在斗山鎮第十七屆人民代表大會第三次會議上

2017年9月1日

張明鋒

各位代表、同志們：

    現在，我代表斗山鎮人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席代表提出意見。

2017年上半年工作回顧

2017年上半年，遵循市委提出“五個強市”戰略，圍繞“項目攻堅落實年”目標任務，斗山鎮委鎮政府真抓實干，銳意創新，較好的完成了各項目標任務和指標，構建了經濟持續發展、社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面。具體表現在：

——經濟發展有起色

1、工業方面。我鎮1—6月累計完成規模以上工業總產值51094.31萬元，同比增長20.26%；1-6月累計規模以上工業增加值11182萬元，同比增長12.2%。

2、固定資產投資方面。1-6月固定資產投資總額13354萬元，同比增長28.53%，完成全年任務的56.48%。。

 3、商業方面。1-6月批發業銷售額15767.7萬元，同比增長10.95%；零售業銷售額8913.4萬元，同比增長18.92%；社會消費品零售總額7962.5萬元，同比增長18.98%。

4、公共財政預算收入方面。1-6月完成公共財政預算收入570.73萬元，同比增長35.43％。

5、招商引資方面。1-6月實際利用外資300萬美元（優果果業增資），完成全年任務的63.97%。

——重大項目有進展

1、福馬飼料有限公司是我鎮的億元重點項目。項目總投資1.2億元，占地面積128畝。正在進行首期基建，二期計劃建設年產11萬噸特種水產飼料生產線。

2、臺山市鑫華化工有限公司項目的建設進程加快。該項目計劃建設1000平方米的廠房已完成報建手續，正在建設中。

3、臺山市建宜投資發展有限公司喜薈酒店項目即將完工。該項目計劃投資4000萬元，目前該項目已完成主體工程建設，正進行內部裝修工程。

4、廣東省農產品加工區（斗山園區）項目目前工作進展順利，第一期啟動面積1063.374畝已全部接收，第二期已完成2000多畝的征地補償工作，并進行首期土地平整工程。

5、其樂鄉村旅游項目投資商已注冊成立“廣東其樂耕居地農民

生態科技有限公司”，注冊金為1000萬元，目前正在對項目進行規劃設計。

6、農業水利設施建設按步推進。一是高標準基本農田建設項目，已完成7000畝建設項目，目前處于資料歸檔階段；二是河堤加固，斗山河其樂至泗美段河堤目前已完成項目建設75%；鎮口河從牛尾山水閘起向西南至烽火角水閘止之間的河道，目前已完成項目建設的60%。

——惠民實事有落實

1、穩步推進精準扶貧工作。我鎮精準扶貧對象為56戶，總人數為155人，其中農村42戶120人，城鎮14戶35人，對幫扶對象全面建檔立卡，一戶一檔（紙質和電子檔案）。按照江門市精準扶貧工作要求，2016年已有16戶到達脫貧標準，2017年扶貧工作已全面開展：幫扶單位制定幫扶規劃，并引導貧困戶實施幫扶項目。

2、落實社會保障各項工作。一是城鄉居民基本醫療方面：2017年上半年全鎮參加城鄉基本醫療保險40880人，覆蓋率達95%以上；上半年共協助辦理群眾報銷106宗，送呈社保局報銷106宗。二是城鄉居保方面：2017年上半年已經繳費率超過45%，60歲以上參保人參保率達100%。三是扶貧濟困工作方面：開展獻愛心活動，半年來，斗山鎮慈善會救助困難群眾29人，共94000元。四是人力資源與勞動保障工作方面：切實為就業困難人員服務，上半年，辦理就業困難人員靈活就業申請社保險補貼2人，失業保險申請及驗資簽到26人，就業失業登記6人，辦理退休人員年審845人。五是僑務工作方面：完成市僑務局交辦華僑房屋信訪事項2項，協調處理完成僑房關系4間，辦結率達100%。

3、推動臺山市“邑門式”公共服務工作的開展。投入近200萬元新建鎮公共服務中心，同時進一步完善村（社區）公共服務站建設，新聘公共服務專職人員，實現基層民生服務全覆蓋，深化大民政工作。

