以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，

全面打造赤溪特色工旅小鎮

——在中共赤溪鎮第十四屆代表大會第四次會議上的報告

（2018年1月24日）

臺山市人民政府副市長

中共臺山市廣海灣工業園區工作委員會書記   趙智健

中共臺山市赤溪鎮委員會書記

各位代表，同志們：

今天，我們在這里召開中共赤溪鎮第十四屆代表大會第四次會議，主要任務是全面總結鎮黨委2017年各項工作，安排部署2018年鎮黨委各項目標任務，動員和帶領全鎮廣大黨員和干部群眾，搶抓機遇，乘勢而上，推動廣海灣工業園區與赤溪鎮園鎮融合和經濟社會協調發展，將赤溪打造成區域特色能源重鎮和具有客家風情的濱海特色旅游小鎮。現在，我受中共赤溪鎮委員會的委托，向大會作題為《以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面打造赤溪特色工旅小鎮》的報告，請予審議。

2017年，在臺山市委的正確領導下，赤溪鎮黨委全面學習貫徹習近平總書記“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”批示精神，貫徹落實黨的十九大以及省市相關文件精神，擔當作為、攻堅克難，奮力開創赤溪工作新局面。一年來，我們重點做好以下工作：

一、堅持黨建統領，黨的領導核心作用顯著增強

發揮鎮委總攬全局、協調各方的作用，堅持經常性教育和集中性教育相結合，精心組織，推動“兩學一做”學習教育常態化、制度化，逐級完善黨建工作責任制，落實書記抓、抓書記工作機制。

（一）全面夯實基層黨建。一是順利完成村（社區）“兩委”班子換屆選舉工作。共選出62名村（社區）“兩委”干部，“一肩挑”和“交叉任職”比例大幅提高，黨委建議人選100%落實。二是努力提高“兩新”黨組織建設工作水平。高標準設立了赤溪鎮“兩新”組織黨委，下設商會黨支部、珠三角電力黨支部、“兩新”組織聯合黨支部，共計80多名黨員，實現“兩新”組織全覆蓋。三是加強軟弱渙散村的整治工作。針對沖金、銅鼓兩個軟弱渙散村黨組織存在的班子團結和執行力不夠、辦公場所不達標等問題，有針對性地加以整治，并完善新班子配置和幫助其落實一批民生工程，使村干部作風有了轉變。四是緊推駐點直聯工作不放松。創新開展“直聯+土地確權”、“直聯+精準扶貧”、“直聯+黨的十九大精神學習”等工作方式，推動黨委和政府中心工作落實，重點解決農村實際困難。一年以來，堅持鎮干部每周四全日下鄉直聯，駐點干部入戶率達100%，走訪群眾7800多戶次，累計收集社情民意近700宗，投入資金近1100萬元，有效解決各類民生問題。五是加緊推進村級組織辦公活動場所標準化建設。赤溪社區田頭圩新辦公樓建設項目已動工，銅鼓辦公樓改建項目可于年底完成。六是加強指導各村委會和村小組制定村規民約。認真指導和協助護嶺村委會制定《村規民約》，并在全鎮各村（社區）進行推廣普及。

（二）深化黨風廉政建設。進一步構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，促進反腐倡廉工作深入開展。深入開展廉政文化建設，確保廣大黨員干部踏踏實實做事、坦坦蕩蕩做人、清清白白做官。以正確行使權力為重點，進一步加強對領導干部、中層干部和村干部的監督。大力提倡勤儉節約，繼續狠剎黨員干部中的不良風氣，以優良黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。一年來，鎮紀委根據掌握的線索，開展深入查辦，按違紀情節輕重予以立案9宗，辦結9宗，黨內警告處分5人，批評教育4人，使鎮村基層更加風清氣正。

（三）解決基層治理源頭問題。基本完成清理和補償臺山核電、安托山項目等被征地農民的征地補償款、落實歷史留用地欠賬；加緊市重大辦、市交通管理局和臺山核電的溝通協調，研究制定臺核內部道路臨時通行方案；順利開展赤溪、田頭兩個社區的分設工作；完成我鎮11個村（社區）公共服務中心（站）建設；依法依規完成全鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作；針對退伍軍人、出嫁女等特殊群體進行重點排查穩控，有效地促進了基層穩定。

