街道辦各辦（局），各城鄉(xiāng)社區(qū)，有關(guān)部門單位，有關(guān)企業(yè)：

為進一步深化安全生產(chǎn)“打非治違”工作，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于集中開展“八打八治”打非治違專項行動工作的通知》（粵安〔2014〕17號）統(tǒng)一部署，結(jié)合我街道實際，從2014年8月至12月底在全街集中開展以“八打八治” 為重點的打非治違專項行動（以下簡稱專項行動）。為使本次專項行動工作順利開展，特制定如下工作方案。

一、總體要求和工作目標

認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照國家、省、江門及我市對安全生產(chǎn)工作的安排部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，集中打擊、整治一批當前問題突出的非法違法、違規(guī)違章行為，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執(zhí)法措施，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，全面提升事故防控能力，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，著力減少事故總量，確保我街道安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、組織機構(gòu)

為加強“八打八治”專項排查整治工作的領(lǐng)導，街道成立專項工作領(lǐng)導小組，成員如下：

組  長：藍翠瓊

副組長：黃浩亮   鐘定紅   林志成

成  員：許杰榮   李少禮   李植森   陳國和

方自干   陳偉常   梅洪亮   陳景洪

各城鄉(xiāng)社區(qū)書記

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在臺城街道辦安監(jiān)局，負責協(xié)調(diào)領(lǐng)導全街專項行動，專項行動結(jié)束后，領(lǐng)導小組自動撤銷。

三、重點領(lǐng)域和重點內(nèi)容

突出油氣管道、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、消防、粉塵爆炸危險、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)領(lǐng)域，集中開展專項整治行動。

（一）油氣管道：打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題，油氣管道被違法占壓、上方和沿線有違章搭建或不符合安全標準保護距離不足等嚴重隱患；整治石油氣管道建設項目違反安全設施“三同時”有關(guān)規(guī)定，著力做好各類事故隱患的整治工作（由安監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門、城鄉(xiāng)社區(qū)配合）。

（二）非煤礦山：整治圖紙造假、圖實不符，未按批準的設計生產(chǎn)，礦山建設項目違反安全設施“三同時”有關(guān)規(guī)定，尾礦庫未按尾礦庫年度、季度作業(yè)計劃生產(chǎn)運行，露天礦山未根據(jù)實際情況的變化及時更新地形地質(zhì)圖、采剝工程年末圖、防排水系統(tǒng)及排水設備布置圖等問題（由安監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門、城鄉(xiāng)社區(qū)配合）。

（三）危險化學品：

1.無證生產(chǎn)經(jīng)營的；超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；新建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設計，以及未通過建設項目安全條件審查并已建設、投入生產(chǎn)運行的；未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的（由安監(jiān)局牽頭，派出所、工商所、城鄉(xiāng)社區(qū)配合）。

2.非法運輸危險化學品的；危險化學品運輸車輛未按規(guī)定懸掛或者噴涂安全警示標志的；無證運輸危險化學品的；危險化學品運輸車輛非法改裝、認證的；危險化學品運輸車輛違法掛靠、外包，違規(guī)裝載的（由派出所牽頭，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)局配合）。

（四）建筑施工：無資質(zhì)進行施工的；將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位承擔的；設計、施工、監(jiān)理單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的；施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的；建設工程項目不辦理施工許可或開工報告、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設手續(xù)，擅自開工的（由：建設管理與環(huán)保局牽頭，安監(jiān)局、城鄉(xiāng)社區(qū)配合）。

（五）消防：生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的（由安監(jiān)局、派出所牽頭，消防、城鄉(xiāng)社區(qū)等相關(guān)部門配合）。

（六）粉塵爆炸危險：打擊粉塵爆炸危險的場所未設置獨立廠房、廠房結(jié)構(gòu)不符合標準規(guī)范、廠房設在居民區(qū)內(nèi)、相關(guān)證照不齊全等行為；整治粉塵爆炸危險場所的企業(yè)新建、改建、擴建項目未嚴格執(zhí)行《粉塵防爆安全規(guī)程》等標準規(guī)定，未嚴格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度、通風除塵設備設施不合格、生產(chǎn)作業(yè)人員防護用品不符合要求等問題（由安監(jiān)局會同消防、派出所牽頭，城鄉(xiāng)社區(qū)及有關(guān)部門配合）。

（七）漁業(yè)船舶：整治擅自改變作業(yè)類型，非法轉(zhuǎn)讓漁船；未按規(guī)定有效配備安全生產(chǎn)設施，未按規(guī)定辦理進出港簽證；作業(yè)航行超員、超載、抗風力航行或作業(yè)；無證上崗，偽造漁船和船員證書，違規(guī)操作；非法占用航道，錨地進行捕撈、張網(wǎng)等。（由農(nóng)業(yè)辦公室牽頭，城鄉(xiāng)社區(qū)配合）。

街道辦各辦（局）、城鄉(xiāng)社區(qū)及相關(guān)部門單位要按照“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”的要求，加強對“八打八治”工作的組織領(lǐng)導，加強對專項行動過程的監(jiān)督和檢查，推動政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步落實安全生產(chǎn)責任。派出所需加強對情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的案件及時介入，并依法移送檢察機關(guān)提起公訴；對暴力抗法行為要嚴厲打擊。工商所負責對有關(guān)部門撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記；配合有關(guān)部門依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可的企業(yè)。宣傳、廣電等部門負責組織專項行動的宣傳報道和輿論引導工作。