4、做好規范化衛生站建設工作。已完成六個村委衛生站改建工作；新建七間村委規范化衛生站預算已經獲財政局審核，準備動工。

5、爭取上級近500萬元資金支持改造斗山鎮自來水原水管，該工程已按程序報批推進中。

6、全面落實好各項惠農工作。一是加強落實政策性水稻保險工作，今年早造參保面積約3.9萬畝，參保率約95%，理賠工作處于查勘階段。二是大力支持新農村建設。結合我鎮名鎮名村建設，以廣東省村級公益事業“一事一議”財政獎補為契機，鼓勵和組織村級拓寬資金籌集渠道，上半年完成西柵村委會環洲村路等六項工程批準獎補工作，總投入資金230多萬元，爭取獎補70多萬元。 三是加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，依法保障農民權益，全鎮應確權面積63230.49畝，農戶12279戶，現階段第一輪公示率達57.11%，第二輪公示達51.24%。

7、大力推進文體、教育、衛計事業。一是積極組織群眾喜愛排球、乒乓球、羽毛球等比賽，堅實全民健身基礎；二是舉辦曲藝表演、文藝專場、送戲下鄉等活動，活躍文化園地；三是開展“曾玩棠展翅資金”等慈善助學和構建校車服務工程，為困難家庭的學子送去光明和希望，為上放學路途遙遠學生解決接送困難的現實問題；四是積極開展“優生優育和二胎”政策宣傳，免費孕前優生健康檢查。

——環境保護有行動

1、農村生活垃圾處理基本實行“戶集、村收、鎮運、市處理”的四級聯運模式，垃圾無害化處理率提高至100%。

2、成立“河長制”領導機構和制訂相關制度，統一領導，落實人員責任，明確具體措施；還投入50萬元，出動挖掘機及水上鉤機，全面清理鎮內水浮蓮。

3、全面啟動農村污水處理設施規劃建設。我鎮現已完成了3個污水處理示范點建設，并確定了19個建設點選址。

4、大力整治環境污染。利用日處理生活污水達4000噸的污水處理廠及時處理日常生活污水、企業廢水和醫療污水；上半年處理環保相關投訴3宗，對鎮內5家廢塑料加工廠進行整頓。

5、積極開展創建工作。今年我鎮主動申報六個村委會為江門生態村，申報江門市宜居村莊、江門市傳統村落、廣東省宜居環境范例獎各一。

6、推進美麗鄉村建設工作。我鎮將“美麗鄉村”建設與旅游示范鎮建設、名鎮名村建設有機結合，以浮月村為示范典型，積極打造具有斗山特色的美麗鄉村。

7、加大林業工作力度，加快濕地公園建設，實施“萬村綠”工程，綠化美化人居環境，撫育4000畝和新種3500畝商品林。

——全域旅游有創意

1、加強動態宣傳。我鎮積極組織策劃相關活動，如攝影賽、旗袍秀、浮石飄色巡游等，還聯合市文旅集團，在浮月村種植五彩水稻，推廣斗山旅游特色和景點。

2、統籌資源先行。與橫江村等簽訂開發意向書，推進閑置房屋（書室、碉樓、別墅）租賃工作，為開展旅游招商做準備。

3、注重特色打造。加大對浮石村、浮月村等古村落建筑保護力度和文化內涵挖掘，重視頂層設計，做好特色打造和總體規劃編制工作。

——小城鎮建設有特色

我鎮經多次研究和論證，決定將中國第一條民營鐵路建設者陳宜禧事跡和精神作為小城鎮建設特色，制訂“鐵路文化”小城鎮建設思路，以此為立足點打造小城鎮“七個一”建設項目：我鎮目前已建有兩個廣場——陳宜禧紀念廣場、斗山廣場，兩個大型超市——東泰超市和裕華超市，一個文化中心——曾玩棠體育館文體中心，一個農貿市場——斗山市場，兩個住宅小區——海怡花園和名雅花園，一個商務酒店——喜薈酒店，還差一條中心大道的升級改造。其中斗山廣場已出臺方案進行升級改建，喜薈酒店即將竣工，一條中心大道“東風路至愛鄉橋”路段鋪瀝青的計劃已通過黨委班子會議立項，工程概算已出臺。

——創文工作有成效

1、不斷完善基礎設施建設。投入100萬元對墟鎮、浮石高速路口至西柵管區道路、愛糖線路段的路燈全部改換成明亮的節能燈；投入近20萬元升級了斗山鎮政府東風路段綠化；全面對我鎮交通線路和墟鎮車位重新規劃和標識；投入近30萬元先后對鎮紅綠燈附近路段和糧管所路段下水道進行整治。

2、加大宣傳力度。利用環北路、東風路精心打造一條社會主義核心價值觀公益廣告宣傳示范街，墟鎮全面張貼公益廣告，主干道、斗山驛站分別建有4個和1個大型社會主義核心價值觀廣告牌，提升農村公益廣告覆蓋度，利用網站、宣傳欄、派發宣傳手冊、創文專刊等多種形式進行廣泛宣傳。充分發揮學校宣傳教育陣地作用，利用信息平臺、校園宣傳場所對學生和家長開展文明禮儀宣傳教育。

