文件鏈接：臺(tái)山市人民政府關(guān)于印發(fā)臺(tái)山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案的通知 TSFG2020009

圖解：臺(tái)山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案

       一、文件制定背景和依據(jù)

       （一）制定的必要性和可行性

       臺(tái)山市在2015年出臺(tái)了《關(guān)于劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的通告》（臺(tái)府〔2015〕5號(hào)），該通知規(guī)定了全市的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的范圍。2015年版的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，由于當(dāng)時(shí)缺乏明確的國(guó)家技術(shù)規(guī)范指引，方案存在劃定方式粗放、沒有配套清晰的專題圖件等問題，導(dǎo)致方案實(shí)施的可操作性不強(qiáng)，對(duì)指導(dǎo)全市畜禽養(yǎng)殖的污染防治和節(jié)能減排起到的作用有限。2019年臺(tái)山市對(duì)全市畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，并于6月26日印發(fā)了《臺(tái)山市人民政府關(guān)于修編臺(tái)山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)的通告》（臺(tái)府[2019]12號(hào)）。

       為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，國(guó)家發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，要求促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展。2019年9月3日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》要求依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。2020年1月15日，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理的通知》（環(huán)辦土壤函[2020]33號(hào)），要求堅(jiān)決取消超劃禁養(yǎng)區(qū)，各地要按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤[2019]55號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。

       為落實(shí)國(guó)家、廣東省關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展有關(guān)工作部署，我市對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。。

       （二）依據(jù)的主要上位法和上位規(guī)范性文件

       （1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

       （2）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

       （3）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

       （4）《中華人民共和國(guó)畜牧法》

       （5）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

       （6）《中華人民共和國(guó)土地管理法》

       （7）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）

       （8）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）

       （9）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）

       （10）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》

       （11）《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》

       （12）《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》

       （13）《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》

       （14）《廣東省畜禽養(yǎng)殖水污染防治方案》

       （15）《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》

       （16）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整動(dòng)物防疫條件審查有關(guān)規(guī)定的通知》（農(nóng)牧發(fā)[2019]42號(hào)）

       （17）《生態(tài)環(huán)境部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤[2019]55號(hào)）

       （18）《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2019〕10號(hào)）

       （19）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理的通知》（環(huán)辦土壤函[2020]33號(hào)）

       二、文件制定過程

       （一）起草單位

       牽頭起草單位：江門市生態(tài)環(huán)境局臺(tái)山分局

       參與起草單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、臺(tái)城街道、大江鎮(zhèn)、水步鎮(zhèn)、四九鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、沖蔞鎮(zhèn)、斗山鎮(zhèn)、都斛鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn)、端芬鎮(zhèn)、廣海鎮(zhèn)、海宴鎮(zhèn)、汶村鎮(zhèn)、深井鎮(zhèn)、北陡鎮(zhèn)、川島鎮(zhèn)。

       （二）通告形成過程

       2020年以來，江門市生態(tài)環(huán)境局臺(tái)山分局多次召開專題會(huì)議研究部署畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，主要從三個(gè)方面積極推進(jìn)：一是嚴(yán)格按照2016年5月原環(huán)境保護(hù)部《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》的要求，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍；二是加強(qiáng)與各鎮(zhèn)（街道）的溝通銜接，充分聽取意見，在符合規(guī)范的前提下盡量采納各鎮(zhèn)（街道）工作意見，支持地方的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；三是加強(qiáng)與相關(guān)部門的對(duì)接，根據(jù)工作需要，先后與自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門進(jìn)行多次對(duì)接，摸清我市土地利用、城鎮(zhèn)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)等情況，收集最近的空間數(shù)據(jù)，且重點(diǎn)對(duì)接了畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和重大項(xiàng)目的情況；四是加強(qiáng)與江門市生態(tài)環(huán)境局溝通對(duì)接，匯報(bào)工作進(jìn)度，探討技術(shù)問題。

       2020年6月，江門市生態(tài)環(huán)境局臺(tái)山分局發(fā)文征求了各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市直有關(guān)部門等對(duì)本方案的意見，并結(jié)合各單位反饋意見進(jìn)行修改完善。

       2020年6月19日，江門市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)文《關(guān)于<臺(tái)山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案>的審核意見》（江環(huán)函〔2020〕166號(hào)），原則同意《臺(tái)山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案》技術(shù)路線，經(jīng)進(jìn)一步完善后可作為臺(tái)山市畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化管理的依據(jù)。

