政府工作報告

——在2015年3月25日北陡鎮第十五屆人民代表大會第八次會議上

北陡鎮人民政府鎮長 李謖錚

各位代表：

我代表北陡鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席同志提出意見。

2014年，是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革、推進依法治國的開局之年。這一年來，在市委、市政府的正確領導下，我們緊緊依靠和帶領全鎮人民，努力克服經濟薄弱困難，破解發展難題，實現經濟平穩發展、社會和諧穩定、人民生活持續好轉、各項事業協調推進的良好局面。

一、筑牢本地經濟基礎，經濟實現平穩發展

經濟指標穩步提升。2014年鎮公共財政預算收入371.77萬元，同比增長9.7%。其中，國稅市庫收入27.87萬元，地稅市庫收入343.9萬元。2014年農民人均純收入7626元，同比增長10%；農業總產值24011萬元，同比增長4.3%；工業總產值3991萬元，同比增長9.2%；固定資產投資8639萬元，同比增長102%；利用內資2314.6萬元，完成比例156%；利用外資67萬美元；進出口114萬美元。

經濟項目順利推進。一是順利推進臺山市萬方石業北陡加工廠項目。項目累計投資1億元，于2014年10月完成建設并試投產，拉動本鎮經濟發展，帶動打造本鎮石材加工產業聚集區，進一步增強了我鎮的發展后勁。二是順利推進那琴半島地質海洋公園項目。化解了那琴半島項目糾紛問題，確保項目的投資建設，項目于2014年10月1日開業，為我鎮增添了一個具有本鎮特色的觀光旅游景區，進一步提升北陡旅游競爭力和推動北陡經濟發展。

招商引資再結佳果。一是整合旅游資源，提高旅游項目的準入門檻，打造高端的旅游產業鏈。引進了紫羅山生態旅游種植園項目，于今年6月份簽訂投資合同。項目計劃投資10億元，將與我鎮濱海旅游項目互為補充，增強本鎮旅游產業的競爭力，帶動全鎮旅游經濟飛躍發展。二是發揮海洋資源優勢，發展高科技水產養殖產業。引進臺山市悅安農業科技有限公司，該公司是一家專業從事南美白對蝦、高檔海水魚類的集生產、銷售、科研于一體的高科技農業企業，預計投資4億元建設工廠化水產養殖基地。項目的順利引進，促進了我鎮水產養殖產業蓬勃發展，推動我鎮融入大廣海灣經濟區。

二、譜寫“三農”發展新篇章，激活農業經濟

深入推進科技興農。推廣齊粒絲苗等優質水稻品種10多個，推廣面積兩造各1.9萬畝，占水稻種植面積100%。舉辦農業科技培訓班3期，600多人次參加；開展農業科技觀摩活動2場，100多人次參加。兌現水稻種植面積補貼兩造各1.9萬畝。營造豐產林2000多畝，配全配強防火隊伍，認真落實森林防火值班巡邏制度，全鎮全年未有大山火發生。

大興農田水利工程。投入864萬元，完成2012年度7200畝高標準農田建設；投入120萬元，完成3.3公里葉坑水庫東渠建設；投入43.3萬元，完成大步頭河、東風河、婆廟河、沙咀河共9.8公里河道清障清淤；投入69萬元，完成沙咀村避風港建設；投入49萬元，完成山塘、水庫除險加固工程5宗；投入22萬元，完成小型水閘5宗；投入4.2萬元，完成華坑村、三田村、大龍村、木龍村、獅子頭村等自然村的排洪河工程；投入11.3萬元，完成大步頭村機耕路、陂仔村機耕路、華坑池塘、沙灣塘外海堤、竇塘等工程。另外，我鎮積極推進2013年度高標準農田建設項目和北陡海堤達標加固工程項目。其中高標準農田建設項目建設面積9900畝，總投資1188萬元，項目于10月中旬開始進場施工，2015年春節前已全面完成建設。爭取上級的支持，投入7500萬元建設12.3公里的北陡海堤達標加固工程。積極配合好市水務局，協調好北陡海堤達標加固工程施工通道、土料場等用地及資源使用問題，項目已進入施工階段。