3、廣泛開展義工服務活動。組織鎮義工服務隊開展以清理衛生死角和垃圾雜物為重點的衛生整治活動，同時大力整治市場內外及周邊的亂擺賣和主要路段車輛亂停放現象，整治后效果顯著。

——基層治理和黨建工作有亮點

1、聚焦重點難點，夯實基層基礎。一是推進解決基層治理源頭性問題。依法依規推進農產品加工區斗山園區征地和農村土地承包經營權確權工作，落實農村“三資”管理規范化和專業化；加強綜治信訪工作，暫無無一例非訪、越訪。二是實施“暖心屋”援建工程。2016年申報的5戶困難黨員“暖心屋”資金已經全部到位，2017年符合申報條件的4名困難黨員也已上報。三是抓好黨建陣地建設。上半年完成五個村委會公樓建設工作；深化村級公共服務站建設，創新“村干部+義工+社工”服務，打造黨建社建綜合服務平臺。四是積極創建 “兩型一化”黨建示范點：浮石村委會黨支部。

2、強化黨建活動。一是持續深化駐點聯系群眾工作。繼續堅持三個“1+1”模式在走訪接待群眾，共走訪群眾5000多戶，接待來訪群眾500余人次，化解矛盾糾紛30宗，為群眾解決實際問題40件。二是以黨員志愿服務活動推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。今年上半年，全鎮舉辦各項志愿服務活動30多場，參加志愿活動黨員500多人次，累計服務時數2000多小時。三是加強培訓工作。為使新一屆村組干部能夠盡快進入工作角色，提高服務群眾的能力，開創新農村建設工作新局面，我鎮聯合臺山市委黨校舉辦了兩次培訓班，培訓對象主要包括村（社區）“兩委干部”、村民小組長、村務監督委員會、村級公共服務平臺專職人員，合計700多人次。

——綜治和平安建設工作有實效

    1、信訪工作有實效。上半年我鎮綜治信訪維穩中心受理案件22件，調處成功20件，調處成功率為91%，比2016年同期提升3.5%，其中市政府12345服務熱線交辦案件8宗，調處成功率為100%。同時，成立維穩“百日攻堅領導小組”，制訂措施，落實責任，實行考核，扎實推進維穩工作開展。

2、嚴打整治效果顯著。上半年，我鎮“兩搶一盜”案件發生44宗，同比減少5.21%。

3、禁毒治理有成果。我鎮美沙酮維持治療工作彰顯成效，平均每天飲服美沙酮戒毒治療約50人，反映效果良好；認真落實社區戒毒（康復）人員的管控工作，開展幫教活動，上半年我鎮在冊社區戒毒康復人員29人，按時參加報到27人，報到率93.1%。

4、做好嚴重精神障礙患者救治救助工作。我鎮為符合條件的轄區內貧困精神障礙患者家庭辦理低保64人、五保9人，辦理相關殘疾證165人，還按上級要求申請監護人補貼，減輕患者家庭的經濟負擔，轄區內無發生精神障礙患者肇事肇禍行為。

5、“平安細胞”創建項目推進順利。我鎮選擇“平安鎮街”和“平安村居”作為我鎮“平安細胞”的創建重點項目，從上半年工作情況和成效來看，目前項目建設工作一切順利。

6、完善平安防控體系建設。加強制度、人防、物防三個層次的防控體系建設，斗山圩的主要街道均已安裝視頻監控，其他各村安裝視頻監控點共100個。

7、安全生產工作有效果。鎮安監部門聯合多部門開展安全生產檢查活動，對企業、廠礦、建筑等安全隱患點實地進行深入排查，及時發出整改通知書，并做好安全整治跟進工作，力保安全事故零發生。

各位代表，上半年我鎮所取得的成績，是全鎮上下艱苦奮斗、共同努力的結果。在此，我代表斗山鎮政府，向關心、支持、參與斗山經濟社會發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的問題和不足。主要表現在：鎮級經濟基礎薄弱，發展后勁不足；經濟指標增速不快，財稅收入壓力大；信訪維穩、安全生產壓力較大，發展環境還有待優化；社會事業發展與群眾的期望還有一定的距離。對這些問題，我們要切實加以解決。

