各位代表，同志們：

今天召開中共赤溪鎮第十四屆代表大會第二次會議，主要任務是全面總結本屆鎮黨委2016年各項工作，安排部署2017年鎮黨委目標任務，動員和帶領全鎮廣大黨員和干部群眾，搶抓機遇，乘勢而上，推動廣海灣工業園區與赤溪鎮園鎮融合和經濟社會協調發展，將赤溪打造成特色能源小鎮和客家風情小鎮?，F在，我受中共赤溪鎮黨委員會的委托，向大會作題為《推進園鎮融合，建設特色小鎮》的報告，請予審議。

2016年是在赤溪作為電能源產業特色鎮初現規模的基礎上，向著建設富裕和諧赤溪目標奮力前行的一年。2016年中共赤溪鎮第十三屆四次會議召開以來，赤溪鎮深入貫徹落實黨的十八大精神，團結帶領廣大黨員干部和群眾，銳意改革，扎實工作，推動各項事業取得顯著成效。主要體現在以下四個“提升”：

——堅持“以大項目促進大發展”，鎮級綜合實力持續提升

重大項目建設取得明顯成效。全面完成臺山核電北線道路征地補償工作，赤溪環島路完成勘測和初步設計方案，核電征地留用地折算貨幣補償、北線道路施工等周邊問題正陸續得到妥善解決，臺山核電一期兩臺機組和各施工區建設已進入尾聲，第二期3、4號機組正加緊報批。與此同時，按照臺山市委、市政府關于廣海灣工業園區和赤溪鎮協調融合發展的精神，赤溪鎮積極主動配合廣海灣工業園區開展填海工程周邊關系協調、安托山征地補償、白宵圍土地收儲、長沙灣道路復工、大小馬橋建設等相關工作，為項目落地打下堅實基礎。目前，國華臺電7臺機組運行順利；臺山核電一期一號機組預計于2017年上半年投入運行；至2016年底止香港惰性拆建物料臺山處置區完成處置量累計超過1億噸，堆填陸域總面積達1.2萬畝。以上重大項目的順利推進給我鎮經濟社會發展帶來強大動力，我鎮經濟實力不斷攀升。

經濟發展質量取得明顯提高。2016年，完成地方財政一般預算收入5400萬元，經濟實力位列全市第三。第二產業繼續推進，完成固定資產投資16083萬元，完成實際利用外資95.41萬美元、內資注冊資本1.04億元，均比2015年有所增長。以旅游業為主的第三產業持續發展，海角城旅游度假區、黑沙灣海浴場、黃金海岸旅游度假酒店等主要旅游景點景區繼續做大做強，海角城旅游度假區增資3000萬元提升景區檔次和競爭力，黑沙灣海浴場投入1500萬元全面升級改造原有設施。接待旅客數量不斷增多，2016年來累計接待游客近40萬人，旅游總收入超2億元，赤溪作為珠三角短途度假旅游休閑熱點地區的知名度和影響力不斷增強。

——堅持穩定“三農”不動搖，農村生產生活水平持續提升

農業生產穩定增長。2016年實現農業總產值2.2億元，同比增長7.89%；糧食生產穩中有升，至2016年底全鎮水稻種植面積2.54萬畝，其他經濟作物0.59萬畝；嚴格執行支農惠農政策，全年落實種糧直補資金428.4萬元，辦理農機購置補貼共計47萬元；政策性水稻保險覆蓋面2.3萬畝，覆蓋率達93%，調動了農民的生產積極性。水產品養殖發展迅猛，至2016年底全鎮水產品養殖總面積已超過5萬畝，產值近8億元。隨著農村經濟的不斷發展，2016年農民人均純收入達到10357元，比2015年增長9.8%。

