海發(fā)〔2017〕20號
關于印發(fā)海宴鎮(zhèn)河長制實施工作方案的通知
鎮(zhèn)機關各辦（局）、部門單位，各村（居）委會：
《海宴鎮(zhèn)河長制實施工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請各單位認真貫徹執(zhí)行。
中共臺山市海宴鎮(zhèn)委員會
臺山市海宴鎮(zhèn)人民政府
2017年6月21日
關于印發(fā)海宴鎮(zhèn)河長制實施工作方案的通知
根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號）和廣東省委、省政府、臺山市委、市政府的部署要求，為確保我鎮(zhèn)推行河長制工作落實到位，夯實各單位責任，建立健全長效機制，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先，空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力新時期水利工作方針，以習近平總書記對廣東提出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領,嚴格按照省“五個全”、“四個同步”、“三個時間節(jié)點”的部署要求，以“保護水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、管理保護水域岸線、強化執(zhí)法監(jiān)管”為主要任務，堅持黨政主導、部門聯(lián)治，屬地負責的工作格局，做到有專人負責，有監(jiān)測實施辦法、有監(jiān)督考核辦法，有長效機制的江河湖庫保護與管理體系，在我鎮(zhèn)推行河長制，建立健全河湖管理保護機制，實現(xiàn)全鎮(zhèn)河流水環(huán)境質量根本性好轉，實現(xiàn)江河湖庫功能永續(xù)利用，有力保障我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念。
嚴格遵循江河湖庫自然規(guī)律，把尊重自然、順應自然、保護自然的理念貫穿到江河湖庫管理保護與開發(fā)利用全過程，強化規(guī)劃約束，確保社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相協(xié)調，促進江河湖庫休養(yǎng)生息，發(fā)揮江河湖庫生態(tài)效益，努力實現(xiàn)人與自然、人與水的和諧相處。
（二）系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌均衡發(fā)展要素。
牢牢把握山水林田庫是一個生命共同體的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、流域和區(qū)域、上下游、左右岸和干支流，統(tǒng)籌水的全要素、全過程、全方位的一體化管理，構建生態(tài)良好、蓄泄兼籌、循環(huán)通暢、多源互補的江河湖庫水系。
（三）黨政主導，構建合力共治體系。
全面構建以黨政領導負責制為核心的鎮(zhèn)、村（居）兩級河長組織體系，聯(lián)結“河道警長”、“民間河長”共治，打破部門、區(qū)域、層級的壁壘，明確管理職責，實行聯(lián)防聯(lián)控，形成“黨政齊抓、上下共管”和“橫向到邊、縱向到底”的工作格局，做到高位推進、分級負責、部門聯(lián)動、合力共治。
（四）問題導向，因地制宜分類推進。
堅持問題導向，強化底線思維，根據(jù)省委省政府部署要求，結合我鎮(zhèn)區(qū)域特點以及經(jīng)濟社會發(fā)展定位，按照“構建綠色生態(tài)水網(wǎng)”和“打造平安生態(tài)水系”兩種模式分類推進河長制，解決水災害頻發(fā)、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等復雜水問題。
（五）強化監(jiān)督，建立考核問責機制。
依法治水、科學管水，建立健全江河湖庫管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，加強監(jiān)督檢查，嚴格考核評價，狠抓責任落實，強化激勵問責。以“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”為重要抓手，利用信息化手段提升治水管水能力，拓寬社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮“民間河長”的作用，營造全社會關注和保護河湖的良好氛圍，推動“全民監(jiān)督、全民共治”。
三、總體目標
（一）從2017年起，按照“只能更好、不能變壞”的原則，逐年科學制定水資源保護、水安全保障、水環(huán)境治理、水污染防治，水生態(tài)修復的工作目標。
（二）2017年年底前，全鎮(zhèn)范圍內江河湖庫全面建立河長制，構建現(xiàn)鎮(zhèn)、村（居）河長制組織體系。