（四）黨建效能進一步提升。支持和保證人大依法行使職權，自覺接受人大監督，切實辦好人大代表建議、意見。密切與各民主黨派和工會、共青團、婦聯等社團的聯系，進一步完善科學民主依法決策機制。大力推進依法治鎮，基層民主管理和村民自治得到加強，政務、村務公開工作取得新成果。

二、堅持科學發展，經濟發展水平顯著提高

（一）經濟發展穩中有升。全年完成地方財政一般預算收入1201.62萬元，同比增長53.8%；完成社會固定資產投資79673萬元，同比增長9.73%；完成社會消費品零售總額1945萬元，同比增長21.11%；同時，實際和合同利用外資以及內資注冊資本、盤活土地和廠房、工業投資和裝備制造業投資等市下達的指標和鎮十六屆人大二次會議確定的各項主要目標任務均全面完成。我鎮被認定為“廣東省能源技術創新專業鎮”。重大項目順利推進。國家主席習近平與法國總統馬克龍，在人民大會堂共同為臺山核電站1號機組成為EPR全球首堆工程揭牌，預示臺山核電站可于2018年順利發電運營。香港惰性拆建物料處置工程進展順利，全年完成處置量1356萬噸，還完成處置區海域海洋環境生態修復工作和《香港惰性拆建物料臺山處置區海洋生態環境回顧性評估報告》。小馬橋首期工程完成工程驗收，長沙灣道路完成復工準備工作，廣海灣疏港公路項目前期工作有序推進，白宵圍涉及1763.12畝用地的土規調整獲省國土資源廳審批通過，完成魚塘港港池及航道疏浚工程。

（二）旅游產業有效推進。2017年4月，臺山市政府與江門市江中珠游艇會有限公司簽訂《臺山市大襟島旅游開發框架協議》，當年10月赤溪鎮人民政府與江門市江中珠游艇會有限公司簽訂《臺山市大襟島投資開發旅游協議》，預計該項目總體投資達10億元；5月成功舉辦了赤溪鎮第二屆擂糖糊大賽暨客家美食嘉年華活動，吸引中外游客超過5000人次；據統計，全鎮全年接待游客超過30萬人次。此外，深入挖掘赤溪文化特色，積極打造特色能源小鎮，投入500多萬元，利用赤溪舊政府高水準打造一個展示、弘揚赤溪客家文化的展覽館以及電能源教育基地，并結合赤溪舊圩改造，開辟文化旅游線路，打響文化品牌建設，目前博覽館及周邊規劃設計正在加緊進行，已投入近90萬元完成赤溪舊圩和平街路面翻新改造和配套設施安裝工程。

三、堅持加快建設，城鎮形象得到顯著提升

（一）民生項目穩步推進。一是每年投入220萬元聘請有資質的環衛公司對全鎮農村垃圾實行統一收集轉運處理，日轉運生活垃圾20噸，群眾生活衛生環境得到明顯改善。二是推進田頭河和赤溪河“一河兩岸”設施建設，將兩地“一河兩岸”打造成沿河休閑公園，目前田頭“一河兩岸”鎮政府橋頭至南北公路段已現雛形。三是投入近200萬元完成2017年度農村公路硬底化工程共3.16公里，投入100萬元完成田頭至長安公路拓寬工程。

（二）農村基礎設施不斷加強。一是加強農田水利建設。投入300多萬元完成磅礴石竇水閘、赤溪圩渡頭水閘、赤溪大坑河清淤、赤溪黃水坑清障清淤等一大批水利設施項目，為農業生產和農民生活提供環境保障；二是積極落實開展河長制工作，推動水環境治理，保障飲用水水源安全，實現河體環境整潔優美，水清岸綠。三是配合市水務局做好赤溪圍海堤工程用地的協調解決工作，確保工程順利開工建設。

四、堅持保障民生，群眾生活水平顯著改善

（一）積極推進精準扶貧。幫助貧困戶改造危房、推進水稻種植幫扶、就業幫扶以及其他種養業發展；做好節日和臺風、寒流前后的入戶慰問和賑災，累計發放慰問金、慰問品和賑災物資折合金額近8萬元； 2017年有14戶預脫貧，發放專項幫扶資金35萬多元，落實教育幫扶資金2.3萬元。

（二）全面提升公共服務。完成赤溪衛生院升級改造工程；配合做好臺山市中醫院赤溪分院建設前期征地有關工作；完善村（社區）公共服務站建設，新聘11名服務站專職人員；完成長安和磅礴2個村委會的衛生站規范建設并投入使用。