2017年下半年工作安排

2017年是“十三五”規劃的攻堅之年，在上半年堅實發展基礎上，下半年工作尤為關鍵。隨著國家“粵港澳大灣區”戰略的提出和港珠澳大橋建成即將通車，斗山鎮具有的優越區域優勢條件使得我鎮迎來發展好契機，我們要進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，創新思路，抓住機遇，謀劃更大發展。

斗山鎮下半年工作總體思路是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對廣東省重要批示精神，按照市委、市政府提出“五個強市”的要求和“項目攻堅落實年”目標任務，強化“三個建設”，按照既定的“發展壯大實體經濟、加快現代農業建設、推進旅游產業發展、推動民生事業進步、精心打造特色小鎮、提升政府執政能力”年度工作思路，努力開創斗山經濟社會發展新局面。

為實現以上目標，要重點把握以下幾方面的工作：

——經濟發展要提速，建設富裕新斗山

一是保存量促增量。做好企業的監管和服務工作，保證企業的延續性和穩定性，幫助現有企業如愛生電器、得力道等企業進行技術改造和產業轉型，努力使其增收增效；優化聚龍、天龍兩大發展平臺招商環境，積極盤活存量土地和空置廠房，加大對項目的引進，特別是大項目的招商引資和增資擴產力度。

二是加快重大項目建設。結合市政府重大項目建設任務清單要求，積極推進廣東省農產品加工示范區（斗山園區）建設工作，為我鎮經濟快速發展打造新引擎；做好其樂鄉村游項目對接工作，為我鎮鄉村旅游發展搭建新平臺；創設良好政策和生產環境，為天馬集團項目、鑫華化工項目等下一步發展解決實際困難。

——農業工作要夯實，建設惠民新斗山

一是規范管理，強化服務。以規范各項農綜服務工作及“三資”管理工作為手段，促進社會和諧發展：1、盤活村組實體經濟，實現實體經濟運轉規范化、透明化，推進農村經濟快速發展；2、強化畜牧防疫，有效控制了疫病的發生和流行，有力促進了我鎮畜牧業良性發展，讓養殖戶創收效益明顯；3、推進農產品質量監測站的建設工作，為群眾吃得好、吃得放心提供有力保障。

二是繼續做好各項惠農工作。一是推進政策性水稻保險工作，落實早造理賠工作；二是推進“河長制”工作，及時做好我鎮河流清淤疏通工作，為防汛防澇和農業水利灌溉提供保障；三是全面啟動農村污水處理設施規劃建設，完成19個村委會污水建設點的建設工作，及時處理好農村生活污水，為農村創造更好的宜居環境；四是加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，依法保障農民應有權利。

三是加快農業產業化發展。結合旅游和名鎮名村建設工作，致力于開發農家樂、田園觀光游、農耕文化游、休閑農莊等農業休閑旅游項目，形成以鄉村文化、華僑文化、歷史文化為特色休閑的農業旅游產業，將“農業+旅游”結合起來，拓展農業旅游觀光功能，努力將農業公園打造成高端農業旅游綜合體。

——旅游產業要做優，建設美麗新斗山

旅游產業是一張最好的名片，將這一產業做大做強，做出名氣，無疑是我鎮對外最好的形象宣傳。

一是抓好主要景點建設。全力推進浮石村委會“廣東省民間飄色藝術傳承基地”和“南宋文化與飄色藝術傳承基地”規劃和建設工作，配合市文旅集團市加快浮月村旅游點打造，盡快引資開發橫江碉樓景點，做好大灣蔬菜基地和鄉村游體驗有項目對接工作，謀劃以陳宜禧事跡精神和“鐵路文化”為核心的特色景點建設。

二是完善設施，優化環境。積極推進旅游配套項目建設和相關規劃預算，認真做好旅游廁所建造和景點道路標識等旅游配套設施建設；提升鄉村旅游點和驛站道路衛生環境，為游客創造一個美好干凈的鄉村旅游環境。

三是加強特色建設，加大宣傳力度。結合我鎮“鐵路文化”小城鎮特色建設方向，著力打造“鐵路文化”“飄色藝術”“碉樓藝術”等特色，深挖歷史文化內涵，增強旅游文化深度，提升特色著名度；塑造鄉村品牌美食，挖掘更多斗山特色美食，形成品牌效應，開發斗山獨有特產，推動鄉村旅游特產的發展；利用各線上線下平臺加強斗山鄉村旅游宣傳，推廣斗山特色旅游文化。