（三）2018年，基本形成與率先全面建成小康社會相適應的江河湖庫水生態(tài)環(huán)境和水安全保障體系。重要水功能區(qū)達標率達到80%；全鎮(zhèn)優(yōu)良水質斷面比例達到66.7%；對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)水體斷面比例為0%；圩鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為100%；水利防災減災基礎設施短板得到補齊。
（四）2020年，基本形成與率先實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的江河湖庫水生態(tài)環(huán)境和水安全保障體系，實現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”總目標。重要水功能區(qū)水質達標率達到 85 %；集中式飲用水水源水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，農村飲用水水源水質安全基本得到保障；地表水水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到77.8 %；對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面,全鎮(zhèn)區(qū)域消除劣Ⅴ類水體；大江大河重點防洪保護區(qū)達到流域規(guī)劃確定的防洪標準，中小河流重要河段達到 10 ～ 20年一遇防洪標準；洪澇（干旱）災害年均損失率降到0.5%以下；基本完成全市主要河湖的劃界工作，自然岸線保有率不低于 35 %；濕地保護率達到50%，實現(xiàn)水網(wǎng)全面貫通，綠色生態(tài)水網(wǎng)基本建成；污水處理設施全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%以上；工業(yè)廢水排放達標率達到100%；有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，維護江河湖庫生態(tài)安全，基本建成江河湖庫健康保障體系和管理機制。
四、組織體系
（一）建立組織機構。
成立海宴鎮(zhèn)推行河長制工作領導小組，由鎮(zhèn)委主要負責同志擔任組長，鎮(zhèn)政府主要負責同志擔任常務副組長，分管負責同志擔任副組長，成員由鎮(zhèn)政府各大辦（局）負責同志擔任。
領導小組下設鎮(zhèn)河長制辦公室，作為鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府關于河長制工作常設辦事機構，落實崗位責任、編制和經(jīng)費，組織推進鎮(zhèn)范圍內的河長制實施工作。
（二）構建鎮(zhèn)河長體系。
建立鎮(zhèn)、村河長體系。設置原則如下：
1.區(qū)域河長。
鎮(zhèn)設立總河長、副河長,由鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人擔任。
2.河流河長。
根據(jù)分級管理、分級負責的原則，跨村河流由鎮(zhèn)領導班子同志擔任鎮(zhèn)級河長，河流流經(jīng)的村（社區(qū)）由村（居）委負責同志擔任河長。鎮(zhèn)境內全部河流的村級河長由鎮(zhèn)黨委政府確定并公布。
3.水庫（山塘）河長。
根據(jù)水庫（山塘）工程管理權屬，由水庫（山塘）防汛行政責任人或水庫（山塘）所在河流的河長擔任河長。
4.湖泊河長。
根據(jù)湖泊管理權屬，由同級黨委或政府負責同志擔任河長。
5.河流沿途村（居）委設河段專管員，保潔員；水庫（山塘）管理單位設專管員、保潔員。
（三）設置“河道警長”。
在全鎮(zhèn)建立與黨政河長相配套的河道警長。鎮(zhèn)設立總河道警長，分別由鎮(zhèn)派出所所長擔任；設立村級河長的村（社區(qū)）對應配置警員擔任村級河道警長，村級河道警長由派出所指定警員負責，原則上由負責該村治安的警員兼任。
（四）試點推行“民間河長”。
選擇重點河流試點推行“民間河長”，鼓勵社會團體、環(huán)保組織、人大代表、政協(xié)委員、志愿者和社會熱心人士參與江河湖庫管理，招募志愿者作為民間河長。“民間河長”的配置數(shù)量無硬性要求，可以一河一長，也可以一河多長，一長多河，同時建立“民間河長”入、出和補充機制。
（五）明確工作職責。
1.鎮(zhèn)河長制工作領導小組職責。負責鎮(zhèn)河長制工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，研究解決推行河長制過程中有關重大問題。負責協(xié)調相關規(guī)劃，推進江河湖庫管理保護、治理和開發(fā)利用有關重點項目建設，研究制訂河湖保護產業(yè)布局和重大政策，協(xié)調推進水資源消耗總量和強度雙控行動。
各成員單位職責如下：
