的投入。近年來，投入28萬元建設鎮綜治維穩中心，投入 400萬元建設北陡邊防派出所新址，不斷完善政法、調解等防控體系，并強化管理。深入開展“四五”、“五五”普法活動，強化公民法律意識和法制觀念，推進依法治鎮、依法行政，提高干部法制水平。建立健全社會綜合治理網絡，落實綜治責任制，積極開展專項打擊“吸毒、販毒”、“六合彩”賭博等行動。成功辦理信訪、經濟案12宗，接待群眾來訪25批、320人次，排查出矛盾18宗，成功調解14宗，妥善處置群眾性事件16次，整治治安亂點7個。各類案件、群眾性集體上訪逐年減少。積極化解其他突出社會矛盾，確保了社會穩定和人民安居樂業，為創造平安、和諧、幸福北陡打下了扎實的基礎。

——安全生產常抓不懈。認真落實安全生產工作“一崗雙責”的制度，時刻牢記 “預防為主，安全第一，綜合治理”的工作方針。加大對安全生產經費的投入，強化安全生產的監督和管理。組織生產單位培訓學習安全生產知識，簽訂責任書。堅決執行市安監委決定，加強對安全生產監督檢查力度，開展經常性檢查和重大節假日的安全巡查相結合，認真排查和及時整治安全隱患，營造良好的安全生產氛圍。

——文化、教育、衛生等各項事業不斷發展。落實農村義務教育政策，積極構建和諧校園，不斷優化教育教學環境，辦人民滿意教育。五年來，積極聯系外出鄉親，爭取了香港臺山商會的支持，投入60萬元建設北陡中心小學教學樓；投入80多萬元建設那琴小學綜合樓；爭取臺山同鄉會和上級的支持投入25萬元建設那琴小學校園圍墻。爭取上級的支持投入300多萬元建設北陡中學教學樓；投入50多萬元建設北陡中學運動場；爭取社會資金6.6萬元，集資3萬元添置那琴小學校園設施和教學設備。進一步優化師資隊伍建設，教學質量、升學率逐年提高。2008年北陡中學、中心小學成功晉升江門市一級學校；2010年，北陡中學被江門市教育局評為初中教學水平優秀學校。文化方面：全鎮新修建16個文化活動場所，豐富了人們的精神文化生活。醫療衛生方面：投入45萬元添置北陡衛生院醫療設備，醫療條件明顯改善。疾病防控工作進一步得到加強。每年依時完成市下達的農村合作醫療覆蓋任務和城鎮居民參保任務。同時，其它工作也得到有效落實，比如：林權制度改革完成93%；農村安居改危工程完成123戶，完成市下達任務的98%；第六次全國人口普查工作也順利完成；征兵工作自2006年以來，每年都能按時、按質、按量完成市下達的征兵工作任務，并連續5年獲臺山市全優獎。

（八）政府工作效能得到新提升

    五年來，通過開展“學習實踐科學發展觀活動”、“創先爭優活動”等活動，增強鎮政府科學決策和民主執政能力，切實提高行政服務質量和效率，不斷加強政府自身建設。我們立足實際，及時調整工作思路，對照先進找差距，標桿之上樹標桿，進一步解放了思想，堅定了加快發展的信心，激發了干事創業的熱情，創造了良好的發展環境。同時在工作中廣泛聽取群眾意見，自覺接受人大的監督，增強服務群眾意識，為群眾解決熱點難點問題。抓好政務、村務公開工作，增加政府辦事透明度，政府管理效能和服務水平進一步提升。在近兩屆村（居）委會換屆選舉中，精心組織，周密部署，順利完成村（居）換屆選舉工作。選出一批政治素質好、年富力強的優秀黨員、群眾進村（居）“兩委”班子，優化村干部隊伍結構，為各項工作的開展提供強有力的組織保證。

各位代表、同志們，五年來的成就，是市委、市政府科學決策、正確領導的結果，是全鎮各級各部門通力合作、共同努力的結果，是全鎮廣大黨員干部群眾腳踏實地、扎實苦干的結果。在此，我代表鎮人民政府，向各位代表并通過你們向付出辛勤勞動的全鎮人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我鎮經濟社會發展中還存在不少困難和問題：①鎮財政總量低，運作困難，財稅增收壓力大；②經濟發展后勁不足，產業化水平較低，種養業科技含量不高；③基層組織建設方面還存在一些薄弱環節；④個別村仍存在不穩定因素，社會治安綜合治理有待加強；⑤解決群眾關心的熱點難點問題同群眾的愿望還存在一些差距。對于這些問題，我們將高度重視，認真對待，并在今后的工作中采取有力的措施加以解決。

今后五年的工作

今后五年，全鎮經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以人文、生態、宜居為特色，以爭先進位、創新發展為目標，始終堅持發展為第一要務，穩定為第一責任，緊緊圍繞“抓項目、優環境、保穩定、促發展、惠民生”的工作思路，把招商引資作為關鍵舉措，把項目建設作為首要抓手，把社會穩定作為基本保障，把改善民生作為根本目的，切實加強民主法制建設、精神文明建設和政治文明建設，努力建設社會和諧、幸福美好的新北陡。