扶貧“開發”出佳績。深入開展扶貧開發工作，幫扶非貧困村30戶117人，推動成立農民專業合作社9個，一對一幫扶27戶，指導幫扶發展產業20戶，轉移勞動力13人。2014年，扶貧對象人均純收入6500元，比去年增長18%。推動落實產業扶貧工作，小洞扶貧組推動成立小洞村農豐種養專業合作社，以“合作社+基地+農戶”經營模式，吸收2013年示范種植經驗，帶動農戶40戶，推廣2014年冬種馬鈴薯300畝。同時，帶動農戶58戶，推廣養殖馬崗黑鵝30萬只。平山蓢扶貧組推動成立了平山蓢村潤豐花生專業合作社，吸收農戶92戶，引入粵油7號、航花2號花生良種，推廣種植2014年春播花生330畝，喜獲豐收。

“三資”管理上新臺階。2014年，我鎮以制度建設為切入點，切實加強“三資”管理。完善資產變動及時入賬制度，加強對村級集體投資項目招投標和農村集體資產、資源處置情況的動態監管。完善資源發包制度，下發了《合同發包程序》《關于進一步完善“資金、資產、資源”管理的制度》等文件，使“三資”管理工作有章可循。今年，我鎮農村“三資”管理中心交易11宗，比去年增加6宗，總交易額679.551萬元，同比增長125%。

三、加大基礎建設投入，城鎮建設成效明顯

城鎮建設工作全面開展。加緊全鎮總規控規規劃編制工作，委托臺山市城鄉規劃局設計院進行編制，已經提交了初步成果，預計在2015年上半年完成。積極推進農貿市場升級改造各項工作，規范了各農貿市場運營秩序，整治了市場周邊治安、衛生等問題，為2015年我鎮農貿市場升級改造打下了堅實的基礎。加強宜居村建設，申報宜居村莊3條。加大土地管理工作力度，盤活存量土地67.4畝。認真組織開展農村房屋安全隱患排查整治工作，排查泥磚房安全隱患188戶，農村危舊房426戶，上報改建34間。加強小型工程管理，完成鎮級小型工程4宗，總額279.15萬元，節省7.23萬元；完成村級小型工程2宗，總額76.57萬元，節省0.19萬元。村道建設工作有序進行，完成紫云路400米道路擴寬改造，投入資金32萬元。完成6.035公里的農村公路進行硬底化工程建設申報工作。

環境衛生整治成效顯著。完成綠化改造。積極響應臺山市綠化大行動，投入76萬元，完成高速路口至鎮政府大院路段共2.6公里的兩側綠化建設工作，栽種樹木652棵，栽種花草1128株，鋪設草坪5370㎡，有效提高了鎮區環境質量。完成路燈改造。投入128萬元，全面完成圩鎮、高速路口至圩鎮、陡門圩至陳屋、陡門圩至早禾石的路燈改造工程，新裝路燈92盞，更換路燈74盞。加強衛生整治。加大環衛基礎設施投入，完善鎮村生活垃圾處理機制，投入近20萬元購置一臺鉤臂垃圾運輸拖拉機和36個移動垃圾箱；投入100多萬元建設鎮垃圾中轉站，6月完成測試并試運轉；建設農村垃圾收集池63個；申報改造戶廁146戶，完成改造124戶；完成改建公廁2間。

推進自來水廠改造工程。今年，在臺山市委、市政府的支持下，在市相關部門的積極配合下，我鎮切實開展農村飲用水改造工程，項目總投資1300多萬元，主要解決北陡鎮自來水供水“水量不足、水質不達標”問題。工程進展順利，于今年2月12日接通了紫羅山水庫水源，解決了陡門圩、沙灣塘、大步頭、平山蓢、沙頭沖、小洞、早禾石、下洞等8個村（居）委會近2萬名群眾的飲水問題。紫羅山電站用水協調及水庫防滲工程方面已經與紫羅山電站簽訂了水價及供水協議，已完成防滲鉆探工作和紫羅山水庫滲漏情況觀測等工作。