組織組：負責指導對鎮(zhèn)、村（社區(qū)）河長和鎮(zhèn)機關職能部門責任人的考核，河長制有關機構設置、人員編制和職能調整工作。
黨政辦：負責組織江河湖庫管理保護的宣傳教育和輿論引導，指導河長制監(jiān)管法規(guī)制度和河長考核規(guī)章制度的編訂。
農業(yè)和農村工作辦公室：負責農業(yè)面源污染防治工作，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用指導和服務，推進農業(yè)廢棄物綜合利用。督導農村綜合環(huán)境整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設。負責漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護、水生生物資源保護和水產養(yǎng)殖污染防治。
經(jīng)濟促進局：負責推進工業(yè)企業(yè)污染控制和工業(yè)節(jié)水，協(xié)調新型工業(yè)化與江河湖庫管理保護有關問題，指導“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”等信息化工作；組織開展節(jié)約用水、水資源保護、江河湖庫環(huán)境治理、水生態(tài)修復等科學研究和技術示范。
農業(yè)綜合服務中心：負責全鎮(zhèn)江河開展水資源管理保護、推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設，組織涉河湖建設項目管理、水域岸線登記及保護、河湖劃界確權、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理與養(yǎng)護、江河湖庫水工程建設、全面實施最嚴格水資源管理制度、指導鎮(zhèn)村生活污水處理管理、河長制宣傳等工作。負責推進水源涵養(yǎng)林建設，推進江河湖庫沿岸綠化、濕地保護體系建設和生態(tài)修復工作。負責提供江河湖庫管理保護相關氣象服務，協(xié)調組織洪澇災害防御應急管理工作。
城鎮(zhèn)建設管理與環(huán)保局：負責水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導，組織實施水污染防治行動計劃和南粵水更清行動計劃，指導協(xié)調黑臭水體設施建設。牽頭全鎮(zhèn)重大環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事件的調查處理和重點流域環(huán)境污染防治，指導協(xié)調全鎮(zhèn)重大突發(fā)環(huán)境事件的應急、預警，協(xié)調解決跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，實行更嚴格的水污染物排放標準，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，實施全鎮(zhèn)地表水水質監(jiān)測。
邊防派出所：負責依法打擊破壞河湖環(huán)境、涉水的危害社會公共安全和社會公共秩序的違法犯罪行為，并負責河道警長的組織和實施。
中心小學：負責指導和組織開展學生江河湖庫管理保護教育宣傳活動。
財政所：負責安排落實鎮(zhèn)級河長制專項經(jīng)費，建立江河湖庫管理保護長效穩(wěn)定投入機制，協(xié)調落實江河湖庫管理保護、治理所需資金，并監(jiān)督資金使用，及時組織績效評價。開通綠色通道，優(yōu)先為推行河長制而制定的“一河一策”的河流綜合治理實施方案籌措資金，保障工程實施的經(jīng)費來源。
國土資源所：負責協(xié)調河湖治理項目用地保障，協(xié)助劃定河湖管理保護范圍，監(jiān)督指導礦產資源開發(fā)利用中地質環(huán)境保護工作、協(xié)助完成河長地圖信息采集工作。
衛(wèi)生和人口計劃生育局：負責指導生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，推動農村衛(wèi)生改廁。
有關部門各司其職，各負其責，協(xié)同配合，形成合力，共同推進我鎮(zhèn)河長制實行。
2.河長制辦公室職責。對本級河長制工作領導小組和總河長、副總河長、河長負責，承擔河長制組織實施具體工作。負責擬訂河湖管理和保護制度、機制和標準及考核辦法，組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導河長制各項工作任務的落實，并組織實施考核、督察、驗收、信息共享等工作。按照一河一策、一湖一策原則，負責制定實施本行政區(qū)域內主要河湖河長制實施方案。
3.河長職責。河長是負責河流的第一責任人，對河道管理范圍內的防洪達標、污染防控、水質改善、養(yǎng)護保潔、監(jiān)督執(zhí)法、違建控制、征地拆遷、景觀提升等負“一崗雙責”領導責任，負責轄區(qū)內河長制的組織領導、決策部署、考核監(jiān)督，協(xié)調解決河長制推行過程中的重大問題；副總河長協(xié)助總河長統(tǒng)籌協(xié)調河長制的推行落實。
