關(guān)于印發(fā)臺(tái)山市行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法的通知

臺(tái)府辦〔2016〕12號(hào)

各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），海宴華僑農(nóng)場(chǎng)，市直有關(guān)單位：

《臺(tái)山市行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》業(yè)經(jīng)市政府十四屆42次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市法制局反映。

                       臺(tái)山市人民政府辦公室

                    2016年3月31日

臺(tái)山市行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法

第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作，提升行政執(zhí)法水平，提高行政效能，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)行政執(zhí)法主體之間行政執(zhí)法爭(zhēng)議進(jìn)行的協(xié)調(diào)處理活動(dòng)。

本辦法所稱行政執(zhí)法爭(zhēng)議，是指行政執(zhí)法主體之間在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件過程中發(fā)生的爭(zhēng)議。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法主體，包括具有行政執(zhí)法職責(zé)的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第三條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作，具體工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市編制機(jī)構(gòu)管理機(jī)關(guān)在自身職能范圍內(nèi)協(xié)助具體行政執(zhí)法爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)處理。市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)察各相關(guān)職能部門職責(zé)履行情況，查處違規(guī)行為。

第四條  行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、公平合理、高效便民的原則。

第五條  行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)以合法性為基本準(zhǔn)則。市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)，以及行政執(zhí)法部門自行協(xié)商的，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，不得損害公共利益。

第六條  行政執(zhí)法主體之間發(fā)生的行政執(zhí)法爭(zhēng)議屬于下列情形之一的，可以按照本辦法進(jìn)行行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)：

（一）兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門對(duì)同一種行政違法行為都具有法定管理職責(zé)，需要就執(zhí)法環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的；

（二）兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門認(rèn)為法律、法規(guī)或者規(guī)章的有關(guān)規(guī)定不明確或者對(duì)其理解不一致的；

（三）兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門就同一事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的；

（四）因行政執(zhí)法協(xié)助發(fā)生爭(zhēng)議的；

（五）因移送行政執(zhí)法案件發(fā)生爭(zhēng)議的；

（六）其他涉及行政執(zhí)法的爭(zhēng)議事項(xiàng)。

第七條 下列情形不適用行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)：

（一）不涉及法律規(guī)范運(yùn)用的具體行政管理事務(wù)爭(zhēng)議；

（二）行政執(zhí)法部門內(nèi)部的行政執(zhí)法爭(zhēng)議；

（三）因行政執(zhí)法活動(dòng)與行政相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議事項(xiàng)的協(xié)調(diào)另有規(guī)定的。

第八條 行政執(zhí)法主體之間發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)自行協(xié)商解決。

有關(guān)行政執(zhí)法主體經(jīng)自行協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，發(fā)生爭(zhēng)議的任何一方行政執(zhí)法主體均可按照本辦法規(guī)定的程序申請(qǐng)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)。

第九條 行政執(zhí)法部門申請(qǐng)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)提交協(xié)調(diào)申請(qǐng)書及相關(guān)文件材料。

協(xié)調(diào)申請(qǐng)書內(nèi)容包括：

（一）需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)；

（二）自行協(xié)商情況及分歧意見；

（三）本單位的處理意見及理由；

（四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件依據(jù)。

第十條 市政府法制機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情形作出處理：

（一）申請(qǐng)材料齊備的，自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定，并書面告知申請(qǐng)協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法主體；

（二）申請(qǐng)材料不齊備的，自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法主體在2個(gè)工作日內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)齊申請(qǐng)材料。未按規(guī)定補(bǔ)齊申請(qǐng)材料的，視為放棄申請(qǐng)；

（三）對(duì)應(yīng)由其他部門處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知行政執(zhí)法主體送相關(guān)部門處理。

第十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)決定受理行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知與爭(zhēng)議相關(guān)的其他行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)責(zé)任單位參加協(xié)調(diào)。

執(zhí)法爭(zhēng)議相關(guān)的行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在收到參加協(xié)調(diào)的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交書面答復(fù)，并提供本辦法第九條第二款第（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的材料。

市編制機(jī)構(gòu)管理機(jī)關(guān)或其他部門應(yīng)當(dāng)在收到參加協(xié)調(diào)的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交對(duì)執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理的書面意見。

第十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)辦理行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法部門，但延長(zhǎng)期限不得超過30個(gè)工作日。

需依照法定程序提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的規(guī)定作出解釋的，所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定期限內(nèi)。

第十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)在辦理行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解有關(guān)情況，充分聽取有關(guān)行政執(zhí)法主體的意見。必要時(shí)，可以召開機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)、相關(guān)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人等參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，或者邀請(qǐng)市政府法律顧問及有關(guān)專家對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行論證。

市政府法制機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭(zhēng)議時(shí)需要有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者組織協(xié)助、配合的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助、配合。

第十四條 在行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)過程中，爭(zhēng)議事項(xiàng)不及時(shí)處置可能給公共利益或者公民、法人及其他組織合法權(quán)益造成難以挽回的損失的，相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取臨時(shí)性處置措施。

第十五條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并參考其他規(guī)范性文件，對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。

相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)沒有作出明確規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章確立的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)。必要時(shí)，市政府法制機(jī)構(gòu)可以依照法定程序提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)解釋。

第十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)分別按以下情況處理：

（一）經(jīng)協(xié)調(diào)，相關(guān)行政執(zhí)法部門達(dá)成一致意見或就主要問題達(dá)成一致意見的，由市政府法制機(jī)構(gòu)出具《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)意見書》，載明協(xié)調(diào)事項(xiàng)、依據(jù)、結(jié)果和建議。

（二）經(jīng)協(xié)調(diào)，相關(guān)行政執(zhí)法部門無法達(dá)成一致意見的，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)建議，報(bào)請(qǐng)市政府研究同意后下發(fā)《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)決定書》。

《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)意見書》《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)決定書》自發(fā)布之日起生效，有關(guān)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行；情況特殊的，可以在《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)意見書》或《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)決定書》中另行確定協(xié)調(diào)結(jié)果的落實(shí)期限和生效期限。

在《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)意見書》《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)決定書》作出前，行政執(zhí)法部門不得自行作出行政處理決定，但不及時(shí)處置可能給公共利益或者公民、法人及其他組織的合法權(quán)益造成難以挽回?fù)p失的除外。行政執(zhí)法部門作出行政處理決定后，應(yīng)同時(shí)將處理決定文書抄送市政府法制機(jī)構(gòu)。

第十七條 市人民政府將行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)商、協(xié)調(diào)和執(zhí)行情況納入依法行政考評(píng)。

第十八條 有下列情形之一的，由市人民政府或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員的行政責(zé)任：

（一）行政執(zhí)法主體對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議不自行協(xié)商、不主動(dòng)申請(qǐng)協(xié)調(diào)或者阻撓協(xié)調(diào)造成行政執(zhí)法混亂或者其他嚴(yán)重不良影響的；

（二）自行協(xié)商作出違反法律、法規(guī)、規(guī)章的處理決定的；

（三）在行政執(zhí)法爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)調(diào)或者市政府決定之前，擅自作出行政處理決定，且不屬于本辦法第十四條規(guī)定情形，造成不良后果的；

（四）不執(zhí)行《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)意見書》《行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)決定書》的。

第十九條 本辦法自2016年5月1日起施行，有效期5年。