為貫徹落實《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》精神，探索農村集體所有制實現形式，創新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益，根據中央、省、市有關部署要求，結合我鎮實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要批示精神。通過農村集體產權制度改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益，實現集體資產資源優化配置，促進村級集體經濟發展，建立符合市場經濟要求的集體經濟實現形式和運行新機制。

　　（二）基本原則。開展農村集體產權制度改革工作的原則是：

　　一是把握正確改革方向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，明確農村集體經濟組織市場主體地位，完善農民對集體資產股份權能，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，促進集體經濟發展和農民持續增收。

　　二是堅持依法依規辦事。堅持農民集體所有不動搖，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，防止內部少數人控制和外部資本侵占；嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

　　三是堅持尊重農民意愿。要充分發揮農民主體作用，支持農民創新創造，把選擇權交給農民，確保農民決策權、知情權、參與權、表達權、監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

　　四是堅持分類有序推進。根據集體資產的不同類型和各村（社區）不同條件確定改革任務，堅持分類實施、穩慎開展、有序推進，堅持先行、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排，逐步建立農村集體產權改革機制。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┨剿鬓r村集體經濟組織成員身份確認工作。探索確認農村集體經濟組織成員的具體程序、范圍、方式、標準和管理辦法。建立和健全農村集體經濟組織成員登記備案機制，由集體經濟組織編制成員名冊，并在鎮三資中心備案。集體經濟組織成員身份的確定，要遵循法律法規和政策基本精神 ，須經農村集體經濟組織成員（代表）大會確認成員身份的，必須經民主討論并獲得認可后，方可進行結果公示和登記造冊。

　　（二）探索經營性資產股份合作制改革。合理界定農村集體經營性資產的內涵和外延，對不同的經營性資產進行分類。將集體經營性資產折股量化到人、確權到戶，確保每個集體經濟組織成員持有股權，實現“家家有股份，人人是股東”。在股權管理上，尊重群眾意愿，倡導實行“生不增、死不減、可繼承”的靜態管理模式，探索股權固化的具體路徑。農村集體經營性資產的股份合作制改革，不能突破農村集體經濟組織邊界，改革后農村集體經濟組織要完善治理機制，制定組織章程，對涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數人暗箱操作、私相授受。

　?。ㄈ┨剿鬓r民集體資產股份權能改革。積極探索農村集體經濟組織成員對集體資產股份占有、收益、繼承等權能的有效實現形式。賦予農民對集體資產股份占有權、收益權。對于占有權，將集體資產折股量化到人、按戶登記資產管理臺賬，同時，以戶為單位向其出具股權證書，作為成員占有集體資產股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。對于收益權，制定收益分配制度，明確收益分配范圍、順序和比例，對集體從收益中提取公積金、公益金的比例及其用途作出具體的規定。有條件地賦予農民對集體資產股份繼承權。在尊重本集體經濟組織成員意愿的基礎上，指導農村集體經濟組織制定農民持有集體資產股份的繼承具體辦法。

　?。ㄋ模┌l揮集體經濟組織功能作用。農村集體經濟組織在村（社區）黨組織的領導和自治組織的支持下，依法享有獨立進行經濟活動的自主權，決定經營管理的重大事項，實行民主管理。農村集體經濟組織要切實發揮好在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖，鼓勵經濟較發達的村積極穩妥推進“政經分開”改革。改革要以厘清經濟利益和經濟關系為核心，探索剝離村“兩委”對集體資產經營管理的職能，進一步理順黨組織、自治組織和集體經濟組織的職能與關系。

　　三、工作步驟與進度安排

　　（一）準備階段（2020年10-11月）

　　1．宣傳發動。在方案正式實施前，召開鎮、村、組相關會議，學習貫徹有關中央和省級文件政策精神與要求，明確方案實施的重點與要點，學習業務知識和有關政策法規。

　　2．摸底調查。開展深入的摸底調查，對各村的資產狀況、人口狀況等信息進行摸底；對各類在股改過程中可能存在的矛盾和問題進行排查分類。

　　3．制定方案。以村（居）委會實際工作情況為基礎，制定工作實施方案，對成員界定、清產核資、股份量化、等具體環節進行再細化、再分解，明確責任、落實人。

　　（二）全面實施階段（2020年12月—2021年6月）

　　圍繞工作任務目標，全鎮全面推進產權制度改革工作。

　?。ㄈ┛偨Y提升（2021年7月-2021年10月）

　　總結改革成效，提煉改革過程中形成的經驗與亮點，分析改革中存在的問題與困難，形成一套可供復制、推廣的改革模式，并為農村集體產權制度改革的進一步深化提供參考。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婞h的組織領導。鎮、村各級黨組織主要負責人作為第一責任人，扎實推進各項改革，要做到“主管領導高度重視，分管領導親自主抓”。成立鎮級農村集體產權制度改革工作領導小組，由鎮政府鎮長擔任組長，鎮委副書記擔任副組長，農業家村辦公室、公共服務辦公室、綜合治理辦公室、婦聯、派出所、沖蔞中學、中心小校等部門負責人及各村（居）委書記（主任）為小組成員，負責指導和推進改革工作。

　?。ǘ娀块T協作。農村集體產權制度改革是一項全新的系統工程，各部門和單位要加強溝通協作，通力支持配合，形成農村集體產權制度改革工作合力；工作領導小組成員單位要充分發揮自身職能作用，及時對產權改革作提供政策支持和業務指導；鎮農村集體產權制度改革工作領導小組負責改革日常工作，會同相關職能部門實施工作全過程監督、對有關部門和單位履職情況進行督查督辦。

　?。ㄈ娀笇Х铡?/strong>鎮農辦要承擔起工作的具體業務指導，積極主動幫助基層解決改革發展中遇到的困難和問題，確保工作穩步推進；指導做好歸檔工作，加強對改制后新型集體經濟組織各類人才的培養和培訓。