赤府〔2016〕106號

 

 

關于印發赤溪鎮農村土地承包經營權確權

登記頒證實施方案的通知

 

各村（居）委會、相關部門單位、鎮直相關辦（局）：

經鎮委、鎮政府研究，現將《赤溪鎮農村土地承包經營權確權登記頒證實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

 

赤溪鎮人民政府

2016年8月17日

 

為貫徹落實《廣東省農村土地承包經營權確權登記頒證實施方案》(粵農〔2014〕275號)、《江門市農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》(江農〔2015〕3號)和《關于印發臺山市農村土地承包經營權確權登記頒證實施方案的通知》(臺農〔2015〕56號)的精神，切實推穩妥進我鎮農村土地承包經營權確權登記頒證（以下簡稱“確權登記頒證”）工作，現結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，堅持和完善農村基本經營制度，保持現有土地承包關系穩定并長久不變，建立農村土地承包經營權登記制度，明晰農村土地承包經營權的歸屬，強化對農村土地承包經營權的物權保護，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，切實保護廣大農民的合法權益，為工業化、信息化、城鎮化過程中同步推進農業現代化提供體制保障。

二、目標任務

農村土地承包經營權確權登記頒證，是依據有關法律法規，以二輪土地承包臺賬、農村土地和戶籍資料等為基礎，以現代信息技術為手段，通過收集資料、制作底圖，外業調查、內業處理，張榜公示、簽印確認、審核頒證等程序，由市農村土地承包管理部門對家庭農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，由省級農業主管部門統一印制農村土地承包經營權證書，加蓋市級人民政府印章后頒發到農戶，重點解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現承包地面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”，承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經營權證書“四到戶”。加強和規范檔案管理，做好各方面材料的歸檔利用和驗收移交，確保土地承包經營權糾紛調處與確權登記頒證工作完整記錄，有據可查。建立健全農村土地承包管理信息系統。

農村土地承包經營權確權登記頒證，不在時間快慢，關鍵是要徹底。確實權，頒鐵證，不留后遺癥。要通過確權登記頒證，真正把農民的土地權利確權固化到農戶，做實農村經濟的微觀基礎，讓農民吃上“定心丸”，進一步激發農業農村發展活力。要通過確權登記頒證，進一步完善農村基本經營制度的法律關系，加強農民承包土地的物權保護，從根本上防止侵害農民土地權益的現象發生。要通過確權登記頒證，把土地關系明確，把權益界線劃清，有效化解歷史遺留問題，解決涉地糾紛矛盾，促進農村和諧穩定。要以確權登記頒證為基礎，提前謀劃做好頂層設計，推動農村土地流轉、農村產權制度改革、鄉村治理創新、農民社會保障體系完善等配套改革工作，全面深化農村綜合改革。

三、基本原則

（一）保持穩定，兼顧發展。要妥善處理改革、發展和穩定的關系，在保持現有土地承包關系基本穩定的前提下，以已經簽訂的土地承包合同和發放的土地承包經營權證書為基礎，開展確權登記頒證，進一步明晰土地承包經營權歸屬，確認農民對承包土地的占有、使用、收益以及依法處置等權利，強化物權登記管理。不得借機違法調整收回農戶承包地，更不能打亂重分、另起爐灶。要妥善解決農村土地承包經營的歷史遺留問題，化解不利于農村健康發展、和諧穩定的糾紛和隱患。

（二）確地為主，分類實施。確權登記頒證必須堅持以“確地”為主。既要充分考慮不同地區、不同類型的土地承包經營現狀，因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”，避免簡單化，又要突出問題導向、分清輕重緩急，按照先易后難、穩步推進的思路，對權屬清晰的先確權，有爭議的先調處后確權，對情況復雜、矛盾突出、政策方面一時把握不準、研究不透的，保持現狀，留待后期處理。

（三）尊重民意，農民主體。確權登記頒證是事關農民切身利益的大事，歸根到底是農民的事情，關鍵要充分聽取農民群眾意見建議，充分尊重農民群眾意愿，充分發揮農民群眾主體作用，所有工作程序都必須充分尊重農民的主體地位、得到農民的認可和接受。要以農民群眾參與程度、滿意程度作為衡量和檢驗工作成果的準繩。鎮農辦相關工作人員和各有關部門要把發動農民群眾參與擺在重要位置，通過深入細致的宣傳動員和解釋說明，做到家喻戶曉、釋疑解惑。工作中碰到的具體矛盾和問題，要充分依靠集體經濟組織成員，通過民主議事、民主協商的辦法來解決，鎮農辦相關工作人員和有關部門可以引導、指導，但不能替民作主，更不能篡改民意，粗暴行政。

（四）依法依規，把握政策。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》和《土地管理法》等有關土地承包經營權登記的規定，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》規定的登記內容和程序開展確權登記頒證工作。法律政策有明確規定的，嚴格執行；沒有明確規定的，依照法律政策基本精神，結合當地實際，充分尊重基層和農民群眾的首創精神，合情合理作出具體規定。在搞土地股份合作社、發展農業適度規模經營過程中，農戶需要入社的，要先確權確地后再加入。在推進基本農田建設過程中，農民有意愿通過開展互換并地解決承包地細碎化問題的，相關工作人員及部門要給予積極引導，并指導和支持互換并地各村委會完成必要手續和程序后，再進行確權登記頒證。要認真繪制農戶承包地塊位置圖，明確承包土地的面積、空間位置和權屬等，并將農戶承包地成圖、登記、造冊。

