深府〔2018〕4號

關于印發《深井鎮推進三防系統標準化建設

實施方案》的通知

鎮機關各辦（局、中心）、各村（居）委會：

經鎮委同意，現將《深井鎮推進三防系統標準化建設實施方案》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

臺山市深井鎮人民政府      

                                2018年1月10日

深井鎮推進三防系統標準化建設實施方案

根據《廣東省防汛防旱防風總指揮部關于開展市縣鎮三防系統標準化建設的意見》（粵防〔2017〕58號）、《江門市人民政府辦公室關于落實鄧海光副省長調研指示任務的通知》（江府辦督〔2017〕7號）、《江門市三防指揮部關于印發<江門市推進市縣鎮三防系統標準化建設實施方案>的通知》（江三防〔2017〕70號）和《關于印發<臺山市推進市鎮三防系統標準化建設實施方案>的通知》的工作部署及有關要求，為加快推進三防標準化建設工作，確保按期完成建設任務，創建三防標準化示范工程，全面提升全鎮三防應急能力，結合實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

全面深入貫徹黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求為統領，緊緊圍繞新形勢下防汛防旱防風防凍工作特點，牢固樹立“兩個堅持、三個轉變”的防災減災新理念，扎實開展各級三防辦標準化、規范化建設，推動基層三防能力建設全面發展。

二、總體要求和目標

圍繞“組織健全、職責明確、管理規范、隊伍專業、手段先進、反應快速、保障有力、應對有序、減災有效”的目標，健全各級三防組織架構，加強人員配備，完善各類工作方案預案, 健全各項規章制度，配備值班、會商等業務用房和先進實用的設備設施、通信網絡和業務信息系統，儲備必要的三防物資，落實業務工作經費，全面提升各級三防防災減災能力。

三、建設內容

鎮三防系統標準化建設包括組織架構、責任體系、工作預案、規章制度、物資設備、搶險隊伍、工作場所及信息化建設等7個方面內容。

（一）組織架構。建立健全鎮級三防指揮協調機制，鎮級三防指揮機構下設辦公室（簡稱鎮三防辦），具體業務工作由鎮農業和農村工作辦公室、農業綜合服務中心承擔。鎮委委員羅偉航為三防工作分管領導，對三防辦工作的全面開展負總責；黨政辦公室負責人吳英納兼任三防辦、應急辦主任，負責協調、配合做好信息發布、值班安排、后勤保障、應急物資儲備及人員調配等工作；農業和農村工作辦公室主任羅朝富任三防辦副主任，農業綜合服務中心主任楊留金任三防辦專職副主任，負責三防辦具體業務工作的統籌、協調和推進，包括應急預案收集上報、規章制度建立健全、搶險隊伍組建及物資儲備、信息化設備建設以及鎮三防系統標準化建設推進實施等；專職人員2名，分別為甄燕紅、劉紫芹，負責細化和落三防辦具體業務工作。其中，甄燕紅兼任信息報送員，負責三防辦工作日常信息、應急信息的上傳下達，三防會商系統調配測試等。各村（居）委會指定1名工作人員作為三防工作信息聯絡員。

（二）責任體系。建立和完善以行政首長負責制為核心，各部門單位配合，農業和農村工作辦公室、農業綜合服務中心具體落實的三防責任制。針對水庫、堤防、水閘、山塘等重要水利工程落實巡查管理人員，負責工情巡查、記錄；每個地質災害隱患點落實監測員；村（居）落實山洪災害預警責任人。落實轄區學校、旅游景點、重點企業、工地、林場、漁船、海上作業等重點環節相關三防責任人，并錄入責任人和預案管理系統，原則上轄區相關責任人數量不低于常住人口的5%。

（三）工作預案。結合本地區實際，編制、修訂、完善各類三防應急預案，完善各類預案臺帳登記管理工作。編制三防工作應急預案，預案編制充分考慮可操作性，著重突出應急搶險、危險地帶人員轉移安置，確定避災（險）安置場所，明確避險預警方式、轉移路線等，每年要對預案進行修編。制訂三防工作臺賬，編制工程應急搶險、防御重點對象和重點設施、人員轉移安置等專項應急預案。村（居）要編制“一頁紙”預案。村（居）預案報鎮三防指揮部備案，鎮級預案報市三防指揮部備案。預案要錄入全省三防責任人和預案管理系統統一管理。

（四）規章制度。按照規范管理的要求制定相應規章制度。建立鎮三防工作職責、汛期24小時三防值班、轄區水利工程防汛安全檢查、三防物資儲備和管理、三防信息報送等制度。各項工作制度、職責要上墻懸掛。建立三防值班臺賬記錄、防汛責任檢查簽名登記臺賬。

（五）物資設備。按照“分級儲備、分級管理”的原則，配齊搶險物料、救生救援器材、搶險機具、抗旱物資等三防搶險救災應急物資設備。結合我鎮防汛物資儲備實際需求，建立適宜各類防汛物資安全存放、方便調運的固定場所。儲備應急發電機、橡皮艇（沖鋒舟）、救生衣、救生圈、編織袋、應急照明、木樁、鐵鍬、繩索等應急搶險救援物資。同時，充分利用社會資源，建立登記預備制度，對我鎮可調用的挖掘機、運輸車輛、救生器材等大型搶險機械、運輸工具、應急搶險施工隊伍等進行動態管理。轄區水利工程水庫、山塘、涵閘、堤防要儲備塊石、砂石料、編織袋等應急物資。每個易發洪澇災害的村（居）要配備銅鑼、手搖報警器、大喇叭等預警設備和橡皮艇、救生衣等救援裝備。要按照維護保養要求做好物資保養工作，確保物資始終處于良好狀態，保障隨時應急調用。

