二0一一年工作回顧

一、把握機遇，發(fā)展經(jīng)濟，綜合實力跨上新臺階

2011年，四九鎮(zhèn)堅持以經(jīng)濟建設為中心，抓機遇謀發(fā)展，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——經(jīng)濟穩(wěn)健增長。2011年，四九鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值50.8億元。工業(yè)用電4140萬千瓦時，比去年增長4.39%。財政一般預算收入1982萬元，比去年增長21.8%。村級集體經(jīng)濟力爭發(fā)展，大部分村級集體經(jīng)濟收入達到5萬元，農(nóng)村人平收入比去年增長9.27%。四九鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合實力不斷增強。

——招商引資工作成效顯著。在社會總體招商形勢較為嚴峻的情況下，四九鎮(zhèn)招商引資工作充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，及時調(diào)整工作思路和策略，迎難而上，危中求機。一方面努力協(xié)助企業(yè)解決融資、招工等方面的困難，確保企業(yè)有一個安定的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，另一方面加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，重點引進投資規(guī)模大、創(chuàng)稅型、環(huán)保型項目，不遺余力做好跟蹤服務工作。同時，扶持民營企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做好做強。2011年共引進項目18個，其中外資項目8個，合同利用外資1701.84萬美元，完成任務的101%；實際利用外資432.78萬美元，完成任務100.65%；內(nèi)資項目10個，注冊金額3833萬元人民幣，完成任務109.51%。

——村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。鎮(zhèn)政府進一步完善相關考核和激勵機制，加大駐點干部績效掛鉤考核力度，提高鎮(zhèn)村干部工作積極性和主動性，共同扶持村委會發(fā)展經(jīng)濟。2011年，全鎮(zhèn)23個村（居）委會集體經(jīng)濟凈收入達到259萬元，其中：有3個村（居）委會集體經(jīng)濟收入繼續(xù)保持超20萬元，松頭、大東、上坪等村委會經(jīng)濟收入同比增長超20%以上。

二、科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，鎮(zhèn)村環(huán)境進一步優(yōu)化

去年，四九鎮(zhèn)立足發(fā)展民生，規(guī)劃引領，統(tǒng)籌發(fā)展，環(huán)境整治，促使鎮(zhèn)村環(huán)境得到優(yōu)化。

交通建設方面，在市及相關部門的極大關心和支持，市財政和鎮(zhèn)投入400多萬元于2011年初完成臺城東方橋重建二車道工程；同時，省道高銅線東方橋至四九圩洞美段道路挖補維修工程也全面完成。

城鎮(zhèn)建設方面，結合市交通運輸局對省道舊高銅線四九路段改造的契機，在市公路部門的支持下完成對于桐橋至下朗路段進行改造，四九鎮(zhèn)投入近200萬元完成洞美街的人行道、下水道、花壇等配套工程；投入151萬元完成長龍路口至潮灣橋路段的路基工程。投入25萬元維修學業(yè)路、田坑村前路段、金園路、怡景花園等路段的路面和下水道，改善人民群眾的出行環(huán)境，有效消除安全隱患。抓好四九鎮(zhèn)原農(nóng)具社與臺山市糧食購銷總公司（四九糧站）“三舊”改造項目的上馬，經(jīng)鎮(zhèn)建設辦、總公司的共同努力，該項目已完成改造項目認定工作，辦理掛牌有關手續(xù)，有關改造方案正在擬定中。通過一系列建設投入，進一步改善基礎設施，優(yōu)化了投資環(huán)境，提升城鎮(zhèn)管理水平。