農村基礎設施建設成效顯著。農田水利建設全面推進，投入近375萬元，全面開展2016年度高標準基本農田建設和農業綜合開發項目，大大改善種植排灌條件；投入近150萬元，對赤溪大沖河、田頭大河等十幾條河道實行專人定期清淤疏挖，并完成大坑、護嶺、白秀山塘三個鎮管水庫的管養房改造工程，提升了鎮內各河流和水庫的防洪排澇能力；投入近500萬元，完成西崗渠道疏挖、丁口沖清淤等一大批農田水利灌溉工程項目，進一步保障了農業生產。同時，還積極配合上級做好赤溪海堤建設工作。繼續推進農村公路建設，投入118萬元，完成計劃內農村公路硬底化工程、鎮通行政村道路硬底化工程等公路建設項目，總長度達2.56公里；投入近60萬元，建成高銅線公路沖金路口、田頭大道南路口等6個農村公共交通候車亭。

農村各項事業全面發展。加強森林資源巡查和保護工作，及時撲滅各種突發性山火，有力保障林地和群眾生命財產安全；認真做好飲用水源第一重山保護工程，確保群眾飲水安全。全面落實三防值班和應急制度，做好臺風、暴雨、洪水、干旱等自然災害應對工作。加強農村“三資”管理和財務監管工作，規范農村資產發包招投標程序，鎮三資管理中心全年完成交易23宗，交易總額1478.6萬元，比原合同總額增值142.9%。

——堅持做好社會和民生建設，文明和諧程度持續提升

鎮村建設管理呈現新面貌。進一步完善《臺山市赤溪鎮土地利用總體規劃（2010-2020年）》的修編工作，為赤溪鎮未來十年的土地利用和規劃建設提供了科學指引。制定赤溪鎮村莊整治規劃實施方案，指導村莊積極開展整治工作。大力開展整治亂搭亂建、亂停亂放和“臟、亂、差”行動，鎮、村環境得到較大的改善。2016年投入115萬元，全面完成田頭圩和赤溪圩一河兩岸綜合改造工程，并在高銅線和田頭大街交界路口和田頭大街十字路口安裝交通信號燈。違法用地、違章建筑、違法用?！叭`”行為及盜取國家資源行為得到有效遏制，加強巡查和處理力度，全年發出違法用地和違法建筑通知書15份，并限制違法建筑報裝水電，有效遏制“兩違”行為繼續擴散；嚴厲打擊非法盜取國家礦產資源，2016年來共查處盜偷挖稀土、瓷泥案件5宗。

社會各項事業再上新臺階。在通過廣東省教育強鎮驗收和教育“創現”檢查驗收的基礎上，教育軟硬件配備和綜合發展水平邁上新的臺階，九年制義務教育得到鞏固提高。狠抓計劃生育工作，全面落實層級動態管理制度，重點抓好“四術”和社會撫養費征收庫存清理，通過鎮、村干部聯動齊抓，順利通過上級年度檢查。公共衛生和疾病防控體系不斷完善，做好登革熱、禽流感等傳染病的防治工作。文化體育事業有新進步，全年送戲下鄉共計5場次，體育健身舞蹈、籃球比賽等群眾性文體活動廣泛開展。創文工作得到推進，公眾文明素質進一步提高，鎮容村貌得到較大提升。

民生工作取得新成效。公共服務水平顯著提升，鎮級公共服務中心和11個村、社區公共服務站運作良好，“邑門式”、“邑家園”服務體系基本建立；就業再就業工作順利完成市下達的任務，城鄉居民基本醫療保險和城鄉居民社會養老保險基本實現全覆蓋；投入70多萬元完成赤溪敬老院改造工程；社會保障制度覆蓋面和受惠人數不斷提高，至2016年底新型農村合作醫療參保人數達28708人，參保率達99%；全年發放低保金197萬元，受惠群眾達405戶共880人；通過鎮民政專項經費救濟救助臨時困難家庭634戶，發放救濟救助金共計近61.5萬元。