今后五年經濟社會發展的總體目標是：到2015年，全鎮工農業總產值達25220萬元；財政一般預算收入最低要達到500萬元；農民人均純收入達7658元；農村人口自然增長率控制在5‰以內；九年義務教育普及率達100%；新型合作醫療制度覆蓋率達100%；農村人口參保率達99%以上。

    （一）全力抓好招商工作，突出招大引強

今后五年，我們要把強化責任，發展經濟項目當作一項重要工作來抓。一是要強化意識，從鎮領導班子到村“兩委”班子都要提高思想認識，把思想統一到招商引資發展鎮村經濟上來。形成良好的招商引資氛圍，群策群力，共謀發展大計；二是強化責任，配強發展鎮村經濟領導機構，加強整合資源，做好山、海文章，全程跟蹤項目的立項上馬；三是改進工作方法，發揮好資源、人緣優勢，努力尋找項目，緊盯制約因素不放松，努力破除發展障礙。抓好產業轉型，提升經濟發展質量和水平。在征地補償問題上，強化政策法規的宣傳教育，著力解決村民思想認識問題、今后發展與當前利益的關系問題；四是抓重點項目立項上馬。①中國國電電力股份有限公司計劃投資10億元，裝機容量分別為5萬千瓦的紫羅山、葵田山兩個風電場；②京信電力集團公司計劃投資5億元，裝機容量為5萬千瓦的北渡風電場；③臺山南方房地產開發有限公司計劃投資2億元（每年投入3000萬元）開發的月亮灣旅游度假村項目。④江門路橋建筑工程公司計劃投資1億元（每年投入2000萬元）開發尾角白馬澳天然度假會所。⑤萬方石業有限公司計劃投資1.3億元開辦的石材加工企業。

（二）發展農村農業經濟，加快社會主義新農村建設

1、促進村級經濟發展。根據我鎮村級經濟薄弱而且發展不平衡這種情況，今后要積極引導和支持村級經濟的發展。一是加大對農村農業的投入，營造良好經濟環境；二是推進“一村一業”發展模式，引導各村因地制宜謀劃發展主導產業。抓好一至兩個村委會示范點，以點帶面，全面鋪開。切實解決村委會財政運作困難的“老大難”問題。

2、推進農業發展方式轉變。一要全面落實國家各項惠農政策，加大投入，改善農田水利基礎設施，及時兌現群眾種糧補貼和漁船補貼等；二要在穩定水稻種植面積基礎上，抓好高產示范點的培育，推廣農業科學技術，利用“農村信息直通車”等農業信息平臺，開展農業技術知識培訓，以提高農業綜合生產能力。大力推廣良種與良法，不斷提高農產品的產量和質量，提高市場的競爭能力。在發展海洋經濟方面：支持村民發展海水捕撈業和海水養殖業，引進高新科技對養殖戶進行技術指導，推廣科學精養，提高養殖技術水平；同時，要發展淡水養殖和禽畜養殖相結合，解決目前市場肉食供應問題；三要推廣生態農業，充分利用山坑田、丟荒田發展綜合性農業，促進農業產業良性循環。四要積極發展現代林業，抓好森林管護，提高林業經濟效益和生態效益；五要不斷建立和完善農產品流通渠道，構建產、供、銷一條龍的合作平臺，為農業產業規?；l展提供有力保障。

3、優化農村農業發展環境。在農村方面，大力推進宜居村莊建設。按照統籌城鄉協調發展的原則，今后5年我鎮最少要完成50%宜居村莊建設工作，完善農村自來水管網鋪設和飲水安全工作，改善人民群眾的飲用水質量。在農業方面，積極實施農田水利基本工程和農業綜合開發項目建設，推進基本農田治理，建立健全農村土地管理制度，規范農村土地承包經營權的流轉。

（三）加大財政投入，推進社會建設上新水平

1、完善農田水利基礎設施建設。結合全國水利普查工作，對全鎮所有山塘水庫、重點渠道和江海圍堤進行全面清查。在今后五年，積極爭取上級的支持，對沙灣塘至下洞海堤約10公里進行硬底化改造；采取“三個一點”的辦法，對外海圍堤、竇閘等進行徹底維修，逐步對沙頭沖片、寨門片、那琴片進行中低產田改造，重點搞好葉坑水庫西渠硬底化建設，抓好各村委會區域范圍內的排灌渠道的維修和清淤，逐步提高農田綜合生產能力。抓好全鎮自來水飲水工程，增加供水水源和供水管網，保證人民群眾生活用水。

2、完善交通、能源和城鎮建設。一要在2013年前努力實現全部村道硬底化，解決群眾行路難的問題；二要加大對農村電網改造力度，優化農村電網結構；三要加快陡門圩鎮建設進程。擴大圩鎮區域，增加圩鎮人口，美化圩鎮環境，使圩鎮綠化覆蓋率達40%以上，建立環境保護系統，使圩鎮污水處理率達80%以上，徹底改變圩鎮的鎮容鎮貌；四是爭取上級的支持，改善通信設施，提升信息網絡質量，消滅通信盲區。