在新農(nóng)村建設方面，大力推進建設宜居村莊工作。鎮(zhèn)政府成立工作領導小組，制定創(chuàng)建實施方案，并按臺山市農(nóng)村宜居建設工作方案，引導上朗上湖村、東方華安村、上朗錦歡村等為首批省、江門及臺山創(chuàng)建宜居村莊試點，并加大對宜居村建設的支持力度，千方百計籌集資金，配套支持四分之一宜居工程的建設資金，支持村宜居工程建設?，F(xiàn)三條宜居試點村工作已完成。其次，抓好創(chuàng)建各級衛(wèi)生村活動。經(jīng)鎮(zhèn)職能部門多次實地考察，確定7條村小組為創(chuàng)建活動對象。以村小組為主體，有關部門大力倡導，通過鎮(zhèn)財政支持一點，村委會出一點，海內(nèi)外鄉(xiāng)親及村民自籌一部分等方式籌集資金開展工作，已全面完成創(chuàng)建衛(wèi)生村工作。在推進創(chuàng)建衛(wèi)生村的同時，完成戶廁改建280個，新建沖水式公廁5間。其中落實省改戶廁66戶改造工作，完成任務132%。完成農(nóng)村改水受益人數(shù)3103人。順利完成200人口以上自然村農(nóng)村公路硬底化工作。2011年，四九鎮(zhèn)完成農(nóng)村公路硬底化5.8公里，完成任務100%，完成具體為：上朗小學－東成村、南村和濟橋－石臂－紅星村、合蠻線－錦龍村，合蠻線－東華一村、玄潭水仔口村－福臨村、四上線－升平村、高銅線－永樂村等鄉(xiāng)道硬底化建設。再是投入9萬元建成大塘求智中學機耕路，投入10萬元建設臺城至沖蔞公路四九段農(nóng)村標準候車亭2座。加大對新農(nóng)村建設的投入，著力改善民生，提升人民生活環(huán)境和提高生活水平。

規(guī)劃修編實施方面，地方要實現(xiàn)科學發(fā)展，規(guī)劃須先行。四九鎮(zhèn)委托市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院開展編制長龍工業(yè)園二期控制性詳細規(guī)劃，2011年5月份詳控規(guī)劃初稿已形成，9月底在市規(guī)劃局召開聽證會經(jīng)過論證出成果，并于2011年11月份經(jīng)市政府批準實施。另外，四九鎮(zhèn)《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》經(jīng)過兩年論證，已經(jīng)在四九鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會第五次會議表決及專家論證通過，業(yè)經(jīng)臺山市規(guī)劃委審議，也于2011年11月份報送市政府審批實施。

三、因地制宜，因勢利導，科技興農(nóng)取得新成效

2011年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇了歷史上罕見的冬春夏三連旱，又遇上老營底、大肚洞水庫除險加固工程，同時還要確保臺城地區(qū)的飲水供應，農(nóng)田灌溉用水異常緊張，各方面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧壓力十分巨大，鎮(zhèn)政府想方設法做好各項農(nóng)業(yè)工作。一是大力抓好農(nóng)業(yè)水利建設。2011年，鎮(zhèn)政府爭取上級支持，投入10多萬元，在晚造中期對全鎮(zhèn)淤塞渠道黑點進行清淤，長度達8公里，并維修原有抽水站；投入近2萬元重修下坪牛甘河水閘；投入10萬元完成洞寧至塘蝦渠段整治；投入近30萬元籌建石崗攔水陂，利用好山豬坑水資源解決坂潭渠道下游千多畝農(nóng)田灌溉用水。二是抓好重點項目建設進程，確保任務依時完成。四九鎮(zhèn)省督辦重點項目工程老營底水庫除險加固工程，總投資2304萬元。2011年，完成該工程項目整體工程量95%，其中主體工程完成100%，略余少量配套工程確保在2012年初完成。三是抓好惠民政策落實。抓好危房改造工作。在各級政府加大支持力度下，鎮(zhèn)有關部門通過實地調(diào)查和多次發(fā)動，完成10戶危房改造工作，完成任務的100%。認真貫徹支農(nóng)惠農(nóng)政策，落實農(nóng)田兩造面積5.4萬畝，及時發(fā)放近430萬元種糧補貼到農(nóng)戶，準確率達99.5%。認真做好農(nóng)村“三資”管理工作，村務公開體系逐步完善，切實加強農(nóng)村黨風廉政建設，無發(fā)生重大違紀違法行為。四是大力推進集體林權制度改革工作。全鎮(zhèn)共有林改單位166個，已完成165個，完成任務99.4%；山權證發(fā)證面積12.2萬畝，完成98%，林權證發(fā)證面積11.3萬畝，完成91.07%； 155個已林改單位全面完成發(fā)放股權證工作，并落實股權分配和資料歸檔，順利通過省林改部門驗收。五是做好普及農(nóng)業(yè)科技工作。先后邀請臺山市供銷社及四九鎮(zhèn)有種植經(jīng)驗的專業(yè)戶對青皮冬瓜嫁接技術進行現(xiàn)場授課，還利用宣傳櫥窗、專題報導等形式推廣，使科學技術逐步成為增產(chǎn)增收的主要手段，助力農(nóng)民增產(chǎn)增效。

