海辦發〔2017〕31號
關于印發海宴鎮普惠金融“村村通”
實施方案的通知
鎮機關各辦（局）、部門單位，各村（居）委會：
《海宴鎮普惠金融“村村通”實施方案》業經鎮人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向鎮普惠金融“村村通”工作領導小組辦公室（設在經促局）反映。
海宴鎮人民政府黨政辦公室
2017年4月21日
海宴鎮普惠金融“村村通”實施方案
為貫徹落實中央、省關于推進金融服務“三農”發展的相關文件精神，按照市政府辦公室《關于印發臺山市普惠金融“村村通”實施方案的通知》（臺府辦〔2017〕4號）的部署，結合本鎮實際，為推動我鎮普惠金融“村村通”建設，進一步提高金融服務“三農”水平，特制定本實施方案。
一、指導思想
按照中央、國務院和省委、省政府有關強農、惠農、富農的政策要求，堅持“政府推動、金融支持、試點帶動、逐步推廣”的原則，以深化農村金融改革為動力，大膽作為，主動探索，大力推進市征信中心、信用村、鄉村金融（保險）服務站、鄉村助農取款點、農村產權抵押擔保貸款、“政銀保”合作農業貸款、婦女創業小額擔保貸款、金融扶貧貸款等為主要內容的農村普惠金融建設，全面優化農村金融環境，提升金融服務水平，打通農村金融服務的“最后一公里”，切實解決農村融資難、融資貴問題，努力推動農業增效、農民增收、農村發展。
二、主要內容
（一）加強信用信息采集，實現信用信息互聯互通、共建共享。根據臺山市建立的綜合性信用信息共享平臺，實現鎮、部門、金融機構間信用信息的互聯互通、共建共享。信息錄入實施分級管理，由鎮普惠金融“村村通”工作領導小組辦公室（以下簡稱“普惠金融辦”）牽頭，各村委會以村民小組為單位采集和錄入農戶信用信息報普惠金融辦，并由普惠金融辦傳送市征信中心。
（二）建立信用示范村、信用示范戶。以村委會為主，動員符合條件的農戶自愿參加信用評定；成立由鎮干部、村“兩委”、金融機構、農戶代表組成的農戶信用評定小組，對農戶信用等級進行評定，評定結果實行張榜公示，接受全體村民評議監督。由銀行機構對信用村、信用戶實施整體授信，按市信用評定標準參加創建信用村。
（三）建設鎮村金融（保險）服務站。按照“政府建設管理、金融機構掛點運作、共建共享”原則，依托農村公共服務站點，在鎮、各行政村建設金融（保險）服務站。實施金融機構駐鎮村機制，加強業務指導與合作，整合資源，為“三農”提供全方位優質服務，進一步完善農村金融服務體系，改善農村金融環境。鎮村金融（保險）服務站包括以下功能：宣傳、普及金融保險知識和政策，協助開展農村金融消費者權益保護工作；提供信用評級結果查詢、農戶信用信息收集、金融業務代理等服務；協助構建“政銀保企農”五方對接平臺，提供產融對接等金融服務；通過選聘鄉鎮保險協保員，協助辦理政策性涉農保險宣傳、承保、理賠等服務；協助開展提供其他涉農金融業務和服務。
（四）增設鎮助農取款服務點。積極引導并配合臺山農信社、郵政儲蓄銀行等涉農銀行業金融機構在尚未設有助農取款服務點的行政村合理增設助農取款服務點，進一步提高服務點的覆蓋面。繼續推廣和深化銀行卡助農取款點服務功能，提供小額助農取款、刷卡消費、轉賬匯款、水電費代繳、話費充值、新農保和新農合領取、小面額人民幣現金兌換、殘損幣收兌和反假貨幣咨詢等金融服務。鼓勵銀行業金融機構在農村布放支持可循環、小額幣種功能的ATM和其他自助終端，積極推廣手機支付及其他新興支付方式。