（三）齊心做好防汛防火。統籌各方力量，全力抗擊“天鴿”和“帕卡”強臺風襲擊，特別是面對60年一遇的15級強臺風“天鴿”， 實現人員零傷亡，并迅速做好救災復產工作。做好森林資源巡查和保護工作，全年共實施安全煉山3宗，沒有發生重大森林火災，有力保障群眾生命財產和森林安全。

（四）完善社會保障機制。進一步擴大養老、失業、醫療等社會保險覆蓋面，2017年我鎮城鄉居保和城鄉醫保覆蓋率均超過98%，全面完成被征地農民養老保險參保工作，社會保障功能全面增強。

五、堅持補齊短板，社會治理能力顯著加強

落實食品安全和安全生產監管、培訓、檢查工作，落實安全隱患整改，全年無發生一起安全生產和食品安全事故；成立赤溪鎮專職消防隊，配備9名專業消防員及一部大型消防車，為鎮村消防安全提供有力保障；扎實開展綜治維穩工作，構建“中心+網格化+信息化”維穩格局，鎮綜治信訪維穩中心全年共受理群眾來信來訪案件42宗，受理已調處化解37宗，辦結率達88%，全年各重大節日和重大活動沒有出現大型群體性信訪事件；確保黨的十九大期間進京“零上訪”、到省“零聚訪”。同時，繼續嚴厲打擊“三違”行為，加強巡查和處理力度，并限制違法用地和違法建設項目報裝水電，違法用地、違法建設現象得到有力遏制；全面打擊違法盜取國家礦產資源行為，聯合派出所、國土等部門查處偷采瓷泥和稀土等非法行為共3宗，有力保護國家礦產資源安全。

在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，對照人民日益增長的美好生活需要，我們的工作還存在一些差距和不足：一是鎮級財政收入在國華電廠發電量下降以及臺山核電基建工程基本完成的情況下增收明顯乏力；二是社會維穩工作壓力仍然較大，退伍軍人、出嫁女權益等維穩隱患仍未完全消除；三是“三違”以及盜取國家礦產資源現象仍然存在；四是民生和社會管理工作有待加強。這些問題需要我們進一步采取切實有效的措施，在今后工作中認真加以解決。

2018年工作總體要求和奮斗目標

2018年是我鎮加快發展的關鍵一年，根據上級要求結合我鎮發展實際，2018年赤溪鎮工作的總體指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神統領園鎮經濟社會發展全局，努力踐行黨的群眾路線，堅持執政為民、以人為本的原則，緊緊圍繞發展與穩定兩大主題，充分把握國家、省建設粵港澳大灣區的戰略機遇，充分發揮園鎮獨特優勢，切實推進重大項目建設，加快鎮村容貌改造步伐，大力發展現代旅游業，更加重視民生和促進社會和諧，努力將赤溪打造成區域能源重鎮和具有客家特色的濱海旅游小鎮，將廣海灣打造成為珠西戰略灣區。

為實現上述目標，我們要著力抓好以下七方面工作：

一、全力打造大灣區建設優良平臺

一要加快項目服務。根據市委全會和市政府工作報告提出的打造戰略灣區相關要求，積極推進長沙灣道路建設、輸電線路改線、安托山項目入駐、漁塘港啟用等相關落實工作。二要妥善處理大項目周邊關系。要全力配合臺山核電做好投產的各項相關工作，確保一號機組按時發電。繼續與國華臺電研究深層次合作事宜。三要抓好白宵圍等沿海國有土地收儲工作，同時繼續深入開展違法建筑、違法養殖、違法開發行為整治，管控好現有資源。四要加快園鎮融合進度。盡快落實園鎮融合的合并辦公、中層設置、機制理順等工作，確保園鎮運作更加順暢高效。

二、全面提高鎮村規劃管理水平

一要優化生活環境，推進廣東省“美麗鄉村”示范點建設。以建設“美麗鄉村”新農村精品工程為目標，以護嶺村委會和長沙村委會格田村為重點，優化農村環境、提升農村民居檔次，并以點帶面進一步推廣到全鎮各自然村。二是加大兩個圩鎮建設力度，營造整潔宜居特色小鎮。重點確保全鎮農村垃圾收集轉運項目運作正常，全面改善群眾生活衛生環境；繼續推進田頭河和赤溪河“一河兩岸”設施建設，重點推進田頭河“一河兩岸”工程，將其打造成沿河休閑公園，年內完成田頭河沿岸相關美化綠化亮化；加大對赤溪圩沿街亂搭亂建遮陽棚和占道經營現象的整治力度。