四、加強隊伍建設，執(zhí)政為民，機關服務效能得到提高

鎮(zhèn)政府從去年3月份開始，抓好2011年村（居）委會換屆選舉工作，提高村干部整體素質。鎮(zhèn)政府著眼建設村干部隊伍成為“農(nóng)民致富的帶頭人，執(zhí)行政策的明白人，社會穩(wěn)定的維護人，文明新風的倡導人”的總體目標上“下苦功”，選出了111名德才兼?zhèn)涞拇寮壐刹?，村書記、主任一肩挑比?span lang="EN-US">100%，使村級干部隊伍始終保持生機和活力。另外，制定《村（居）委干部換屆選舉后養(yǎng)老保險的暫行規(guī)定》，落實離任干部的待遇。較好地發(fā)揮老干部傳幫帶作用和解決后顧之憂，提高村民自治能力，夯實了基層組織建設。

2011年9月份，鎮(zhèn)政府順利召開了四九鎮(zhèn)第十五屆人民代表大會第一次會議，選舉新一任鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長，代表們并向鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府提出寶貴的建議意見和形成有利本鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展3個議案，鎮(zhèn)政府將會想方設法解決。

五、關注民生，維護穩(wěn)定，和諧社會形成新格局

2011年，四九鎮(zhèn)突出以民為本，全面推動和諧社會發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，著力把民生和社會工作辦實、辦好。

——關注民生，推動了社會保障事業(yè)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療制度，擴大醫(yī)療保障覆蓋面，2011年全鎮(zhèn)參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)30835人，參保率達99.2%，報銷人數(shù)超3000人次，報銷總額達到400多萬元。抓好社保擴面工作。發(fā)動企業(yè)勞務人員參與社保3690人，完成上級下達任務。做好做好新農(nóng)保工作。2011年，全鎮(zhèn)共有20882名農(nóng)村居民納入新農(nóng)保，覆蓋率達99%，其中繳費人員14660人，參保率達99.3%，老年農(nóng)村居民養(yǎng)老補貼領取人員5901人，發(fā)放率達100%，提前實現(xiàn)新農(nóng)保覆蓋目標任務，初步實現(xiàn)農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”。加大扶持弱勢群體。鎮(zhèn)民政部門一年來對五保戶、低保戶、孤兒及困難戶347戶699多人，共發(fā)放補助金78萬元，全面實現(xiàn)應保盡保；同時對臨時救濟、優(yōu)撫、殘疾人補助、醫(yī)療救助共93人次，發(fā)放救助金4.7萬元；“光明行動”免費康復白內(nèi)障患者37人；與鎮(zhèn)武裝部、維穩(wěn)中心共同做好復退軍人的就業(yè)問題和涉戰(zhàn)退伍軍人信訪矛盾。進一步擴大扶持救助層面，逐步提高補助標準。

——調(diào)防結合，促進了綜治信訪維穩(wěn)工作。四九鎮(zhèn)一如既往地狠抓矛盾糾紛排查工作，特別2011年是換屆選舉年，鎮(zhèn)維穩(wěn)中心牽頭各部門單位逐月進行排查，共排查出矛盾隱患8宗，現(xiàn)場調(diào)解成功7宗，跟蹤調(diào)解1宗，杜絕了非正常上訪現(xiàn)象。2011年，維穩(wěn)中心共接訪受理各類矛盾糾紛48宗，成功調(diào)處46宗，調(diào)處成功率95.8%；上級和12345政府熱線交辦案件14宗，結案率100%，司法受理調(diào)解5宗，調(diào)解率100%，群眾滿意率100%。發(fā)揮基層信訪工作站作用，農(nóng)村工作站共受理信訪案件119宗，成功調(diào)解117宗，調(diào)處成功率達97.4%，切實把矛盾化解在基層，全年無越級上訪和非正常上訪情況發(fā)生。