（五）推進農村產權抵押擔保貸款工作。在確權登記頒證的前提下，按照“農戶自愿、市場化運作和整體風險可控”的原則，創新農村產權抵押擔保方式，積極推廣農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、林權、農民住房財產權、大型農機具、漁船等抵押擔保貸款業務。充分激勵金融機構服務農村，積極引導涉農金融機構加大對“三農”的貸款力度，切實解決“三農”融資難問題。
（六）推進婦女小額擔保財政貼息貸款。繼續積極推廣省婦聯、省財政廳、人民銀行廣州分行聯合實施的“扶持婦女創業小額擔保財政貼息貸款項目”，為農村婦女創業提供小額擔保貸款貼息扶持，幫助農村婦女創業致富。
（七）推進金融扶貧貸款。按照中央、省和江門市關于“精準扶貧、不落一人”和廣東率先全面建成小康社會的工作要求，堅持分類施策，進一步加強金融扶貧工作力度。利用社會捐助資金、扶貧對口幫扶資金、村級互助基金等資源，設立金融扶貧基金，用于對被列為重點幫扶對象的貧困農戶提供小額貸款擔保和貼息，鼓勵金融機構發放小額擔保貸款，扶持有勞動力的貧困戶等弱勢群體創業致富。
三、時間安排、工作目標和實施步驟
（一）時間安排。
2017年2月至2017年12月。
（二）工作目標。
利用11個月時間，在全鎮基本完成普惠金融“村村通”工作任務，達到上級的考核要求。具體包括：
1．建成的信用村占全鎮村（居）總數的70%以上。
3．農村金融（保險）服務站以及助農取款服務點爭取實現全鎮各行政村全覆蓋。
4．開展農村產權抵押擔保貸款、“政銀保”合作農業貸款、婦女小額擔保貼息貸款、金融扶貧貸款等貸款服務。
5．結合我鎮農村地區市場需求，繼續推進“三農”保險工作，使保險業機構更好地服務于“三農”，為規避農業生產經營風險提供重要屏障。
（三）實施步驟。
1．動員部署階段（2017年2月）。召開專門會議動員部署全鎮普惠金融“村村通”工作。通過宣傳單張、橫幅、標語、媒體等多種方式向全鎮農村居民廣泛宣傳農村普惠金融政策，發動廣大群眾積極參與普惠金融“村村通”工作。
2．全面實施階段（2017年3月—7月）。在鎮委、鎮政府的統一領導下，鎮普惠金融“村村通”工作領導小組各成員單位按照工作部署，切實推進各項工作，確保工作如期完成。
3．驗收總結階段（2017年8月—10月）。組織迎接上級對本鎮普惠金融“村村通”工作的驗收。
4．鞏固提高階段（2017年11月—12月）。對我鎮普惠金融“村村通”工作實際情況，會同鎮有關單位，通過查漏補缺，進一步鞏固提高工作實效。
四、主要措施
（一）大力推廣“信用村農戶小額信用貸款業務”。積極引導涉農金融機構按照農戶不同的信用等級給予授信并提供差別化的金融服務。（責任單位：各銀行業金融機構）
（二）運用農業產業發展專項資金引導金融資金加大投入。加快建立政府支持的涉農融資擔保體系，通過對農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體進行貸款擔保、貼息、保費補貼等形式，引導金融資金加大對農業、農村的支持力度，促進特色農業產業鏈優化提升。（責任單位：各金融機構、農辦）
（三）大力發展政策性涉農保險。全面推進水稻、森林、農村住房、能繁母豬、漁業等政策性農業保險，充分發揮商業保險在社會救災救濟的補償作用，鼓勵開展自然災害公眾責任險、農村小額人身意外傷害險等普惠保險業務。（責任單位：各保險業金融機構、農辦、各村委會）
