根據《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發〔2016〕37號）《中共廣東省委廣東省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（粵發〔2018〕6號）等文件精神，農村集體經濟組織成員身份確認作為改革的重點內容，既是穩定完善農村基本經營制度的需要，也是推進農村集體產權制度改革試點工作的重要關鍵環節，涉及廣大農村集體和農民的切身利益。為積極穩妥推進集體產權制度改革，合理確認集體經濟組織成員身份，切實維護農村集體經濟組織及其成員合法權益，高質量完成農村集體產權制度改革試點各項工作，根據國家、省有關法律法規、政策和文件精神，結合本鎮集體經濟組織實際，現對農村集體經濟組織成員身份確認工作提出如下指導意見。

　　一、開展成員身份確認的工作步驟

　　（一）組建工作機構。成立鎮級農村集體產權制度改革工作領導小組，由鎮長擔任組長，鎮委副書記、鎮委委員任副組長，農辦、公共服務辦、綜治維穩、婦聯、派出所、中心學校等部門負責人為工作領導小組成員（以下簡稱領導小組）；成立村級工作小組，由經濟聯合社社長擔任組長，經濟聯合社社委、成員（村民）代表、黨員代表為工作小組成員（以下簡稱工作小組）。在領導小組指導下，由工作小組具體負責農村集體經濟組織成員身份確認相關工作。

　　（二）制定工作方案。在鎮、村（社區）黨組織的領導下，由工作小組組織召集村（居）民戶代表，依據有關法律、法規和政策等規定，結合本鎮集體經濟組織實際研究制定成員身份確認工作方案。

　　（三）開展宣傳動員。采取群眾喜聞樂見方式，廣泛宣傳農村集體經濟組織成員身份確認的目的意義；農村集體經濟組織及時發布開展成員身份登記公告，明確登記對象，登記基準日、登記時間、登記方式等內容，讓群眾知曉、積極參與身份確認工作。

　　二、集體經濟組織成員的界定

　　成員身份確認要統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累貢獻等因素，協調平衡各方利益，做到尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可、合法準確且不遺漏，切實保護婦女、兒童合法權益。

　　（一）集體經濟組織成員資格界定日的確定

　　建議全鎮各農村集體經濟組織成員資格界定日為：2020年12月31日24時前，各農村集體經濟組織具體時間以村（居）民戶代表表決時間為準，并提前1個月向本農村集體經濟組織成員公布。

　　　（二）基礎類成員身份的取得。符合下列條件之一，并履行法律法規和農村集體經濟組織章程規定義務的，理應確認其農村集體經濟組織成員身份：

　　1.原人民公社、生產大隊、生產隊的社員及其所生子女，戶口一直保留在本農村集體經濟組織所在地的；

　　2.通過合法婚姻、收養，依法將戶口遷入本農村集體經濟組織所在地的；

　　3.原農村集體經濟組織成員中的現役軍人（義務兵），服兵役期間，繼續享受本農村集體經濟組織成員待遇；退役后直接或在本經濟組織規定時間內將戶口遷回原農村集體經濟組織所在地的；

　　4.原農村集體經濟組織成員中的大中專院校學生，在校期間，繼續享受本農村集體經濟組織成員待遇；畢業后直接將戶口遷回原農村集體經濟組織所在地的；

　　5.原農村集體經濟組織成員中的服刑人員，服刑期間，繼續享受本農村集體經濟組織成員待遇；刑滿釋放后遷回原農村集體經濟組織所在地的；

　　6.符合法律、法規、規章、政策和本農村集體經濟組織章程等有關規定的其他人員。

　　（三）經濟聯合社成員身份的取得。已取得本經濟合作社集體經濟組織成員身份的人員，原則上自動取得其所在經濟聯合社組織成員身份。

　　（四）表決類成員身份的取得。具有下列情形之一的，需由本農村集體經濟組織成員會議表決確定其成員身份：

　　1.原農村集體經濟組織成員中的長期出國（境）務工、居留等人員，戶口未注銷仍保留在本村經濟合作社，此類人員回國工作、定居后，應恢復其集體經濟組織成員身份；

　　2.非農村戶口回遷到本集體經濟組織，經表決通過后并按回遷時民主議事內容執行，恢復其集體經濟組織成員身份；

　　3.原農村集體經濟組織成員中的婚嫁婦女及其所生子女，戶口未遷出本農村集體經濟組織所在地，并能提供未享受夫方所屬農村集體經濟組織成員待遇證明的；

　　4.本集體經濟組織結合自身實際需表決確定成員身份的其他人員。

　　（五）特殊人員的處理

　　1.非本村原籍（祖籍）的人員，出于其他原因，將戶口掛在農村集體經濟組織所在地，但不擁有生產資料（林地、耕地、自留地等）的，此類人員原則上不具備農村集體經濟組織成員身份的認定資格；