（四）全面推進社會各項事業發展

1、全面發展文化、教育、衛生事業。以教育現代化為指導，深化教育改革，創建教育強鎮。培養師生創新精神和實踐能力，促進德、智、體、美、勞全面發展。推進醫藥衛生體制改革，加大對醫療保障設施的投入，著力增強基層醫療衛生機構服務能力，提高醫療保障和服務水平。提高鎮村衛生設施建設，改變村容村貌，建設好圩鎮衛生設施，確保垃圾處理場正常運作。大力建設鎮村文化活動室、農家書屋、文化活動中心、圩鎮公園、體育活動場等，繁榮農村文化生活和人民群眾的精神生活。繼續實施城鎮、農村合作醫療，確保參保率達99%以上。抓好新型農村社會養老保險工作，今年七月底開始，農村60歲以上老人每月享受養老保險金，讓黨的惠民政策真正惠及民生。

2、創新人口與計劃生育工作機制。按照省《關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》文件要求，以嚴格控制人口數量，改善人口結構，提高人口素質為目標，進一步落實人口與計劃生育崗位責任制。一是加大投入，確保計劃生育各項工作順利開展；二是開展創“兩無”活動，促進計劃生育工作重心下移；三是積極探索完善層級動態管理責任制和利益導向機制，建立健全各項經常性制度，提高計劃生育工作管理和服務質量；四是抓好孕前型管理，建立追蹤管理制度，加強流動人口管理和服務工作，嚴格控制政策外生育；五是加大宣傳省新《條例》力度，轉變群眾生育觀念，提高出生人口素質。五年內，把人口自然增長率控制在5‰ 以內，計生率保持96%以上，徹底扭轉我鎮計劃生育工作落后局面。

3、努力推進以民生為重點的社會建設。今后五年是我鎮經濟快速發展，同時又存在各種社會矛盾加劇激發的時期，因此，我們必須高度重視社會的和諧穩定，推進以民生為重點的社會建設。切實做好群眾思想教育工作，提高化解各種矛盾、處理突發事件的能力。一是要繼續加強社會治安綜合治理。加大投入，建設好鎮維穩中心，提高維穩隊伍的素質。排查、防范與打擊相結合，開展打擊黑惡勢力，打擊“兩搶一盜”，掃除黃、賭、毒等專項治理。建立健全鎮、村安全防范和社會矛盾調解網絡，落實包干制和責任追究制，及時化解矛盾，做到“小事不出村，大事不出鎮、矛盾不上交”；二是要不斷加強和改進信訪工作。深入排查有可能影響社會穩定的各種矛盾，并將其消滅在萌芽狀態，依法按政策及時完善地解決好群眾的訴求，防止損害群眾利益的問題發生，特別是征地、土地承包、山林糾紛、咸圍發包等經濟行為，要認真處置好群體性的事件；三是要強化安全生產的監督管理。實施“安全生產法”，落實黨政班子成員“一崗雙責”的安全生產工作制度，完善各單位安全生產責任制，加強村（居）委會、企業安全生產管理，突出抓好非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、食品藥品、消防安全等監管整治，預防和減少重大事故發生；四是要關注熱點民生。為群眾解決當前熱點難點問題，多做好事實事，讓他們看得見、摸得著。關心五保、特困和孤寡老人的生活。通過低保評定、社會救助等保障機制，保證困難群眾和弱勢群體的生活來源和合法權益，建設幸福和諧北陡。

（五）提升政府行政效能，建設人民滿意政府

1、進一步完善工作機制。加強和完善重點工作包扶、績效跟蹤考核、嚴格獎懲等一系列重點工作推進機制，使各項工作制度更加科學、更加嚴格、更加實用。堅決按照制度重獎重罰，確保各項重點工作落實。

2、進一步創新工作機制。深入研究當前所面臨的環境、形勢，深入學習貫徹中央和省市出臺的各項政策措施，結合實際，敢于創新，確保取得更加突出的工作實效。

3、進一步優化發展環境。切實增強大局意識、發展意識、責任意識、危機意識，努力提高服務質量和服務效率，認真落實優化發展環境的各項制度，切實加強政府自身建設，加大對各類違法亂紀行為的查處力度和責任追究力度，努力打造一流的發展環境。

4、進一步轉變工作作風。切實加強領導班子和干部隊伍建設，努力提高執政為民的能力和抓落實的能力，切實轉變工作作風，做到說實話、辦實事、求實效。

各位代表，同志們，做好今后五年的工作，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮，這也是人民交與的重托。讓我們在市委、市政府和鎮黨委的正確領導下，緊緊依靠全鎮廣大干部群眾，同心同德，再接再厲，拼搏進取，扎實工作，為建設經濟繁榮，社會和諧，民生殷實，幸福美好的新北陡而努力奮斗！