（四）對婦女保險業小額擔保貸款實行基準利率或優惠利率。對婦女創業小額擔保貸款實行基準或優惠利率，降低擔保門檻，簡化審貸手續，開通“綠色通道”，動員鼓勵巾幗創業示范基地、女性農民合作社、家庭農場以及貸款創業大戶與貧困婦女一對一幫扶。（責任單位：鎮婦聯、各金融機構）
（五）積極推行對新型農業經營主體的第三方信用評級。進一步拓寬農村信用評級范圍，積極引導商業信用評級機構對專業種養大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業等新型農業經營主體開展市場化信用評價。出臺相關制度和措施，支持對新型農業經營主體的第三方信用評級工作。（責任單位：各金融機構）
（六）推動農村金融生態環境建設，切實維護農村金融穩定。完善農村金融組織體系，增強農村金融服務能力。推動金融生態區建設，綜合評估考核區域金融生態環境。完善金融風險防范化解和處置機制，建立完善農業貸款風險分擔機制。加強對農民的金融風險教育，增加識別和防范風險能力。加強市場監管體系建設，嚴厲打擊非法金融活動。加強風險監測與防范，切實維護農村金融穩定。（責任單位：領導小組各成員單位）
五、工作職責
（一）領導小組各成員單位要統籌協調，抓好重點工作落實。一是加強宣傳發動。加強政策宣傳，廣泛組織發動村民理事會等村民自治組織，動員廣大農民積極參與信用評價，共同推進信用村、信用戶建設，引導廣大農民以實際行動提升自身信用等級，獲得信貸資金支持，實現勤勞致富。二是推進信用村建設。重點做好進村入戶采集資料和信用評級工作。三是爭取上級財政投入，引導撬動更多的社會資金投向“三農”。四是引導群眾自覺維護和改善自身信用，營造人人守信、守信受益的良好社會氛圍。五是凈化環境。創新村（居）基層治理體系，開展以打擊“黃賭毒”為重要內容的農村社會治理行動，加大對失信行為的懲戒力度，切實凈化農村風氣和社會信用環境。
（二）金融機構要增加投入、服務基層、創新業務、專業專注。金融機構要強化社會責任意識，發揮自身金融資源和業務優勢，從“三農”實際出發，加強產品和服務創新，優化內部考核機制，積極爭取上級行支持，切實加大涉農信貸投放力度，主動服務基層農村，積極參與農村普惠金融建設。
附件：臺山市普惠金融“村村通”宣傳術語
附件
臺山市普惠金融“村村通”宣傳術語
1．足不出村真方便，普惠金融在身邊。
2．金融系城鄉，普惠牽萬家。
3．臺山金融，與你同行，普惠“三農”，共創未來。
4．信用創造價值，普惠成就你我。
5．同享普惠陽光，共鑄美麗臺山。
6．普農普商普小微，惠民惠心惠服務。
7．普及金融服務、惠及千家萬戶。
8．普及大眾，惠聚民生，普惠金融進萬家。
9．普惠金融全方位，農業服務零距離。
10．普惠金融進萬家，服務城鄉你我他。
11．普惠金融，圓夢“三農”。
12．普惠金融，人人參與，人人分享。
13．普惠金融，情滿臺山。
14．普惠金融，普潤城鄉，惠澤萬家。
15．普惠金融，普及城鄉，惠澤百姓。
16．金融助力夢想，普惠你我萬家。
17．農村普惠工程，貼近你我生活。
18．普惠金融，你的需求，我的追求。
19．融入農村，和諧百姓，服務大眾。
20．服務你我他，普惠千萬家。
21．樂享普惠金融，共建和諧臺山。
22．金融大普惠，服務零距離。
23．踐行“普惠金融”，建設“幸福臺山”。
24．創業致富奔小康，農村普惠幫你忙。
25．創業普惠筑夢想，便捷普惠譽城鄉，陽光普惠攜成長。
26．“農”墨重彩推普惠，“貸”動三農新發展。