三、穩步推進農村農業工作開展

繼續落實好農業各項財政補貼和涉農稅費減免優惠政策，改善農業生產條件和減輕農民負擔。繼續抓好優質水稻標準示范區的推廣，推動我鎮水稻種植做優做強。大力發展海水養殖產業，推進本地區養殖協會成立，重點扶持蝦、蟹、蠔等特色鮮明、附加值高的養殖業成行成市，提高收益。切實做好農民就業和創業指導工作，解決好我鎮富余勞動力轉移。2018年是脫貧攻堅決勝年，要切實抓好貧困戶幫扶工作，進一步深入調查研究，進一步細化扶貧脫貧措施，抓好跟蹤落實，確保20戶未脫貧貧困戶完成脫貧和預脫貧戶繼續穩收增收，在2018年底前48戶全面脫貧。

四、努力提升赤溪特色旅游知名度

要大力發展休閑旅游、餐飲住宿等服務業，重點要做強做優具有赤溪特色的旅游產業，吸引更多游客，將赤溪打造成為江門客家風情小鎮，提高本鎮現代服務業發展水平和收入。尤其要根據江門和臺山提出的全域旅游理念，推動山海聯動，做好大襟島游艇項目前期用地、碼頭報批以及規劃設計等落實工作，力促項目加快推進，早日上馬，為赤溪濱海旅游提供新的亮點。同時，對赤溪沿海旅游區、酒店、食肆的外觀規格，統一設計，統一改造安裝，推動赤溪東南沿海的南北高速口起至銅鼓隧道沿岸旅游景點提質和聯動。進一步加強觀光帶沿線基礎設施建設，主要是完善赤溪旅游景點主要通道沿線旅游引導標識系統和路燈、環衛等設施，推進自駕游線路環境整治，提升區域景觀形象。

五、協調發展社會各項事業

努力提高教育保障水平。大力推進以學前教育、義務教育、技能培訓為重點的教育工程，形成滿足人民群眾需求的現代化教育體系。繼續加強素質教育和人才建設，不斷提高教師素質和教學水平。強化安全防范，加大學校安保力度，進一步提升各學校的軟硬件設施。進一步增購2到3部校車，為廣大學生提供更加安全便利的就學交通環境。重點落實打造“一中兩小三幼”的教育設施布局，尤其是確保赤溪新中學于年內動工建設。

加大文化產業投入。加強精神文明建設，豐富群眾文化體育活動，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。規劃建設田頭文化公園、體育健身廣場、休閑綠道等工程，積極打造赤溪運動休閑產業。深入挖掘赤溪文化特色，積極推進赤溪客家文化博覽館和電能源教育基地相關配套建設，開辟文化旅游線路，打響文化品牌建設。豐富群眾文化體驗生活，繼續舉辦第三屆“赤溪客家擂糖糊”比賽，并推進廣場文化、農村文化、企業文化、校園文化等蓬勃發展，提高群眾素質，使先進文化引領赤溪經濟社會和人的素質全面發展，為赤溪開發建設營造良好氛圍。

提升衛生服務保障水平。推進以公共衛生為重點的社會民生工程，加大衛生資源整合力度，按照市的部署做好醫聯體改革工作，重點是繼續配合臺山市中醫院赤溪分院建設工程順利推進，同時，計劃投入300萬元全面鋪開6個社區衛生服務站和村衛生站規范化建設。城鄉居民養老、醫療保險參保率達100%，實現60歲及以上農民健康檔案建檔率95%以上。積極推進家庭醫生簽約服務，通過不斷優化簽約的服務內涵來滿足居民的多樣化醫療衛生服務需求。

完善計劃生育服務管理。2018年要繼續將人口與計劃生育工作作為鎮的一項重點工作來抓，重點抓好計生宣傳教育、優生優育指導、計生家庭幫扶、流動人口服務等工作。堅持落實計劃生育層級動態管理責任制和鎮村干部崗位包干責任制，貫徹落實上級黨委、政府關于新時期計劃生育工作各項文件精神，不斷提高我鎮計劃生育工作水平。