四、加強社會事務管理，人民生活持續改善

社會救助制度不斷完善。提高五保對象救助標準，集中供養由每人每月505元提高到572元，分散供養每人每月495元提高到562元。完善臨時救助制度，臨時救助280人次，大病醫療救助60人次，救助孤兒28人。落實優撫撫恤政策，建房援助優撫對象2人，醫療援助優撫對象13人。把退役士兵職業技能培訓納入職業教育或社會再就業培訓體系。兌現義務兵家屬優待金每人每年4200元，落實發放2013年冬季城鄉退役士兵自主就業安置一次性補助金14人，每人20591元。

社會保障進一步加強。解決廣大農村群眾“老有所養”后顧之憂，完成新型農村社會養老保險參保率98%；落實60周歲以上享受養老金人數3250人；完成城鄉醫保參保率99.3%。增強村級殘疾人工作活力，充分發揮各村委會殘疾人專職委員的作用，救助低保殘疾人91戶，補助低保殘疾人家庭子女讀書8人，補助低保殘疾人車輛燃油14人，幫助殘疾人改建房屋4戶。

文化、教育、衛生事業成績突出。鼓勵文化建設多方面發展，加快建設鎮村文化活動室、農家書屋、文化活動中心、圩鎮公園、體育活動場等，發揚排球運動優良傳統，支持舉辦排球比賽8場次，支持建設平山蓢村多功能文化體育廣場。出版內部報刊《玉香北陡》4期，擴大北陡文化宣傳。進一步鞏固教育創強成果，推進教育均衡發展，積極配合推進校車項目試點鎮道路改良工程，完善校車運行路線5條，21個上落點。今年，我鎮新運行校車3輛，學生接送量300多人每日，較好地解決了“上學難”問題。醫療衛生環境大大改善。在市委、市政府大力支持和幫扶下，投入174.7萬元，實施北陡鎮衛生院升級改造工程，按照中心鎮衛生院的標準來配全醫療設備、完善功能科室、搞好相關建設，改造工程已于9月份順利完成。另外，獲香港臺山商會捐資新購置了救護車一輛。衛生院的升級改造，醫療設備的更新配置，醫務人員的配強，都大大改善了我鎮的醫療衛生環境。

社會治安形勢根本好轉。2014年，鎮黨委、政府始終把維護社會穩定作為中心工作，加強經費保障，將綜治信訪維穩工作經費納入鎮財政預算，實報實銷，年度投入經費28.57萬元。協調開展“三官一師”（警官、法官、檢察官、律師）進基層工作，為深化基層民主和法制建設打下堅實的群眾基礎。深入推進依法治鎮工作，加強社會治安整治，8月中旬起至12月底，我鎮聯合臺山市公安局開展社會治安綜合整治行動，有效凈化了全鎮治安環境，筑牢法治社會建設基礎。整治行動期間，刑事立案18宗，破獲12宗，破案率60%，刑事拘留9人，逮捕3人；受理行政案件60起，查處57起，查處率95%。抓獲涉毒人員60人，其中行政處罰非強戒21人，強制隔離戒毒38人，社區戒毒1人，繳獲冰毒19.45克、海洛因29.7克；抓獲涉賭人員25人，收繳賭資16422元；查扣無牌無證、磨碼摩托車46輛；查處涉槍案件1宗，繳獲黑火槍1支。