江河湖庫各級河長職責如下：
鎮(zhèn)（街）級河長：管控維護，主要負責責任江河湖庫的保護、治理與日常管理工作，承擔入河（湖、庫）排污監(jiān)管、河道（湖、庫）整治與養(yǎng)護、違法建筑和排污口清理整治等，督導村（居）級河長履行職責，協(xié)助我鎮(zhèn)級河長完成河長制各項工作，協(xié)調解決村（居）級河長上報以及“民間河長”反映問題。
村（居）級河長：巡查保潔，主要負責責任江河湖庫的日常巡查、河（湖、庫）面保潔、沿岸垃圾處理等工作，監(jiān)督舉報入河（湖、庫）排污口違規(guī)排污、水事違法事件等，聯(lián)系“民間河長”及時發(fā)現(xiàn)問題并及時上報，配合上級河長以及相關職能部門開展工作。
4.河道警長職責。河道警長要發(fā)揮公安的獨特優(yōu)勢，由鎮(zhèn)總河道警長統(tǒng)籌協(xié)調公安系統(tǒng)力量，打擊涉水違法犯罪行為；村級河道警長協(xié)助同級河長做好所轄江河湖庫的管理和保護工作，對涉河、涉水等環(huán)境違法犯罪行為進行打擊，同時為截污治污、水域管理、清障拆違、采運河砂等涉水管理工作提供執(zhí)法保障。
5.民間河長職責。以一個社會監(jiān)督人的身份參與治理河道，協(xié)助黨政河長開展治水監(jiān)督工作。在管理過程中發(fā)現(xiàn)河面漂浮物、河邊垃圾、河道違章及偷倒偷排等問題，及時上報給各級河長。
五、主要任務
（一）嚴守“三條紅線”，優(yōu)化配置，保護水資源。
全面深化實施最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”剛性約束，著力加強監(jiān)督考核。進一步落實規(guī)劃管理、水資源論證、取水許可、水資源調度、水資源用途管控和有償使用制度，積極推進水權制度改革，建立水權交易試點。全面推進節(jié)水型社會建設，嚴格用水定額、計劃用水管理，加強農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，加快推進非常規(guī)水源開發(fā)利用。嚴格水功能區(qū)、入河湖排污口監(jiān)督管理，開展入河排污口調查，核定水功能區(qū)納污能力，明確功能區(qū)允許納污總量。推進全鎮(zhèn)水資源監(jiān)控能力建設，建立區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系。
（二）加強薄弱環(huán)節(jié)建設，科學防洪，保障水安全。
結合我鎮(zhèn)河流實際，制定“一河一策”的河流綜合治理方案，提高水安全綜合保障能力。以病險山塘水庫除險加固、水閘除險加固為輔，大力推進流域綜合治理，加快山洪災害防治和重點澇區(qū)治理。建立洪水風險響應和管理機制，提高洪水預報預警水平，實施洪水風險管理。
（三）控制污染物排放，統(tǒng)籌水陸，防治水污染。
全面貫徹落實水污染防治行動計劃，深入實施《南粵水更清行動計劃》、《臺山市水污染防治行動計劃實施方案》，統(tǒng)籌水陸，強化源頭控制，突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治，分流域、分區(qū)域、分階段系統(tǒng)推進流域水污染防治。完善入河湖排污管機制和考核體系，優(yōu)化入河湖排污口布局，加快實施入河湖排污口整治，嚴格控制環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水環(huán)境惡化區(qū)域水污染排放標準，優(yōu)先保護飲用水源河道。加強河湖跨界斷面、主要交匯處、重點水域的水量水質監(jiān)測，提高突發(fā)性水污染事件的應急監(jiān)測和處置能力。建立水質惡化倒查機制，追溯污染來源，嚴格落實整治責任。
（四）加強分類治理，齊抓共管，改善水環(huán)境。
強化水環(huán)境質量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質保護目標。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。加強河湖水環(huán)境綜合整治，實施系統(tǒng)治理、環(huán)境治理和信息化建設，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制。以農村生活污水處理、生活垃圾處理、農村河道治理為重點，強力推進農村水環(huán)境連片綜合整治，全面建設美麗鄉(xiāng)村。
（五）維護河湖生命健康，科學用水，修復水生態(tài)。