——嚴抓落實，推進了人口計生工作。認真貫徹落實層級動態(tài)考核機制，創(chuàng)建“雙無”活動，提高服務質量。主要抓好常住戶籍人口和流動人口管理，提高創(chuàng)“雙無”活動的積極性，大力減少“四術”庫存量，提高征收社會撫養(yǎng)費的力度，提高計劃生育工作綜合水平。2011年，四九鎮(zhèn)計劃生育率為97.02%，人口出生率9.38‰，人口出生性別比為94.74：100。全鎮(zhèn)共有18個村（居）會達到創(chuàng)“雙無”活動標準，達標率為78.26%。經(jīng)過綜合考核，四九鎮(zhèn)被評定為計生工作達標單位。

——警鐘長鳴，加強了安全生產(chǎn)管理。努力貫徹落實安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”責任制，鎮(zhèn)政府與工礦企業(yè)、各村（居）委會簽訂責任書，每月部署和組織一次綜合或專項檢查，加強對全鎮(zhèn)沙、石、泥場，旗山坑、蛇山坑兩大尾礦庫及重點企業(yè)等進行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)出整改通知書3份，完善安全生產(chǎn)檔案管理，消除各類安全生產(chǎn)隱患，沒有發(fā)生較大以上的安全事故，年終考核工作成績優(yōu)秀。

二0一二年工作安排

為實現(xiàn)今年的預期目標，努力做好以下工作：

一、全力推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展

——加強招商引資。大力開展以商引商，要把引進來的企業(yè)當成招商引商的策源地和“活廣告”，請他們聯(lián)系、聯(lián)絡，以企引企、以商招商。大力推進招商平臺建設，要積極爭取上級資金、政策和用地指標向四九鎮(zhèn)傾斜，爭取將四九鎮(zhèn)長龍和洞美工業(yè)區(qū)融入全市的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設。要完善長龍工業(yè)區(qū)的基礎建設，加快長龍工業(yè)區(qū)長龍路口、鳳山三路口與省道舊高銅線的銜接工程和長龍工業(yè)區(qū)鳳山十一路、十二路、十三路等路段的建設。加快鳳山三路9號、12號之一、之二、之三地塊的土地平整工作。按照市創(chuàng)建省園林城市的工作目標，積極籌措資金，大力開展長龍園區(qū)長龍路、長龍南路、鳳山三路園林綠化工作，打造全市高標準的園林綠化工業(yè)園。加強供電設施建設，積極謀劃110千伏變電站建設，計劃年內(nèi)完成長龍南路、鳳山三路路燈“亮化”安裝工程。

——牢固樹立“親商幫企促發(fā)展”的觀念，加大企業(yè)幫扶力度，促進企業(yè)健康成長。認真落實好上級出臺的一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，扶持圣鑫、風力、冠陽、億迅等稅收貢獻大的企業(yè)做大做強，千方百計解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種難題，協(xié)助力創(chuàng)公司做好申報江門市高新技術企業(yè)相關工作。積極搭建人才招聘、校企合作、村企合作等平臺，為企業(yè)招工提供幫助和支持。積極做好東鳳印刷、錦輝五金等19個已進行規(guī)劃報建的項目的協(xié)調(diào)服務，繼續(xù)做好雅琦衛(wèi)浴等項目掛牌出讓工作，繼續(xù)做好項目的跟蹤服務工作，爭取項目盡快落戶，切實做到“線索項目抓跟蹤，跟蹤項目抓簽約，簽約項目抓報批，報批項目抓開工，開工項目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓增資”，確保項目建設早日投產(chǎn)見效。

二、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，推進宜居宜商環(huán)境建設

科學抓好基礎設施建設和城建新項目，統(tǒng)籌引領城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間布局。