——民生項目要抓牢，建設和諧新斗山

一是抓牢社保擴面和城鄉醫保及城鄉居保繳費參保工作，建立健全社會保障體系。

二是抓牢基礎設施建設工作。結合特色小鎮建設和創文工作要求，積極整治鎮容鎮貌，優化生活環境，對斗山廣場、富城路、公園路、東風路至愛鄉橋路段等進行升級改造。

三是抓牢安全工作。著力抓好安全生產及消防工作，防止重大、特大安全事故的發生，確保公共安全；著力配合職能部門加強食品藥品監管，保障人民群眾飲食用藥安全；著力健全社會應急機制，提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力。

四是抓牢文體、衛計、教育事業建設工作。增加在社保方面，就業和再就業方面，教育、醫療、衛生方面的支出，加大就業再就業和農村安居工程力度，擴大企業社保參保率和城鎮居民基本醫療覆蓋面；推動優生優育和流動人口服務工作深入發展，嚴格控制政策外多孩化生育；推進全民健身活動縱深發展，組織群眾喜聞樂見、參與度廣的文體項目，活躍鎮文化體育園地；堅持校車購買服務項目和教學質量提升工程，切實解決學生上學難問題，為鎮培育人才、多出人才奠定基礎。

五是抓牢農村“三資”管理工作。創新辦法解決“三資”合同糾紛，促進農村集體資金、資產、資源的保值增值，維護農村集體經濟組織和農民的合法權益。

六是抓牢江門市養老助殘公益創投項目“居家養老助殘綜合服務”和做好“邑門式”公共服務平臺建設，為居家養老長者創設優質養老環境，為群眾辦事提供優質快捷服務。

七是繼續推進精準扶貧工作。根據市下達任務要求，主動作為，結合農戶實際量身定做脫貧方案，實行定點專人幫扶策略。

八是繼續開展創建工作。全力推進創建全國文明城市工作，通過創建工作，在整治和優化圩鎮、村落綜合環境的同時，著力提升群眾文明素質，讓“說文明話、做文明人”成為斗山新氣象。同時，大力推進申報“江門生態村、江門市宜居村莊、江門市傳統村落、廣東省宜居環境范例獎”村落的創建工作，打造我鎮生態文明新亮點。

九是進一步推進美麗鄉村建設工作。將“美麗鄉村”建設與旅游示范鎮建設、名鎮名村建設有機結合，以浮月村為示范典型，以點帶面，打造“青山綠水、大美斗山”。

——小城鎮建設要前瞻，建設魅力新斗山

一是重視頂層設計和總體規劃。繼續聘請專家和專業人士整合我鎮歷史人文資源，立足全國視野，依托市場規律，進行全盤分析，找準特色點，打造小城鎮特色；同時規劃先行，綜合考慮，分步實施，豐富小城鎮特色建設內涵。

二是重視內涵挖掘和文化包裝。陳宜禧事跡精神為核心的“鐵路文化”，充分彰顯了廣東、臺山、斗山特有的華僑文化和精神，以此為立足點，我們要寫好這篇“特色”文章。同時通過建筑歷史古跡藝術、傳統村落文化傳統、名人軼事、傳統農耕等挖掘我鎮特有的人文精神，寫故事、編傳奇、撰神話，結合創文工作和全域旅游所需，書寫好我鎮碉樓藝術方面、飄色藝術方面、皇族文化方面、華僑創業方面等特有的精神文化篇章。

——政府履政要高效，建設平安新斗山

一是加強政府執政能力的建設。堅持依法行政，自覺接受人大監督，切實辦好人大代表建議、意見；堅持考核導向，通過量化考核提升干部隊伍責任感，進一步提升工作執行力；強化廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，加大辦案力度，嚴肅查處違法違紀案件，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

二是加強綜治維穩工作防控。黨政領導和鎮、村居委會干部要將維穩工作擺在最重要位置來抓，加強領導，健全長期有效的預警機制，暢通信息渠道，完善工作機制，提高維穩工作業務水平，努力實現社會秩序良性發展，并堅決做好敏感時期、敏感群體的維穩工作。

三是認真落實平安創建工作。將“平安鎮街”和“平安村居”納入平安創建整體工作規劃，建立領導責任制；明確組織體系，制定詳細的發展規劃，定期研究解決創建工作中出現的問題和困難，加強各種治安防范力量建設，將必要經費納入年度財政預算；落實嚴格責任機制，建立健全防范工作目標管理責任制，層層簽訂責任狀。

各位代表、同志們，斗山正處在經濟社會跨越發展的黃金時期，時不我待，機不再來，讓我們在市委、市政府以及斗山鎮委的正確領導下，在鎮人大監督支持下，團結帶領全鎮人民，擼起袖子干一番事業，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新斗山而不懈奮斗，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！