四、工作步驟

1．制定方案。按照省、江門市和臺山市的要求，結合我鎮實際，制定確權登記頒證工作方案。8月30日前村(社區)制定具體實施方案。村(社區)具體實施方案經本村(社區)集體經濟組織成員會議表決通過后，在村務公開欄進行公示，公示期為10天，無異議后再具體實施。

2．宣傳培訓。宣傳單、橫幅等多種形式，加強土地承包經營法律法規及確權登記頒證工作的宣傳，讓各級干部、農民群眾充分認識開展確權登記頒證的目的、意義，充分調動廣大農戶參與的積極性和主動性。8月20日前召開村確權登記頒證工作動員會。重點培訓有關工作人員及村(社區)干部，使之掌握相關政策法規、業務知識以及工作程序和操作規程。

1.收集資料。收集二輪承包臺賬、戶籍、行政區代碼以及行政界線、1:1000數字正射影像數據、基礎測繪成果、基本農田范圍線、地力登記劃分成果、國有用地紅線、林權界線、土地調查成果、集體土地確權成果等資料。

2.摸底調查。組織人員進村入戶開展摸底調查，發放并填寫發包方調查表、承包方調查表等，收集核實二輪承包農戶戶籍、二輪承包臺賬等信息,并逐戶簽字認可。

1.制作底圖。以集體經濟組織為單位，以1:1000數字正射影像圖作為調查地塊、獲取電子圖斑的基礎數據，并添加標注。以圖形紋理的形式勾繪農戶承包地的權屬邊界，制作打印工作底圖。

2.外業調查。由鎮、村(社區)工作人員共同組成農戶承包地指界小組，與承包戶主或代理人（代理人進行指界時, 應出示代理人的身份證和委托書及戶主身份證復印件）現場共同指界確認承包戶所屬地塊。現場指界后，由調繪人員標注上圖,填寫承包地塊調查表。按照編碼規則編碼，形成有地類、地塊編號、地塊面積等信息的草圖。

3.內業處理。對外業調查數據及圖件進行檢查后，按照相關規范要求，制作地塊分布圖(確認圖)、農戶承包地塊空間方位示意圖等圖件資料及公示結果歸戶表、登記簿、合同等資料。

4.張榜公示。集體經濟組織在地塊分布圖（公示圖）、公示表上加蓋公章，并在村務公開欄進行公示，公示期限不少于10天,并對公示現場進行拍照存檔。在公示期間，發包方和承包方提出異議的, 鎮、村(社區)工作人員與調查人員應及時核實、修正，并再次進行公示, 公示期限不少于10天。

5.簽印確認。公示無異議的，由發包方、承包方(代表)在農村土地承包經營權公示結果歸戶表和地塊分布圖(確認圖)上簽字蓋章或按手印確認。

1.審核頒證。村(社區)集體經濟組織將本組織的確權成果資料連同《土地承包合同》，上報鎮政府初審，初審通過后提交市農村土地承包管理部門審核，審核通過后，向農戶頒發加蓋市人民政府印章的農村土地承包經營權證書，并造冊登記。

2.歸檔建庫。市農村土地承包管理部門將確權登記頒證相關資料進行歸檔，集中保管，并依法按期移交同級國家綜合檔案館。以鎮為單位，按照統一的標準建立農村土地承包管理信息系統。

檢查驗收。確權登記頒證工作結束后，各村及時總結農村土地承包經營權確權登記頒證工作的組織實施情況，并逐級上報。在鎮自行檢查驗收的基礎上，市組成檢查組對鎮進行檢查驗收，迎接上級檢查組最終檢查驗收。

（一）加強組織領導。成立以鎮長為組長，分管農業的鎮領導為副組長，鎮政府各辦局負責人和各村、居委會書記以及鎮農辦相關工作人員為成員的領導小組，領導小組下設辦公室（設在鎮農業和農村工作辦公室），抽調熟悉農村工作、了解農村政策的人員具體辦公。鎮成立相應機構，切實加強對此項工作的領導，明確專人具體負責本鎮的農村土地承包經營權確權登記頒證工作，確保工作的順利開展。

（二）做好宣傳培訓。把宣傳工作貫穿始終，要全方位、多層次、多渠道加大宣傳力度，加強土地承包法律及確權登記頒證工作意義、目的、政策和工作方法宣傳，使全鎮上下思想統一、行動協調，努力營造各方支持、積極參與的良好氛圍。盡快組織開展各村（居）委會“大培訓、大提升”行動。要分級、分層次培訓各村（居）委會干部，進一步提高思想認識和政策水平。要圍繞確權登記頒證工作需要，培養一支熟悉政策、掌握規程、精通業務、作風過硬的工作隊伍，增強各級做好工作的信心。

（三）引導社會組織參與。對需由中介機構負責的有關工作，按照招投標、政府采購等政府購買服務程序交由中介機構完成。中介機構應當做好受托業務范圍內形成文件材料的歸檔和移交工作。

（四）強化制度保障。一是推行村(社區)集體經濟組織成員議事制度。確權登記頒證工作中的重大事項和農村土地承包經營權權屬界線最后的核定由村(社區)集體經濟組織成員會議討論表決通過。二是建立通報制度。定期或不定期對全鎮開展確權登記頒證工作情況進行通報，對確權登記頒證工作完成較好的地方給予通報表揚。