——要加快交通網(wǎng)絡建設。一是爭取S273省道高銅線四九圩至合蠻線（四五線Y462）、坂潭水庫（四選線Y361）道路改造工程立項，完善四九鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡；二是完成200人口自然村總長4.95公里鄉(xiāng)道建設；三是開展“三邊”整治工作；四是完成高嶺村等一批宜居村莊建設；五是爭取市公路部門的支持，做好省道舊高銅線四九鎮(zhèn)高嶺至沖蔞段維修工程，建成九米寬的道路，發(fā)展四九鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡。

——要加強鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境建設。四九鎮(zhèn)緊靠中心城區(qū)，生態(tài)功能良好，但離打造臺城后花園的目標還有一定的距離，因此要具體細化目標，分步實施。今年，抓好落戶四九鎮(zhèn)長龍工業(yè)區(qū)內(nèi)市中心糧庫的建設，力促四九糧倉和農(nóng)具社“三舊”改造建設商住小區(qū)的項目進入規(guī)劃設計工作。繼續(xù)堅持抓圩鎮(zhèn)管理，以“三邊”整治創(chuàng)建綠化園林城市為契機，進一步提升圩鎮(zhèn)建設檔次。

——要做好環(huán)境保護。加強污染治理和減排力度，加強環(huán)境質量監(jiān)控和檢查，同時創(chuàng)建宜居村莊建設，統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村生活垃圾收集處理體系。

三、進一步完善三農(nóng)工作，提高群眾生活水平。

重視三農(nóng)工作，想方設法使農(nóng)民增產(chǎn)增收，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)。一要抓好生態(tài)環(huán)境整治。絕不放松飲水安全工作，切實保護飲用水源不受污染，加大力度做好飲用水源水庫臨水面第一重山生態(tài)林建設工程；跟蹤好投資90多萬元的南村村委會“村村通自來水”建設工程，解決3000多名農(nóng)村居民飲水安全。二要加強農(nóng)村水利基礎設施建設。爭取上級的支持，加快老營底灌區(qū)渠道建設項目的立項和建設，著力解決坂潭、復盛、大塘、高嶺、塘蝦、白石、南村等村委會1.2萬畝耕地灌溉用水問題；積極爭取塘田水庫置換水源泵站建設工程年內(nèi)動工，早日解決上朗、下朗等灌區(qū)農(nóng)田用水；積極向上級部門爭取支持王三水庫除險加固工程立項可行性；繼續(xù)做好四九河、五十河河道清障工作，消除水災隱患，確保河道運行順暢。三要注重抓好村級經(jīng)濟發(fā)展。探索和完善領導干部、部門單位掛鉤村（居）委會聯(lián)系制度，想方設法壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村“三資”管理，推動農(nóng)民專業(yè)合作社建設，著力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。

四、推進民生和社會建設，構建和諧社會

   進一步做好社保擴面工作，推進新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作。落實好城鄉(xiāng)低保、五保戶供養(yǎng)。做好優(yōu)撫、社會福利和慈善捐助等工作。

創(chuàng)新社會管理，保障社會和諧穩(wěn)定。完善信訪維穩(wěn)工作機制，加大社會矛盾糾紛排查和調(diào)處力度，確保不發(fā)生越級以及群體性上訪事件。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪。加強流動人口管理和平安社區(qū)建設。加強安全生產(chǎn)工作，進一步落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制，貫徹執(zhí)行班子成員對重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督管理，做好消防、森林防火預防和應急工作，預防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)各項工作順利進行。加強產(chǎn)品質量和食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣食品和藥品行為，保障食品安全。

五、深化政府機構改革，努力打造服務型政府

推進簡政強鎮(zhèn)事權改革和事業(yè)單位分類改革。以轉變鎮(zhèn)政府職能為核心，將承擔行政管理事務和內(nèi)務管理為主的機構稱“辦公室”，承擔行政許可、行政執(zhí)法和市場監(jiān)管職能為主的機構稱“局”，形成“四大辦三大局”，并將原有的“七所八站”事業(yè)單位整合為“一所四中心” 的新架構。