社會綜合管理實現新突破。建立健全應急預案體系，突發公共事件應急能力得到提高。全力抓好安全生產工作，認真落實層級安全生產責任制和企業安全生產主體責任，狠抓重點場所隱患排查，全年沒有發生較大以上安全生產事故。重拳打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動，全力整治賭博和吸毒現象，社會治安形勢進一步好轉。加強法制宣傳教育，加大對治安刑事案件的查處力度。熱情接待群眾來信來訪，提前介入社會各類苗頭性問題的處理，妥善消化各類歷史遺留問題，及時化解各類矛盾，鎮綜治信訪維穩中心運作良好，沒有發生大規模群體性上訪事件?！按蚍侵芜`”安全生產檢查督查專項行動、“三小”場所消防整治行動和農用船、漁船無牌無照載客行為整治取得實效，轄區內全年沒有重大安全生產事故發生；對制售假冒偽劣食品和不合格食品的違法犯罪行為進行嚴厲打擊，進一步規范飲食攤點的日常巡查監督和集中整治，群眾飲食安全得到切實保障。

——堅持狠抓組織建設，黨的執政能力持續提升

鎮黨委圍繞經濟建設這個中心，充分發揮黨委的核心帶動作用，切實加強黨的領導，黨的政治思想、組織、作風、廉政建設取得全面進步。村級黨組織建設進一步加強，順利完成2017年村級換屆選舉準備工作。按照上級要求全面開展“兩學一做”學習教育，進一步增強了黨的基層組織的戰斗堡壘作用，黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力得到了加強。全鎮組建11個以黨政領導班子成員為領隊的駐點工作團隊，全體鎮干部固定每周四下午深入農村基層走訪群眾，訪民情，解民憂。2016年走訪群眾6800戶次，入戶率達92%，累計收集群眾提出的意見建議200多宗，投入資金150萬元，為群眾解決實際困難80多件（次），干部作風得到群眾認可，干群關系進一步密切。建立黨員發展和教育長效機制，為黨建工作的制度化、規范化打下了良好的基礎。強化機關作風建設和公務員隊伍管理，制定印發《中共赤溪鎮委、赤溪鎮人民政府機關管理制度》，并成立以鎮紀委為首的檢查組抓好巡查督導，確保制度得到切實推行，鎮干部工作作風得到改善。始終堅持把落實黨風廉政建設責任制作為黨委工作的重要環節和經濟社會健康發展的重要保障，加大源頭防腐力度，認真落實廉政工作各項制度措施，確保了黨員隊伍的清正廉明。

同志們，2016年是赤溪鎮重大項目推進、特色產業壯大、鎮村建設取得突破、社會民生全面發展的一年；是精神文明、政治文明、生態文明和黨的建設全面推進的一年；是社會保持穩定、人民生活水平顯著提高的一年；是全鎮廣大黨員干部求真務實、銳意進取、干凈干事的一年。這些成績的取得，飽含著上級對赤溪鎮的關心和厚愛，凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水，體現著社會各界的幫助和支持。在此，我謹代表鎮黨委向所有關心和支持赤溪發展的單位和個人表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前赤溪鎮經濟社會發展還存在著一些不容忽視的矛盾和問題，主要是：產業結構單一，除電能源企業外沒有其他大型企業支撐經濟發展；發展遇到瓶頸，招商引資用地難和征地難問題較為突出；重大項目建設協調難度加大，相關周邊問題化解難度較大；深化改革推進較慢，政府綜合管理執法權限不足，部分涉及群眾利益的信訪維穩問題無法徹底化解；違法用地、違章建筑、違法用海“三違”現象和違法盜取國家礦產資源行為仍較突出。針對上述存在問題，在以后的工作中，我們必須以高度負責的態度，采取更加有力的措施，切實加以解決。

在正確分析發展形勢和充分把握發展原則的基礎上，結合廣海灣和赤溪經濟社會發展的實際情況， 2017年工作的主要目標任務是：地方財政一般預算收入增幅達到13%，農民人均純收入增幅達到10%，其他經濟社會發展指標按照市下達的任務全面完成。