　　2.國家機關（含參公單位）、事業單位在編人員，自入職之日起，戶口沒有遷出本集體經濟組織，此類人員原則上不具備農村集體經濟組織成員身份的認定資格。

　　（六）成員身份的取消

　　具有下列情形之一的，取消農村集體經濟組織成員身份：

　　1.農村集體經濟組織成員戶口注銷的，其成員資格隨之取消；

　　2.死亡或被依法判決宣告死亡的，自死亡或宣告死亡之日起取消；

　　3.依法或申請取得其他農村集體經濟組織成員身份的，自取得之日起取消原農村集體經濟組織成員身份；

　　4.依據相關法律、法規、政策及組織章程規定取消成員身份的其他情形；

　　5.本農村集體經濟組織依法解散的；

　　6.成員身份因各種原因被取消的，當事人可向本村集體經濟組織申請重新認定。本村集體經濟組織依據相關法律、法規、政策及組織章程，對申請人成員身份進行重新認定，符合既定條件的，應及時恢復其成員身份。

　　（七）其他情形

　　上述情形的人員及特殊情況的人員，是否屬于本農村集體經濟組織成員，應依據相關的法律法規，由本集體經濟組織戶代表會議表決確定。本農村集體經濟組織戶代表會議由本村集體三分之二以上的村（居）民戶代表參加，所作決定經到會代表三分之二以上通過。村（居）民戶代表大會實行“一戶一票制”的表決方式。村（居）民戶代表大會表決通過事項應當公示5天。

　　三、成員身份確認程序

　　（一）全面調查摸底。工作小組對戶籍在本集體經濟組織的所有人員進行清查，清查工作以戶籍為基礎，確定本集體經濟組織所有人身份，實行一戶一表，填寫農村集體經濟組織成員（戶內）登記表，匯總分析人員名單和結構，收集整理審查有關檔案和證明材料。對整理審查后的結果在村務公開欄、村民自然居住地進行第一次公示，公示期不少于5天，并通過各種方式告知相關人員，確保人人知曉，戶戶明白。

　　（二）實施民主決策。依據摸底調查情況和第一次公示結果，召開村村民戶代表會議，按照上級法規和文件要求，綜合考慮各方面的因素，提出集體經濟組織成員身份確認初步辦法，形成成員建議名單，辦法和成員名單等資料報鎮農村集體產權制度改革工作領導小組審核無誤后，進行第二次公示。公示無異議，提交村民戶代表會議討論，經三分之二以上的村民戶代表同意后，確定本集體經濟組織成員名單。

　　（三）審核公示確認。將村民戶代表會議通過的成員身份確認辦法和成員名單等進行第三次公示。公示期不少于5天 。公示無異議，對成員進行造冊登記，由村民的戶代表簽字確認其成員身份。

　　（四）報送備案歸檔。收集整理成員身份確認有關的會議記錄、工作方案、公示材料、成員名冊、圖片影像等重要材料，按有關規定留存歸檔。同時將本村集體經濟成員身份確認工作方案、成員名冊的電子文檔、紙質文檔上報鎮農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室備案。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。鎮、村各級黨組織主要負責人作為第一責任人，扎實推進各項改革，要做到“主管領導高度重視，分管領導親自主抓”。加強調查研究，及時發現和妥善解決工作中出現的新情況、新問題，維護農村社會和諧穩定，確保工作任務順利完成。

　　（二）廣泛宣傳引導。為保障農村集體經濟組織成員身份確認工作有序、規范開展。加大對《廣東省農村集體經濟組織管理規定》等政策法規宣傳力度，引導帶動廣大農民群眾正確理解、積極支持和參與成員身份確認的相關工作，充分保障村民的知情權、決策權、參與權和監督權，確保改革過程公開透明，促進歷史遺留疑難問題得到有效解決。

　　（三）嚴肅工作紀律。各村（居）、各經濟合作社（村民小組）在農村集體經濟組織成員身份確認工作中要遵守工作紀律，任何單位或個人不能阻撓、破壞成員身份確認工作。建立責任追究制度，堅決查處農村集體經濟組織成員身份確認中的違法違規違紀行為，對違反工作紀律、濫用職權、徇私舞弊、損害成員正當權益的單位或當事人，要依法處理，嚴肅追究其責任；造成損失的，要依法承擔賠償責任；構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

　　（四）依法依規辦理。本意見為倡導性意見，農村集體經濟組織成員身份具體確認以本村集體經濟組織戶代表會議討論表決為準，當事人對成員資格有異議的，可向斗山鎮人民政府提出申請，鎮人民政府依照相關法律、法規和政策及時進行處理，對處理結果不滿意，當事人可申請行政復議或提出行政訴訟。

臺山市斗山鎮人民政府

2020年10月14日