基礎性社會事業全面發展。貫徹落實村務、黨務公開制度，以“三資”管理為重點，定期將農村資源、資產處置情況公開，確保群眾享有充分的知情權、參與權和監督權，全面實現村務、黨務公開透明化、規范化。年度被評為“省村務公開民主管理示范村”9條。積極推進人口和計劃生育工作，2014年8月，我鎮開展了計劃生育集中服務月活動，收到了較好的效果。服務月中，落實“四術”143例，征收社會撫養費20.5256萬元。2014年，我鎮政策生育率提高到92.95%，“四術”落實率和及時率得到保證，落實“四術”401例，突破純二女戶結扎13例，實現人口計生服務水平大幅提升。狠抓全鎮安全生產工作，嚴格落實“一崗雙責”制度，簽訂年度安全生產工作目標責任書和消防安全責任書160多份，排查安全生產隱患123處，現場整改116處，責令限期整改6處，立案處罰1宗。完成正南翔飼料廠安全生產標準化建設。實現全鎮全年安全生產“零”事故。出色完成年度征兵任務，為部隊輸送優秀青年12人。人大、武裝、打擊走私、反邪教等各項工作也都取得了新成績。

五、加強政府自身建設，依法行政水平全面提高

完成村“兩委”換屆配強村級班子。高度重視村級班子的配備，精心組織，2014年初順利完成了2014年村級換屆選舉工作，下派2名鎮干部分別任沙灣塘、大步頭村黨支部書記，為基層黨建提供強有力的組織保障。新一屆村“兩委”干部共69名，大專以上學歷8人，35歲以下8人。

踐行群眾路線轉變干部作風。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規定和廣東省實施辦法，堅持以改變工作作風作為重要抓手，著力解決群眾利益實際問題，大力促改革、惠民生、抓黨建、立制度，有效改變了干部形象，工作作風得到根本好轉，依法行政水平和服務質量大幅提升，提高了政府公信力，凈化了社會發展大環境。

鋪開領導干部駐點普遍直接聯系群眾工作。根據上級工作要求，2014年11月，我鎮召開動員會議，詳細部署領導干部駐點普遍直接聯系群眾工作，深化原有駐點掛鉤聯系機制，把握“最直接、全覆蓋、常態化、制度化”核心要求，全面鋪開領導干部駐點普遍直接聯系群眾工作，迅速得到廣大黨員、群眾的積極支持和交口稱贊。

加強自身建設完善各項制度。積極組織黨員干部學習十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，加強隊伍自身建設；嚴格落實各項制度，強化責任意識，嚴抓廉政建設，全面提高干部廉潔勤政的自覺性，修訂完善財務開支、車輛管理、物資購置管理等26項制度，編印了《北陡鎮人民政府制度匯編》，進一步規范了黨委、政府日常工作的順利開展。抓好黨員發展和后備干部隊伍建設，積極吸收農村優秀青年入黨，積極從個體戶和工作生產第一線中發展新黨員。全年培訓入黨積極分子23人，發展黨員20名。

六、存在問題

在取得成績的同時，我們也清楚地認識到還存在著一些問題。一是經濟總量仍然偏小，基礎設施投入不夠。二是用地指標較少，旅游資源整合難度較大，拖慢了發展步伐。三是社會治安形勢相對還比較嚴峻，治安整治力度還需加大。四是還存在下塘灣土地糾紛等歷史遺留問題未能解決。五是部分干部在思想上、作風上還存在一些亟待解決的問題，需要進一步轉變和改進。

2015年工作計劃

2015年是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會精神，全面深化改革、推進依法治國的重要一年。我們要以建設新型北陡為奮斗目標，全力以赴完成各項指標，求真務實，改革創新，突破經濟發展桎梏，著力發展旅游經濟，發展現代農業，優化鎮村環境，創新社會管理，努力為民謀福祉，開創濱海旅游特色新型北陡建設新局面。

2015年我鎮的工作目標

1、工農業總產值29122萬元，比2014年增長4%；

2、財政一般預算收入409萬元，比2014年增長8%；

3、農民人均純收入8389元，比2014年增長10%。

為完成以上目標，我鎮將著重做好以下工作：

一、找準本地經濟突破口，實現經濟飛躍發展

2015年，我鎮將進一步加強整合旅游、石材、水產養殖等資源，加大基礎設施投入，全面優化我鎮的投資環境，靈活運用鄉親、社會各界的人緣優勢，擴寬招商引資渠道，為筑起三大版塊添磚加瓦。