根據新形勢的要求，赤溪鎮2017年工作的總體指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革創新為動力，以保障和改善民生為出發點，以建設廣海灣工業園區核心區為目標，著力推進新型工業化、新型城鎮化、基本公共服務均等化，力促赤溪實現經濟轉型、城鎮轉型、社會轉型，努力把赤溪建設成為“特色能源小鎮、客家風情小鎮、美麗鄉村示范點”。

為此，提出以下工作思路及措施：

一、著力推進園鎮融合，全力打造大廣海灣發展平臺

一是以管理體制創新為引領，穩妥推進園鎮融合，增強園鎮自主發展活力。按照《廣海灣工業園區管委會、赤溪鎮人民政府管理體制改革初步方案》全面做好園鎮融合工作。融合后，廣海灣工業園區和赤溪鎮在行政區劃上將高度一致，在管理上管委會與鎮領導班子之間實行交叉任職和分工，形成“兩塊牌子一套班子”的格局，在權限上統一承接市級管理權限的下放，使園區發展與城鎮發展合二為一。赤溪鎮的社會管理、城鎮建設、綜合服務等職能為廣海灣工業園區的發展提供堅實基礎，園區的重大產業發展成果惠及鎮域經濟，促進新城鄉建設，提高人民群眾生活水平。要盡快配齊園鎮領導班子及中層領導干部，夯實發展基礎。要通過一系列宣傳教育活動，把全鎮（園）黨員干部群眾思想統一到“融合發展”的軌道上來，形成“融合是機遇，融合是挑戰，融合是發展”的思想共識，調動廣大干部群眾主動參與園鎮融合發展的熱情。

二是以科學規劃為抓手，將廣海灣工業園區打造成國家級大項目建設平臺。要以國務院出臺的《關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》提出“支持廣東與澳門共建江門大廣海灣經濟區”為契機，充分利用港珠澳大橋、深中通道建成后帶來的區位優勢，充分利用深水港、交通路網、23平方公里連片國有土地、能源充足等良好條件，發揮現有的“能源重鎮”的產業基礎，科學編制赤溪鎮總體規劃。要重點完成西區用海規劃報批，繼續推進總體規劃、詳控規劃及防洪排澇規劃的報批工作。積極推進廣海灣深水港立項工作，確保將項目納入國家“十三五”規劃。

三是以重點項目落實為突破口，開創廣海灣工業園區大開發大發展的新局面。第一，積極推進廣東省農產品加工示范區項目。農產品加工示范園區是我市爭取到的重大項目,已成立廣海灣新城鄉農業經濟發展有限公司，并積極開展申報國家級示范園、編制加工園區總體規劃、修編詳細規劃、斗山片區土地收儲等工作。第二，積極推進臺山核電基地生產承包商營地規劃建設?？傄巹?00畝，起步區約20畝，中期用地100畝，并在此基礎上結合“中國農業公園”項目，探索和推動特色能源小鎮、特色旅游小鎮的規劃建設。首期工程力爭按核電要求的時間完成。第三，協助做好安托山項目入駐相關協調工作，促進項目盡快落地。

二、著力統籌城鄉發展，加快新農村建設

一是優化生活環境，推進廣東省“美麗鄉村”示范點建設。以建設“美麗鄉村”新農村精品工程為目標，綜合進行農村住房改造建設、農村歷史建筑保護、生態村建設、“清潔環境”庭院整治等，全力打造新農村建設和農家樂鄉村旅游特色精品線路、精品點，優化環境、提升檔次。突出抓好一批農村社會公共公益項目建設，特別是農村環境整治和改水改廁、垃圾處理等工程，努力建設一批“規劃科學、經濟繁榮、環境優美、管理民主、生活富裕、社會和諧”的農村示范點。

