鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦（所、中心）、各村委會、部門單位：

　　現(xiàn)將《臺山市沖蔞鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臺山市沖蔞鎮(zhèn)人民政府     

2022年4月4日          

臺山市沖蔞鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程公平、公開、公正，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《江門市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)資源交易管理。 

　　第三條農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、誠實(shí)信用和公開、公平、公正、合法競爭的原則，不得侵犯他人的合法權(quán)益和損害社會公共利益。

　　第二章  機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能

　　第四條鎮(zhèn)政府應(yīng)成立農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易重大事項(xiàng)進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)。

　　第五條鎮(zhèn)政府應(yīng)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易服務(wù)平臺，在鎮(zhèn)級設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易中心（以下簡稱交易中心），在村級設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易工作站（以下簡稱交易工作站），為農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易提供交易管理及服務(wù)。

　　交易中心和交易工作站應(yīng)為非營利性機(jī)構(gòu)。

　　第六條鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第七條  鎮(zhèn)政府農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)履行以下職能：

　?。ㄒ唬┽槍磳⒌狡诘慕?jīng)濟(jì)合同，提前三個月告知村組集體經(jīng)濟(jì)組織，指導(dǎo)村組申請立項(xiàng)重新發(fā)包；

　?。ǘ┨峁┘w資產(chǎn)資源交易場所；

　　（三）對交易雙方提交文件資料進(jìn)行審核；

　?。ㄋ模┌l(fā)布交易信息和提供信息咨詢服務(wù)；

　?。ㄎ澹┮勒毡巨k法組織交易；

　?。┲笇?dǎo)交易雙方簽訂經(jīng)濟(jì)合同；

　　（七）負(fù)責(zé)將成交合同的相關(guān)信息錄入平臺并做好交易資料的歸檔管理；

　?。ò耍┒ㄆ陂_展清產(chǎn)核資，確保賬證相符和賬實(shí)相符；

　　（九）其他農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)和監(jiān)督事項(xiàng)。

　　第三章  對象和標(biāo)準(zhǔn)

　　第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易是指本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其擁有的資產(chǎn)資源對外承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓，并訂立合同，確定雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)活動。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源主要包括：

　　（一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體的可交易的耕地、荒地、山地、林地、草場、水面、灘涂等土地經(jīng)營權(quán)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、公共設(shè)施用地等集體建設(shè)用地使用權(quán)；

　?。ǘ儆谵r(nóng)村集體所有的森林、林木；

　　（三）農(nóng)村集體投資投勞興建和各種合作方式取得的建筑物、構(gòu)筑物，以及購置的交通運(yùn)輸工具、機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；

　?。ㄋ模┺r(nóng)村集體所有的有價證券、債權(quán)；

　　（五）農(nóng)村集體與企業(yè)或者其他組織、個人按照協(xié)議及實(shí)際出資形成的資產(chǎn)中占有的份額；

　　（六）農(nóng)村集體接受國家無償劃撥和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體及個人資助、捐贈的資產(chǎn)；

　?。ㄆ撸┺r(nóng)村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；

　?。ò耍┮婪▽儆谵r(nóng)村集體所有或者經(jīng)營管理的其他資產(chǎn)。

　　第九條農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易活動實(shí)行分級交易，屬大額交易的進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心交易，小額交易的由村依規(guī)自行組織交易（標(biāo)準(zhǔn)詳見附件）。

　　第十條在村進(jìn)行交易的，由村委會具體組織實(shí)施，并將交易材料報鎮(zhèn)交易中心備案，接受鎮(zhèn)交易中心的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的交易，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、公開競投、公開協(xié)商等方式進(jìn)行。禁止非法設(shè)立條件限制或者排斥潛在競投人，禁止非法對潛在競 投人實(shí)行歧視待遇。確有需要依法設(shè)立條件的須經(jīng)相關(guān)民主議事程序表決通過。

　　第十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源一般應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、公開競投方式進(jìn)行交易，符合下列情形之一的集體資產(chǎn)資源項(xiàng)目，可以采取公開協(xié)商談判方式進(jìn)行交易：