大力發展旅游經濟。加大力度整合旅游資源，科學規劃我鎮旅游產業的發展方向，加大基礎設施投入，創造具有競爭優勢的旅游發展環境。以浪琴灣、那琴半島為濱海旅游特色品牌，重點整治旅游區域交通環境，規劃增設停車場，打造包裝好“酒店食肆、農漁產品、臺山玉銷售一條街”，擴大我鎮濱海旅游影響力。加大力度化解下塘灣糾紛，推動月亮灣度假村項目順利建設；跟蹤服務好紫羅山生態旅游種植園項目，協助項目早日上馬建設，服務我鎮旅游產業發展大局。

規范開發石材資源。加大力度規范礦產資源的開發管理，探索成立礦產資源開發行業協會，促進我鎮打造高端的礦產資源開發行業品牌。以萬方石業有限公司為龍頭企業，帶動我鎮礦產資源開發、加工整體水平的提高，爭取引入上規模的石材加工企業落戶我鎮，逐步形成石材加工產業聚集區，服務建設石材加工專業鎮。

科學繪畫發展藍圖。加緊總規控規規劃編制工作，充分結合三大版塊產業的資源分布情況，研究科學合理的總體規劃，清晰繪畫我鎮發展藍圖。

二、加快農業基礎建設步伐，努力實現農漁產業現代化

堅持搞好水利建設，提高農田綜合生產能力。重點抓好2013年度高標準農田建設工作，協調水務局跟蹤服務好北陡海堤達標加固工程項目，抓好那琴河等河道的清淤疏浚工程，督促落實各村（社區）農田渠道清淤維修工作，全面提高我鎮農田綜合生產能力。大力推廣科學技術，做好科技培訓，提高生產力。大力推廣良種良法，提高農產品的質量和產量，促進農民增產增收，努力實現農業農村現代化。發揮海洋資源優勢，著力打造高科技海水養殖產業，推動臺山市悅安農業科技有限公司打造全省第一養殖基地，帶動我鎮高科技水產養殖產業的發展壯大。

三、加快城鎮建設步伐，優化鎮村發展環境

在2014年環境衛生整治和規劃整改的基礎上，進一步加大城鎮建設投入，加大環境衛生整治力度，務求解決鎮村“臟、亂、差”現象。開展“垃圾革命”，全面整治農村垃圾，實施農村生活垃圾無害化處理工程，完善生活垃圾處理機制和圩鎮衛生保潔制度，加快每村一個垃圾池建設步伐；加快推進戶廁公廁改造，改善農村生活衛生環境。抓好陡門圩農貿市場升級改造工程，規范市場運營秩序，全面整治市場治安、衛生等問題，為全面推進我鎮農貿市場升級改造打下堅實的基礎。跟蹤推進宜居村莊建設，做好申報工作促進村莊規劃順利實施。進一步加強小型工程管理，完善小型工程管理監督機制。

四、加快社會事務管理創新步伐，提高群眾生活水平

（一）加快推進“大民政”建設。

做好社會保障和社會救濟工作，健全社會保障網絡，提高社會救助和社會福利服務質量。完善公共服務平臺建設，將網上辦事大廳服務延伸到村（社區）公共服務站，進一步提升我鎮公共服務平臺服務質量和規范化管理水平。落實好2015年度“大民政”敬老工程項目，做好敬老院的升級改造工作，完善配備療理室、康復室、日間照料室等功能室，落實日間照料制度，推進幸福院建設工作，為老人們提供一個環境優良的養老之所；做好公益性骨灰樓選址規劃，實現2座以上骨灰樓。