六、切實維護社會和諧穩定

加強依法治鎮建設。加強基層民主政治建設，健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，進一步完善村民自治。加強和改善黨對工會、共青團、婦聯、商會等群眾團體的領導，更好地發揮群眾團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。切實加強法制建設，提高全社會法治化水平。全面推進依法治鎮，努力提高依法行政水平，把全鎮經濟、社會、文化等各項事業逐步納入依法管理軌道。

全力維護社會穩定。進一步完善社會保障機制，認真落實各項保障報銷和救助制度，增強社會保障功能。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。完善信訪工作責任制，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，依法及時妥善處理群眾反映的問題。繼續指導鼓勵各村盡快完善修訂村規民約，充分發揮基層組織維護社會穩定的作用，努力把問題解決在鎮村兩級。深入開展平安赤溪創建活動，全面推進社會治安綜合治理。積極防范和依法嚴厲打擊各類刑事犯罪與經濟犯罪活動，堅決掃除各種社會丑惡現象。認真抓好安全生產、食品藥品安全監管和消防安全工作，切實開展相關專項整治行動，杜絕重特大事故的發生，保障人民生命財產安全。

七、抓好基層黨建，堅持全面從嚴治黨新要求

加強思想政治建設。繼續深入開展黨的十九大精神以及習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育活動，不斷用先進理論武裝黨員干部的頭腦，增強貫徹上級精神的自覺性和堅定性。經常性開展干部教育培訓，努力消除干部的舊思想、舊觀念、舊思維、舊習慣，不斷提高建設和諧新赤溪、新灣區的本領。

加強干部隊伍建設。首先，堅持以人為本、抓人促事，打造忠誠、務實、廉潔、團結的鎮黨政人大三套班子，完善黨委中心組的學習制度，進一步提高黨委統攬全局，協調各方的能力；提高依法行政，實踐操作的能力。其次，在干部隊伍中大力倡導“敢于負責、敢為人先、敢爭一流”的“三敢”精神，激勵干部想干事、敢干事、能干事、干成事，由此帶動園鎮形成干事創業氛圍。暢通干部能上能下渠道，建立起選人用人的良好機制。加大對年輕干部的培養使用力度，調動不同年齡段干部的工作積極性，優化干部隊伍結構。進一步加強機關各項制度建設，認真實施體現科學發展觀要求的干部綜合考核評價辦法，全面客觀準確地評價干部。

加強基層組織建設。進一步夯實基層組織建設，重點推進社區“網格服務”、農村“農事村辦”兩個“書記項目”，迅速落實臺山市關于“農事村辦”的實施方案、工作細則和考核機制；繼續推進黨員服務中心、村級活動場所和農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設。不斷提高村級組織帶領群眾致富、建設社會主義新農村的本領。加大對后進村的整頓力度，健全村干部述職、誡勉、辭職等制度，完善村兩委工作協調、村務管理、村務決策、民主監督、民意溝通等機制，充分發揮好村級財務網絡化監管體系作用，強化對村干部的教育、管理和監督。建立健全考評激勵、待遇保障等制度，充分調動鎮村干部的積極性。繼續扎實開展普遍直接聯系群眾工作，為群眾解決生產、生活上的困難，密切黨群關系。建立城鄉共享的黨員關愛幫扶機制，繼續推進黨員服務中心、村級活動場所和農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設。

加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，進一步構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，促進反腐倡廉工作深入開展。強化思想道德教育和紀律教育，深入開展廉政文化建設，確保廣大黨員干部穩得住心神、管得住手腳、抗得起誘惑、經得起考驗，踏踏實實做事、坦坦蕩蕩做人、清清白白做官。以正確行使權力為重點，加強執法監察、效能監察、廉政監察及源頭治理工作，進一步加強對領導干部、中層干部和村干部的監督。大力提倡勤儉節約，繼續狠剎黨員干部中的不良風氣，以優良黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。

各位代表、同志們，園鎮發展已經站在一個新的歷史起點，新的征程任重道遠。我們要在市委的正確領導下，團結園鎮廣大干部群眾，動員一切關心和支持園鎮發展的社會各界力量，在思想上同心同德，在目標上同心同向，在行動上同心同行，開拓創新，扎實工作，為建設赤溪特色小鎮和打造廣海灣戰略灣區而努力奮斗！