加強河湖、濕地生態(tài)修復和保護，維護河湖生態(tài)系統(tǒng)完整，構建綠色生態(tài)水網(wǎng)。劃定水生態(tài)保護紅線，強化河湖生態(tài)保護紅線約束及周邊區(qū)域污染聯(lián)防防治。穩(wěn)步實施退田還河還濕，推進河湖水系連通工程，加強河湖庫聯(lián)合調度，保障河道生態(tài)基流。強化山水林田湖系統(tǒng)治理，大力構建濕地保護體系，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護力度，推進河湖生態(tài)修復和保護，禁止非法侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。加強水土流失綜合治理，建設生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性，提高水體凈化調節(jié)功能。積極推進建立生態(tài)保護補償制度，開展流域生態(tài)保護規(guī)劃。探索建立與生態(tài)文明建設相適應的河湖健康評價指標體系，開展河湖健康監(jiān)測與評估。
（六）管控河道空間，限制使用，保護水域岸線。
按照“嚴格控制、保護生態(tài)、分類管理、占補平衡”的原則，切實加強河流水域空間管控，塑造自然健康的河岸線。依法劃定河湖管理范圍，加快推進河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權工作。堅持河道巡查和“藍線”管理制度，適時掌握河道岸線動態(tài)變化和開發(fā)利用狀況，嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，嚴格涉河項目審批，強化監(jiān)管，恢復并充分發(fā)揮河流水域岸線生態(tài)綜合功能。開展主要江河河道地形測量和險工險段監(jiān)測。強化河道采砂管理，推廣人工砂使用，逐步減少建筑市場對河砂的依賴，以保障河湖健康、河勢穩(wěn)定、防洪安全。
（七）建立健全規(guī)章制度，強化河湖監(jiān)管。
加強河湖監(jiān)管法規(guī)制度體系建設，實行最嚴格的水環(huán)境監(jiān)管制度。建立政府牽頭，多部門參與的協(xié)作機制，加強部門協(xié)調，定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善案件移送、受理、立案、通報等工作機制。加強河湖執(zhí)法基礎設施建設，加強執(zhí)法人才隊伍建設，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉河湖違法行為，清理整治非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動。統(tǒng)籌加強涉水工程、重點污染源和黑臭水體沿岸排污動態(tài)監(jiān)管。健全基層部門河湖日常巡查監(jiān)管機制，強化河湖日常巡查監(jiān)管。
六、保障措施
（一）加強組織領導。
鎮(zhèn)黨委、政府全面推行河長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，狠抓責任落實，制定出臺相應的鎮(zhèn)級河長制實施方案、設立鎮(zhèn)級河長制工作領導小組并下設辦公室，細化實化主要任務，明確各項工作安排，按照工作方案到位、組織體系和責任落實到位、制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位要求，扎實推進各項工作，確保在2017年年底前全面建立河長制，確保各項目標任務如期完成。
（二）建立工作制度。
建立各項工作制度，健全黨政領導下的部門聯(lián)動機制，合理高效推進河長制各項工作。建立河長會議制度，定期或不定期由河長牽頭組織召開河長制工作會議，擬定和審議河長制的重大措施，協(xié)調解決推行河長制工作中的重大問題；建立信息報送制度，各級要動態(tài)跟蹤全面實行河長制工作進展，定期匯報河長制推行及江河湖庫管理保護情況；建立工作督察督辦制度，河長制負責牽頭組織督查工作，督查對象為村級河長和同級河長制相關部門。
（三）強化考核問責。
因地制宜，根據(jù)不同江河湖庫存在的不同主要問題及不同的管理保護要求，制定不同的考核標準和考核辦法，實行差異化績效評價考核。將河長制落實情況納入村級星級考核，對成績突出的予以表彰獎勵，對失職失責的實行嚴肅追責；實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。
（四）加強宣傳引導。
通過政府網(wǎng)站、微信公眾號向社會公示河長名錄、河長職責、管理范圍、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內容，定期公示河長制開展情況及成效，主動接受社會監(jiān)督。通過微信公眾號等形式聽取群眾意見建議，引導群眾積極參與河長制工作，自覺成為群眾文明監(jiān)督員，廣泛開展生態(tài)文明和河湖健康教育，增強社會各界保護江河湖庫生態(tài)環(huán)境的憂患意識、責任意識，實現(xiàn)“保護水生態(tài)環(huán)境，人人有責”。