四、實施步驟

專項行動從2014年8月開始，到12月中旬結(jié)束。分三個階段進行：

（一）動員部署和自查自糾階段（8月下旬至9月上旬）

1.街道辦各辦（局）、城鄉(xiāng)社區(qū)及相關(guān)部門單位在調(diào)查摸底的基礎上，制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。

2.臺城街道辦安監(jiān)局、各城鄉(xiāng)社區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)重點整治的各類企業(yè)進行調(diào)查摸底，登記造冊；組織對企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可情況進行全面梳理，將未取得證照或證照過期的企業(yè)向社會公告。

3.督促企業(yè)認真自查自糾，凡存在重點打擊整治的各類行為，立即整改，并向相應職能部門報告，自覺接受處理，及時治理糾正八類非法違法、違規(guī)違章行為，消防除事故隱患。

（二）集中打擊整治和重點檢查督查階段（9月中旬－11月底）

1.組織開展聯(lián)合執(zhí)法。街道安委會負責組織各行業(yè)領(lǐng)域主管部門對非法違法、違規(guī)違章行為進行集中打擊和整治，對已公告證照過期的企業(yè)進行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營建設的，一律予以關(guān)閉取締；對存在非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴從重處理。

2.采取“四不兩直”方式，對重點單位實施暗查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動專項行動扎實深入開展。

（三）鞏固深化和總結(jié)提高階段（12月）

1.對非法違法、違規(guī)違章行為嚴重的企業(yè)進行重點督查，對已停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復查，鞏固專項行動成果。街道安委會將組織對各安委會成員及成員單位、轄區(qū)企業(yè)開展綜合督查。

2.對開展專項行動情況進行全面總結(jié)，進一步完善相關(guān)制度措施，推動建立常態(tài)化“打非治違”工作機制。

五、重點工作措施

（一）實施重大非法違法行為備案督辦制度。街道專項行動領(lǐng)導機構(gòu)對實施關(guān)閉取締、暫扣或吊銷有關(guān)許可證、責令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并按國家規(guī)定上限罰款等行政處罰以及應追究刑事責任的嚴重非法違法行為進行備案，一案一檔，跟蹤督辦。

（二）組織開展聯(lián)合執(zhí)法。專項行動期間，各部門要積極開展聯(lián)合執(zhí)法或監(jiān)督檢查行動，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違法行為一律移送司法機關(guān)。

（三）組織專項行動暗查暗訪活動。以暗查暗訪方式對各企業(yè)工作開展情況進行督查，通過主流媒體適時報道活動開展情況，選擇典型案例公開曝光。暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度。

（四）嚴格實施安全生產(chǎn)“黑名單”和失信懲戒制度。對連續(xù)發(fā)生安全生產(chǎn)事故或者存在重大安全隱患的企業(yè)實行黃牌警告重點管理，將企業(yè)安全狀況與項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤，強化企業(yè)安全生產(chǎn)誠信約束，在各類考核中實行安全生產(chǎn)“一票否決”。

（五）開展典型案例公開審判和約談警示。配合公檢法機關(guān)，對企業(yè)存在嚴重非法違法行為或因非法違法行為造成重特大事故等典型案例進行公開處理、審判，強化教育和震懾。對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發(fā)的地區(qū)，逐級開展約談警示。

（六）實行“一案雙查”制度，嚴格責任追究。專項行動期間，同一企業(yè)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次嚴重非法違法行為的，報街道安委會，提請臺山市人民政府予以關(guān)閉，并嚴肅追究企業(yè)主要負責人責任。因此導致事故的，在追究企業(yè)及其負責人責任的同時，依法追究有關(guān)辦（局）、城鄉(xiāng)社區(qū)及部門單位相關(guān)負責人失職瀆職責任。對“打非治違”不力，發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究相關(guān)部門主要負責人責任。

六、工作要求

（一）高度重視，強化責任落實。街道安委會將把此項工作作為年度安全生產(chǎn)目標管理責任制重點考核內(nèi)容之一。街道辦各辦（局）、各城鄉(xiāng)社區(qū)及相關(guān)部門單位要高度重視，把開展“八打八治”作為下半年安全生產(chǎn)工作的首要任務，迅速動員部署，制定實施方案，落實責任，按照職責分工的有關(guān)要求，強化責任落實，密切協(xié)調(diào)配合，認真扎實推進專項行動的開展。

（二）細化措施，敢于動真碰硬。綜合運用全面督查、重點檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查、暗訪暗查等多種方式開展專項行動；要完善跟進制度，定期分析研究專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，及時加強指導，推動安全生產(chǎn)責任落實。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強宣傳引導。對存在職能交叉、多頭管理的行業(yè)領(lǐng)域，要及時協(xié)調(diào)，落實有關(guān)部門責任，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。要采取多種形式，進一步加大宣傳報道力度，引導廣大職工和人民群眾參與、支持“八打八治”打非治違專項行動。

（四）標本兼治，構(gòu)建長效機制。堅持標本兼治，對此次專項行動中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法要及時總結(jié)，固化為規(guī)章制度和標準規(guī)范，推動建立安全生產(chǎn)責任落實的長效機制。要把專項行動貫穿于日常安全管理和監(jiān)督工作中，與安全生產(chǎn)大檢查、事故預防控制體系建設等重點工作相結(jié)合，杜絕安全生產(chǎn)盲區(qū)。