（二）統籌發展社會各項事業。

保障安全生產工作，嚴格實行“一崗雙責”制度，加強消防安全管理，積極做好網格化建設。加強對工廠企業安全生產的監督檢查工作，特別是非煤礦山、工礦企業的監督和監控管理，要對煙花爆竹經營點、公共娛樂場所的消防檢查、隱患排除，確保全年安全生產“0”事故。繼續推進平安創建工作，推進創建“平安醫院”和“平安企業”工作，實現全方位推進平安建設，打造屬于群眾的平安社會。鼓勵文化事業百花齊放，加快建設鎮村文化活動室、農家書屋、文化活動中心等文化娛樂設施，營造良好的文化發展氛圍。優先發展教育，深化教育改革，深入推進義務教育均衡發展，鞏固“創強”成果，爭取2015年度“教育創強”復評順利通過。深化醫療改革，努力提升醫療服務質量，完善醫療救助制度，繼續做好醫療幫扶工作。繼續做好人口計生服務工作，提高服務質量，完善流動人口管理，狠抓“四術”庫存清理清查工作，降低“四術”庫存量，爭取把“四術”庫存控制在200例以內；加大力度做好B超查環查孕工作，以孕前型管理為主，實現B查率96%以上；進一步控制政策外二孩和多孩出生，實現政策生育率93%；加大社會撫養費征收力度，實現征收社會撫養費150萬元以上。

（三）著力推進各項民生工程。

跟進好自來水廠改造工程，想方設法籌集資金，爭取2015年10月底全面完成自來水廠改造工程，徹底解決“水量不足、水質不達標”問題；規劃打造寨門、那琴兩大圩集，以建設北陡新型圩集為方向，重點開展圩集亮化綠化改造工程，在圩集內安裝路燈和打造綠化帶，進一步整治圩集環境，規范圩集交易秩序，打造形成陡門圩、寨門圩、那琴圩三大圩集連成一線的北陡農村圩集發展格局；統籌實施2014年度高標準農田建設工程，嚴抓工程進度和工程質量，年底前完成4500畝高標準基本農田建設。協調好北陡海堤達標加固工程各項工作，配合市水務局做好場地及施工通道選址、土料供應等工作，確保工程進展順暢。

五、加快依法治鎮步伐，鞏固政府自身建設

牢固樹立法治理念，抓好制度建設，增強干部、職工依法辦事的能力，提高辦事效率和服務質量，提升政府公信力。堅持依法行政，自覺接受鎮人大和廣大群眾的監督，抓好黨務、政務公開工作，打造公開透明的陽光政府形象。繼續加大社會治安整治力度，加強部門聯動，深入開展社會治安綜合整治工作，著力肅清社會不正之風，營造法治社會良好環境。繼續深層次地踐行群眾路線，加大“庸懶散”整治力度，進一步改進干部工作作風，強化干部隊伍自身建設。推進機關規范化建設，建立健全內部管理制度，切實把我鎮《制度匯編》各項制度落到實處。

六、加快作風整改步伐，鞏固黨的領導基礎

（一）繼續深入開展軟弱渙散黨組織整頓工作。嚴抓基層黨組織建設工作，鞏固2014年度整頓成果，做好2015年度整頓計劃。全面排查，深入解剖，按照“一支部一對策”的思路，分類施策，對癥下藥，真正祛除各基層黨組織“軟弱渙散”弊病，筑牢基層堡壘。

（二）認真落實領導干部駐點普遍直接聯系群眾工作。深化我鎮原有駐點掛鉤聯系機制，進一步完善我鎮領導干部駐點普遍直接聯系群眾工作制度。因地制宜，務實創新，緊緊把握“最直接、全覆蓋、常態化、制度化”核心要求，大力營造親切和諧的聯系工作氛圍，激發群眾參與的積極性和主動性，促進駐點聯系工作取得實效。

（三）進一步抓好黨風廉政建設，提高反腐意識。嚴格落實黨風廉政建設責任制，明確“黨委負主體責任、紀委負監督責任”兩個責任，制定實施切實可行的責任追究制度，做到反腐意識強，任務分解落實，責任追究到位。

各位代表！過去的一年，我們策馬奔騰，團結拼搏，努力克服經濟發展困難，解決民生熱點難題，取得了來之不易的、令人滿意的成績。在新的一年里，我們要堅持去年工作中行之有效的思路和做法，團結全鎮人民，銳意改革，務實創新，共同開創濱海特色新型北陡新局面。