二是發揮資源優勢，擦亮赤溪特色旅游品牌。大力發展休閑旅游、餐飲住宿等服務業，重點要做強做優具有赤溪特色的旅游產業，積極招引有實力的投資者充分挖掘和利用赤溪鎮得天獨厚的旅游資源，全面開發電能源工業游、濱海游、山林水庫生態游以及高級酒店、度假區等優質旅游項目和設施，尤其要根據江門和臺山提出的全域旅游理念，整合現有旅游資源，推動山海聯動，吸引更多游客，將赤溪打造成珠三角短途休閑旅游熱點地區。

三是突出地方特色，促進“三農”工作穩步發展。繼續落實好農業各項財政補貼和涉農稅費減免優惠政策，改善農業生產條件和減輕農民負擔。繼續抓好優質稻標準示范區的推廣，推動赤溪鎮水稻種植做優做強。大力發展海水養殖產業，推進本地區養殖協會成立，重點扶持蝦、蟹、蠔等特色鮮明、附加值高的養殖業成行成市，提高收益。切實做好農民就業和創業指導工作，解決好赤溪鎮富余勞動力轉移。實施“精準扶貧”工程，對因病致貧、因意外事故致貧的人員加大幫扶力度，重點對我鎮60戶貧困家庭采取針對性強的幫扶措施，力助脫貧。加強農田水利建設，確保高標準農田建設工程依時順利完成，啟動赤溪渡頭村漁船停泊區建設和大中型水庫移民居住區整治項目，為農民生產生活做好保障。

三、著力優化公共服務，全力構建和諧社會

加強依法治鎮建設。按照黨要總攬全局、協調各方的原則，充分發揮黨的領導核心作用，支持和保證人大依法履行職責，加強執法監督；重視黨管武裝工作，深入開展國防教育，加強國防后備力量建設。認真貫徹黨的民族和宗教政策，鞏固和發展新時期最廣泛的愛國統一戰線，把各方面的積極因素調動起來，為赤溪的發展獻計出力。加強基層民主政治建設，健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，進一步完善村民自治。加強社區民主建設。加強和改善黨對工會、共青團、婦聯等群眾團體的領導，更好地發揮群眾團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。切實加強法制建設，提高全社會法治化水平。全面推進依法治鎮，努力提高依法行政水平，把全鎮經濟、社會、文化等各項事業逐步納入依法管理軌道。

全力維護社會穩定。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。完善信訪工作責任制，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，依法及時合理處理群眾反映的問題。繼續加強基層組織建設，充分發揮基層組織維護社會穩定的作用，努力把問題解決在鎮村兩級。深入開展平安赤溪創建活動，全面推進社會治安綜合治理。積極防范和依法嚴厲打擊各類刑事犯罪與經濟犯罪活動，堅決掃除各種社會丑惡現象。加強對出租屋和流動人口的管理，完善社會治安防控和公共安全防控體系。認真抓好安全生產，深化安全生產重點領域的專項整治，積極推動安全示范村創建活動，杜絕重特大安全事故的發生，保障人民生命財產安全。進一步完善社會保障機制，落實最低生活保障制度，擴大養老、失業、醫療等社會保險覆蓋面，增強社會保障功能。

努力提高教育水平。大力推進以義務教育、學前教育、技能培訓為重點的教育工程，形成能基本滿足人民群眾需求的現代化教育體系。規劃實施赤溪中學的升級擴容工程，繼續加強素質教育和人才建設，不斷提高教師素質和教學水平，積極開展各類培訓，提高勞動者素質，強化安全防范，加大學校安保力度，進一步提升各學校的軟硬件設施。切實做好校車項目工作，為廣大學生提供安全上學交通環境。