　?。ㄒ唬┕补嬖O(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等非營利性項(xiàng)目；

　?。ǘ┙?jīng)連續(xù)兩次采用招標(biāo)、公開競投方式都未能成功交易的項(xiàng)目，且涉及的交易條件須與前兩次公開交易的交易條件一致；

　?。ㄈ┨厥庹猩桃Y項(xiàng)目等市、鎮(zhèn)、村發(fā)展特殊需要的項(xiàng)目。

　　擬采取公開協(xié)商談判方式交易的，由村組集體經(jīng)濟(jì)組織通過相關(guān)民主議事程序表決同意后提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)交易中心預(yù)審，并公示（5個工作日）無異議后方可實(shí)施。

　　鎮(zhèn)政府農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將協(xié)商交易項(xiàng)目錄入臺山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺進(jìn)行管理，并在平臺及所在村組公開欄進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。

　　第四章  交易程序及要求

　　第十三條農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的交易，要嚴(yán)格依法按“四議兩公開”和臺山市農(nóng)村集體“三資”管理制度及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行。

　　第十四條農(nóng)村集體資產(chǎn)資源申請進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心交易，按以下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┝㈨?xiàng)申請。村組集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)交易中心提交以下材料，并保證其真實(shí)、完整：

　　1.交易方案、合同草案、申請表、民主議事表、會議紀(jì)要、公示證明等材料；

　　2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證、法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證復(fù)印件以及單位授權(quán)委托書等有效身份證明材料；

　　3.標(biāo)的物所有權(quán)和處分權(quán)權(quán)屬的有效證明材料；

　　4.鎮(zhèn)（街）交易中心依法認(rèn)為需要提交的有關(guān)材料。

　　前款所需要提供的材料應(yīng)加蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織印章，屬于復(fù)印件的，應(yīng)提交原件進(jìn)行核對。

　　交易中心應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體組織所提交的資料進(jìn)行審查，并自收到全部資料之日起3個工作日內(nèi)，作出是否受理交易的答復(fù)，對不受理的要說明原因。

　?。ǘ┬畔l(fā)布。對受理進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心交易項(xiàng)目的交易信息，鎮(zhèn)交易中心必須在臺山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺、村組村務(wù)公開欄公開發(fā)布，公示時間不得少于5個工作日。鎮(zhèn)交易中心應(yīng)在交易日前3天將進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心的交易告知鎮(zhèn)人大。

　?。ㄈ┙M織報名。鎮(zhèn)交易中心一般應(yīng)自受理之日起15個工作日內(nèi)組織交易。

　　有意向競投人在交易日時須提交以下資料：

　　1.有意向競投人的有效身份證明（包括經(jīng)核對與原件相符的且加蓋公章的單位營業(yè)執(zhí)照、法人身份證復(fù)印件以及委托書原件等）；

　　2.競價報價表；

　　3.交易保證金；

　　4.按照交易公告規(guī)定需要提交的其他材料。

　　交易保證金的標(biāo)準(zhǔn)為：屬出租、發(fā)包的按交易底價的一年租金計(jì)算；屬出讓、轉(zhuǎn)讓的按交易底價的20%計(jì)算。保證金不接納現(xiàn)金。保證金必須按交易公告要求匯到指定賬戶，并提供繳款憑證核對。一份保證金只能競得一宗交易，若不能成功競得，可以多次競投其他交易。未能成功交易的競投人所繳納的保證金在交易活動結(jié)束后按交易公告約定時間內(nèi)予以無息退回。

　　競投人報名截止期至正式交易日間隔應(yīng)不少于1個工作日。

　?。ㄋ模┙M織交易。鎮(zhèn)交易中心應(yīng)在交易日按照以下規(guī)則組織交易：

　　1.只有一個競投人的，以不低于底價的報價交易；

　　2.有兩個或兩個以上競投人的，應(yīng)當(dāng)按價高者得的原則，采取競投方式交易；

　　3.在競價同等條件下，原承租方、農(nóng)村集體組織成員依照有關(guān)規(guī)定享有優(yōu)先權(quán)；若競投人的價格與條件均相同的，一般以抽簽的形式確定最終競得人（承包人），但交易公告或交易文件對競得人（承包人）有特殊要求的，按交易公告或交易文件的規(guī)定執(zhí)行；

　　4.無人參與競投的，另行組織交易。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的所有權(quán)或使用權(quán)進(jìn)行交易，其交易方式一般采用價高者得的方式進(jìn)行交易，特殊情況下也可以根據(jù)實(shí)際情況決定交易方式。

　?。ㄎ澹┙灰状_認(rèn)。交易條件達(dá)成一致后，交易雙方應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)交易中心現(xiàn)場簽訂《成交確認(rèn)書》。交易中心應(yīng)將競投結(jié)果在臺山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺、村組村務(wù)公開欄公示，公示時間不得少于5個工作日。