（六）搶險隊伍。按照“軍民結合、專群結合”原則，加強搶險隊伍建設，著力提升實戰水平，確保召之即來，來之能戰，戰之能勝。建立一支以民兵為主要力量、人數不少于15人的三防應急隊伍，配備沖鋒舟、橡皮艇、救生衣等救援裝備。同時，要與轄區內有機械設備和技術人員的施工企業或老板合作共建方式，建立工程應急搶險隊伍，能對水庫、堤圍、涵閘等水利工程實施應急搶險任務。每年要組織搶險隊伍培訓演練，提高應急處置能力。

（七）工作場所及信息化建設。配備三套信息系統（三防指揮決策支持系統、三防信息接收應急保障系統、通信與計算機網絡系統）和一個專用工作區（三防專用值班會商區）。

1、三套信息系統

（1）三防指揮決策支持系統。有山洪災害防治任務的地區配備山洪災害監控預警鎮級平臺，根據本地三防任務需要配備其他指揮決策支持系統，具備衛星云圖接收、氣象信息監測與查詢，雨水情監測與查詢，工情監視，主要河湖庫洪水預警預報等功能。

（2）三防信息接收應急保障系統。作為三防視頻會商系統的視頻會議備份方案，采用軟視頻的方式布設音視頻采集、輸出設備（包括有線麥克風、無線麥克風、音響、高清攝像頭和高清顯示屏），三防信息接收應急保障系統的通信網絡和供電方式需與三防視頻會商系統完全獨立。在三防視頻會商系統出現故障不能正常運行時能利用三防信息接收應急保障系統參加視頻會議。

（3）通信與計算機網絡系統。鎮級三防辦與市級三防辦需有一條三防專用通信線路，并開通三防信息接收應急保障系統終端專用視頻通信網絡。三防信息接收應急保障系統終端專用視頻通信網絡下行速率不低于10Mbps、上行速率不低于2Mbps，網絡資源僅供三防信息接收應急保障系統。

2、一個專用工作區

鎮級三防專用值班會商區（面積原則上不少于20平方米），需配置三防指揮決策支持系統、1套三防信息接收應急保障系統、1臺值班電話和1臺三防信息接收應急保障系統專用電話、1臺防汛應急衛星電話、2塊40寸以上的高清顯示屏（1塊用于顯示三防信息接收應急保障系統內容，另1塊用于顯示其他業務系統）、2臺三防值班專用電腦、1臺打印傳真一體機、雨水風情和山洪地質災害信息接收設備、1臺以上三防應急集群網對講終端，與上級三防辦和搶險現場連線對講、1臺功率不低于5KW的發電機（有條件的地區可增配UPS）。工作區內要配置一套圍坐式會議桌椅，桌椅擺放應與三防信息接收應急保障系統安裝相匹配，鏡頭和屏幕正對主席位，主席位后制作背景板并標示單位名稱，一般在主席位與上級進行視頻連線對話。

四、組織實施階段

按照試點先行、逐步展開的方式，分四個階段實施，于2018年11月前完成全鎮三防系統標準化建設任務。

（一）制定方案。2018年1月底前，出臺本地區三防系統標準化建設實施方案，并經本級政府同意印發。（由鎮黨政辦負責）

（二）報送進度。按照《關于報送三防系統標準化建設進展情況的通知》要求，報送本鎮開展三防系統標準化建設進展情況報告，并于每月5日、25日通過傳真及電子郵件，將本鎮開展三防系統標準化建設情況有關數據統計表報市三防辦。（由鎮農業和農村工作辦公室、農業綜合服務中心負責）

（三）全面展開。在市總結試點經驗的基礎上，全面開展建設工作。2018年9月底前，基本完成鎮三防系統標準化建設。（由鎮農業和農村工作辦公室、農業綜合服務中心負責）

（四）考核驗收。2018年10月底前，做好本鎮三防系統標準化建設考核驗收迎檢工作。（由鎮農業和農村工作辦公室、農業綜合服務中心負責）

五、有關要求

（一）深化思想認識，增強抓好標準化建設的緊迫感責任感。推進三防系統標準化建設是適應當前形勢任務發展的必然要求，是落實防災減災新理念的必備條件，是提升基層三防整體能力的必由之路。三防工作事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展大局，事關社會和諧穩定。各級要站在講政治的高度，針對新形勢下三防工作面臨的新任務、新挑戰、新機遇，加強三防系統標準化建設，強化三防工作末端落實，以標準規范引領基層三防整體能力建設邁上新的臺階。

（二）加強組織領導，確保標準化建設有力推進。三防部門要積極向本級黨委政府主要領導匯報爭取支持。成立由政府分管三防工作領導為組長、三防相關成員單位負責人為組員的三防系統標準化建設領導小組，負責本級三防系統標準化建設的組織領導，本級三防指揮部負責具體實施，努力形成“黨委重視、政府支持、各方聯動、協作有力”的良好格局。

（三）強化考核督查，確保標準化建設落到實處。鎮三防指揮部要定期檢查督導，對照時間節點通報各負責部門單位工作進展，對進展緩慢和未按時完成建設任務的地方予以通報批評。