加大文化產業投入。推進廣場文化、農村文化、企業文化、校園文化等蓬勃發展，提高群眾素質，使先進文化引領赤溪經濟社會和人的素質全面發展，為赤溪開發建設營造良好氛圍。

提升衛生服務水平。推進以公共衛生為重點的社會民生工程，加大衛生資源整合力度，爭取上級財政的資金投入和社會熱心人士的支持，重點配合臺山市中醫院對田頭、赤溪醫院內部環境、醫療設施、設備進行升級提高，進一步完善城鎮衛生服務和社區衛生服務站點建設。積極推進社區衛生服務站和村衛生室規范化建設，城鄉居民養老、醫療保險參保率達100%，實現60歲及以上農民健康檔案建檔率95%以上，農村新農合參保率穩定在95%以上。加強計劃生育工作，堅持落實計劃生育層級動態管理責任制和鎮村干部崗位包干責任制，貫徹落實上級黨委、政府關于新時期計劃生育工作各項文件精神，不斷提高赤溪鎮計劃生育工作水平。

四、著力強化黨的領導，切實推進黨的建設

加強思想政治建設。不斷用先進理論武裝黨員干部的頭腦，增強貫徹上級精神的自覺性和堅定性。經常性開展干部教育培訓，努力消除干部的舊思想、舊觀念、舊思維、舊習慣，不斷增強貫徹科學發展觀、建設和諧新赤溪的本領。

加強干部隊伍建設。首先，堅持以人為本、抓人促事，打造忠誠、務實、廉潔、團結的鎮黨政人大三套班子，完善黨委中心組的學習制度，進一步提高黨委統攬全局，協調各方的能力；提高依法行政，實踐操作的能力。其次，在干部隊伍中大力倡導“敢于負責、敢為人先、敢爭一流”的“三敢”精神，激勵干部想干事、敢干事、能干事、干成事，由此帶動全鎮形成干事創業氛圍。暢通干部能上能下渠道，建立起選人用人的良好機制，讓干事的干部有榮譽感，讓不干事的干部有危機感。加大對年輕干部的培養使用力度，調動不同年齡段干部的工作積極性，優化干部隊伍結構。進一步加強機關各項制度建設，認真實施體現科學發展觀要求的干部綜合考核評價辦法，全面客觀準確地評價干部。加強老干部工作，進一步發揮老干部的作用。

加強基層組織建設。深化“領頭雁工程”，不斷提高村級組織帶領群眾致富、建設社會主義新農村的本領。要精心組織開展2017年村級換屆選舉工作，選準配強村黨組織書記，加大對后進村的整頓力度，健全村干部述職、誡勉、辭職等制度，完善村兩委工作協調、村務管理、村務決策、民主監督、民意溝通等機制，充分發揮好村級財務網絡化監管體系作用，強化對村干部的教育、管理和監督。建立健全考評激勵、待遇保障等制度，充分調動鎮村干部的積極性。繼續扎實開展普遍直接聯系群眾工作，為群眾解決生產、生活上的困難，密切黨群關系。建立城鄉共享的黨員關愛幫扶機制，繼續推進黨員服務中心、村級活動場所和農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設。

加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，進一步構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，促進反腐倡廉工作深入開展。強化思想道德教育和紀律教育，深入開展廉政文化建設，確保廣大黨員干部穩得住心神、管得住手腳、抗得起誘惑、經得起考驗，踏踏實實做事、坦坦蕩蕩做人、清清白白做官。以正確行使權力為重點，加強執法監察、效能監察、廉政監察及源頭治理工作，進一步加強對領導干部、中層干部和村干部的監督。大力提倡勤儉節約，繼續狠剎黨員干部中的不良風氣，以優良黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。

各位代表、同志們，赤溪發展已經站在一個新的歷史起點，新的藍圖催人奮進，新的征程任重道遠。只要我們堅強堅定堅持、快創快爭快干，在市委的正確領導下，團結全鎮廣大干部群眾，動員一切關心和支持赤溪發展的社會各界力量，在思想上同心同德，在目標上同心同向，在行動上同心同行，開拓創新，扎實工作，為將赤溪打造成特色能源小鎮和客家濱海風情小鎮而努力奮斗！