　?。┖贤炗?。交易雙方應(yīng)當(dāng)在競投結(jié)果公示期滿后5個工作日內(nèi)到鎮(zhèn)交易中心現(xiàn)場簽訂合同。

　　鎮(zhèn)政府農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和交易中心應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民集體在交易公告發(fā)布時明確以下內(nèi)容：“若競得人在規(guī)定期限內(nèi)沒有與村、組集體組織簽訂合同的，視為放棄交易，繳納的交易保證金不予退回。”

　　第十五條鎮(zhèn)政府農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易合同進(jìn)行把關(guān)，對合同簽訂程序不規(guī)范、條款不齊全、內(nèi)容不完整、租期超長、租金超低、兌現(xiàn)不嚴(yán)肅的問題合同進(jìn)行清理和監(jiān)督，對沒有納入監(jiān)管的合同進(jìn)行全面清查登記，確保所有合同錄入“三資”管理平臺系統(tǒng)。定期對所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合同管理情況進(jìn)行清理清查，規(guī)范合同法律行為。合同到期后，鎮(zhèn)交易中心應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)村集體組織將該合同標(biāo)的物重新進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心競投交易，不支持私下續(xù)期。

　　第十六條農(nóng)村集體組織小額資產(chǎn)資源交易程序如下：

　?。ㄒ唬┌l(fā)包方向鎮(zhèn)交易中心提出申請，請求在村交易工作站進(jìn)行交易，并提供交易方案、合同草案、民主議事表決結(jié)果、交易標(biāo)的物基本情況、公示情況；

　?。ǘ╂?zhèn)交易中心審核通過后，村組集體經(jīng)濟(jì)組織在村交易工作站采取招標(biāo)、公開競投、公開協(xié)商等方式進(jìn)行交易，并將結(jié)果向村民公開公示不少于5個工作日；

　?。ㄈ┕酒跐M無異議后在鎮(zhèn)交易中心的監(jiān)督下進(jìn)行簽訂正式合同；

　?。ㄋ模┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將相關(guān)交易資料報交易中心備案；

　?。ㄎ澹┙灰字行膶⒊山缓贤畔浫肫脚_。

　　第十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對資產(chǎn)資源交易公示事項(xiàng)有異議的，可在公示期內(nèi)向村組集體經(jīng)濟(jì)組織或交易中心（交易工作站）提出異議。村組集體經(jīng)濟(jì)組織或交易中心（交易工作站）應(yīng)對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)處，對合理的意見建議要積極采納、整改完善后再予實(shí)施。

　　交易完成后，10人以上集體組織成員聯(lián)名提出書面申請，可委托村務(wù)監(jiān)督委員會查閱交易資料。

　　第十八條在交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導(dǎo)致無法正常交易的，交易中心（交易工作站）可作出延期交易、中止交易的決定，并在2個工作日內(nèi)進(jìn)行公告：

　　（一）因不可抗力導(dǎo)致無法正常交易的;

　　（二）第三方對本次交易提出異議，且確有證據(jù)的;

　　（三）競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑，需調(diào)查確認(rèn)的;

　?。ㄋ模┢渌麑?dǎo)致交易無法正常進(jìn)行的特殊情況。

　　第五章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任

　　第十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易全過程應(yīng)接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。

　　第二十條  鎮(zhèn)政府農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和交易中心應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民集體按標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源提交到鎮(zhèn)交易中心進(jìn)行交易，禁止違法違規(guī)進(jìn)行私下交易。依法應(yīng)進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源必須進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心交易，嚴(yán)禁擅自違法將農(nóng)村集體資產(chǎn)標(biāo)的金額（或面積）分拆，規(guī)避進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心交易。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十一條  在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)人員和鎮(zhèn)政府工作人員以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，依法追究其法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章  附  則

　　第二十二條 本辦法所稱“四議”是指村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”是指決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。

　　第二十三條本辦法由沖蔞鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起執(zhí)行，有效期至2026年9月5日。原《關(guān)于修訂<沖蔞鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理辦法>的通知》（沖府〔2017〕3號）廢止。本辦法與上級有關(guān)辦法不一致的，以上級辦法為準(zhǔn)。

　　附件：臺山市沖蔞鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理平臺準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)參考一覽表

附件

臺山市沖蔞鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理平臺準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)參考一覽表