       我市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定總體按照原2019年的《臺(tái)山市人民政府關(guān)于劃定修編臺(tái)山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)的通告》（臺(tái)府〔2019〕12號(hào)）的空間格局和分布意見，按照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，進(jìn)行數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與資料收集、數(shù)據(jù)預(yù)處理、邊界處理、現(xiàn)狀與規(guī)劃銜接，進(jìn)一步規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)范圍，取消了超劃禁養(yǎng)區(qū)，最終形成全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案。

       （三）法制審查

       2020年9月10日第一次送審，10月19日司法局提出修改意見；修改后，11月2日再次送審，11月11日司法局回復(fù)通過法制審核。

       三、文件主要內(nèi)容

       （一）《方案》主要內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、劃定原則及依據(jù)、禁養(yǎng)區(qū)范圍、調(diào)整后各鎮(zhèn)（街）具體的禁養(yǎng)區(qū)范圍、總體要求、相關(guān)術(shù)語等六部分，適用范圍為臺(tái)山市行政轄區(qū)。

       （二）劃定范圍簡(jiǎn)述

臺(tái)山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)總面積約為791.76平方千米，占全市總面積的24.07%。禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍如下：

       1、飲用水水源保護(hù)區(qū)，包括飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的陸域范圍。飲用水水源保護(hù)依據(jù)《關(guān)于江門市生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)劃分方案的批復(fù)》（粵府函〔1999〕188號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)部分市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分方案的通知》（粵府函〔2015〕17號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整江門市部分飲用水水源保護(hù)區(qū)的批復(fù)》（粵府函〔2019〕273號(hào)）執(zhí)行。

       2、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)。包括古兜山自然保護(hù)區(qū)、赤溪曹峰山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鎮(zhèn)海灣紅樹林縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、上川島獼猴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，以國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布的名單為準(zhǔn)，范圍按照其規(guī)劃確定的范圍執(zhí)行。其中，風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)；其他區(qū)域禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)。

       3、城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)。包括臺(tái)山市轄區(qū)內(nèi)17個(gè)鎮(zhèn)（街道）的城市建成區(qū)、建制鎮(zhèn)建成區(qū)、總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍。文化教育科學(xué)研究區(qū)及其周邊500米范圍內(nèi)的區(qū)域。

       4、潭江干流和匯入入潭江一級(jí)支流的兩岸離常年水位線500 米范圍，二級(jí)支流兩岸離常年水位線200 米范圍內(nèi)的區(qū)域。

       5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。

調(diào)整后，各鎮(zhèn)（街）具體的禁養(yǎng)區(qū)范圍見《臺(tái)山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案》。

       （三）《方案》開展了禁全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)矢量化邊界圖制定，將禁養(yǎng)區(qū)落到圖件上，自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局及各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）依照禁養(yǎng)區(qū)劃定方案文本、圖件與禁養(yǎng)區(qū)矢量化邊界圖，進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖規(guī)范管理。工作要求包括：

       （1）在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)，畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)。對(duì)依據(jù)畜牧法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、動(dòng)物防疫法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、文物保護(hù)法、基本農(nóng)田保護(hù)條例劃定的其他禁養(yǎng)區(qū)域，按照“誰劃定、誰管理”的原則，由相關(guān)部門會(huì)同各鎮(zhèn)（街道）人民政府依法加強(qiáng)規(guī)范管理。本通告發(fā)布之前已在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建成的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，由市有關(guān)部門與原產(chǎn)權(quán)人協(xié)商搬遷或關(guān)閉，協(xié)商不成的依法予以補(bǔ)償后責(zé)令關(guān)閉。

       （2）在非禁養(yǎng)區(qū)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）應(yīng)當(dāng)取得所在地鎮(zhèn)級(jí)人民政府同意，經(jīng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門審批、備案，并做到環(huán)保設(shè)施、畜禽排泄物綜合利用措施與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”。推廣生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖。規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用，污染物排放不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。對(duì)環(huán)境造成污染的，依法進(jìn)行處罰。

       （3）自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門會(huì)同各鎮(zhèn)（街道）人民政府加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的執(zhí)法檢查，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)用地選址、廢棄物利用、動(dòng)物防疫、污染防治的監(jiān)督管理、檢查。各鎮(zhèn)（街道）人民政府要履行屬地管理職責(zé)，應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照本方案，把好畜禽養(yǎng)殖發(fā)展關(guān)口，做好禁養(yǎng)區(qū)規(guī)范管理工作。

江門市生態(tài)環(huán)境局臺(tái)山分局

2020年12月18日