一、出臺背景

我市于2013年出臺的《江門市住房公積金提取管理辦法》（江房金字[2013]319號）有效期為5年，將于2018年8月31日到期。

按照《江門市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（江府辦〔2009〕107號）的要求，我們對江房金字[2013]319號文進行立法比較分析和實施情況評估后，認為江房金字[2013]319號文應(yīng)當(dāng)予以保留，但需要適時修改、完善，以滿足我市住房公積金管理工作的需要。在前期充分論證評估和征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家、省有關(guān)新的政策規(guī)定和我市實際，我們修訂并出臺了《江門市住房公積金管理中心關(guān)于江門市住房公積金提取管理辦法》（江房金字[2018]75號，以下簡稱《提取管理辦法》），替代江房金字[2013]319號文續(xù)期執(zhí)行，江房金字[2013]319號文到期后廢止。

二、主要依據(jù)

（一）《住房公積金管理條例》

（二）《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等三部門關(guān)于住房公積金管理若干具體問題指導(dǎo)意見的通知》（粵建房字〔2005〕137號）

（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、人民銀行《關(guān)于放寬提取住房公積金支付房租條件的通知》（建金〔2015〕19號）

（四）《關(guān)于促進我省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（粵府辦〔2009〕16號）

（五）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 人民銀行 公安部關(guān)于開展治理違規(guī)提取住房公積金工作的通知》（建金〔2018〕46號）。

三、主要內(nèi)容

《提取管理辦法》分六章共三十六條，主要明確了文件的制定宗旨及基本制訂依據(jù)、我市住房公積金管理機構(gòu)的職責(zé)、提取范圍、提取條件、提取程序、提取監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。

《提取管理辦法》適用范圍為江門市行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的提取。

四、主要變化

（一）優(yōu)化提取方式。《提取管理辦法》規(guī)定：“職工符合第四條（一）至（六）、（十二）、（十四）、（十五）項情形，賬戶已封存，且可提取額度超過賬戶余額的，經(jīng)本人書面申請，公積金管理機構(gòu)審核同意，可以申請?zhí)崛∽》抗e金賬戶余額，同時注銷住房公積金賬戶”。職工停繳住房公積金后，可提取金額超過賬戶余額的，可以同時注銷賬戶，方便了職工，也減少了睡眠賬戶的發(fā)生。

（二）加強提取監(jiān)管。根據(jù)《住建部 財政部 人民銀行 公安部關(guān)于開展治理違規(guī)提取住房公積金工作的通知》（建金〔2018〕46號），《提取管理辦法》規(guī)定：公積金管理機構(gòu)對同一人多次變更婚姻關(guān)系購房、多人頻繁買賣同一套住房、異地購房尤其是非戶籍地非繳存地購房、非配偶或非直系親屬共同購房等申請?zhí)崛∽》抗e金的，要嚴格審核住房消費行為和證明材料的真實性。對違規(guī)提取住房公積金的繳存職工，要記載其失信記錄；對已提取資金的，要責(zé)令限期全額退回，暫停其三年的住房公積金提取和貸款資格；對逾期仍不退回的，列為嚴重失信行為，并依法依規(guī)向相關(guān)管理部門報送失信信息，實施聯(lián)合懲戒。機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)繳存職工違規(guī)提取住房公積金情節(jié)嚴重的，公積金管理機構(gòu)要向其所在單位通報。對涉嫌偽造及使用購房合同、發(fā)票、不動產(chǎn)權(quán)證書、結(jié)婚證等虛假證明材料的組織和個人，公積金管理機構(gòu)要及時向公安等部門移交問題線索，嚴肅依法懲治。

（三）放寬提取條件。

1.原江房金字[2013]319號文規(guī)定：購買自住住房，以自有資金支付房款且不申請住房貸款的，提供房地產(chǎn)權(quán)證、購房發(fā)票或契稅完稅證；所購住房在我市行政區(qū)域內(nèi)，暫不能辦理房地產(chǎn)權(quán)證的，提供購房合同、房地產(chǎn)預(yù)告登記證明、購房發(fā)票或契稅完稅證。《提取管理辦法》放寬了我市和市外以自有資金全款購房提取住房公積金的條件。所購住房辦理了備案手續(xù)的，只需提供備案登記的購房合同及購房全額發(fā)票，不需要辦妥不動產(chǎn)權(quán)證書。

2.原江房金字[2013]319號文規(guī)定：以住房公積金支付首期房款且所購住房在我市行政區(qū)域內(nèi)的，可以在買賣雙方約定的期限前提取一次住房公積金。以住房公積金支付一手房房款且所購住房在我市行政區(qū)域內(nèi)的，提取的住房公積金直接劃入開發(fā)商指定的賬戶；購買二手房的，提取的住房公積金直接劃入資金監(jiān)管賬戶。《提取管理辦法》放寬了市內(nèi)購房提取首期的方式，職工以自有資金支付首期的，在購房合同簽訂后6個月內(nèi)可以申請?zhí)崛∽》抗e金。

3.原江房金字[2013]319號文規(guī)定：職工償還住房貸款本息選擇按年提取還貸的，每次提取間隔期不得少于十二個月，提取額度不超過申請?zhí)崛≈掌鹗€月的應(yīng)還本息額。《提取管理辦法》放寬了按年提取還貸第二次及其后各次提取的時間及金額限制，職工在上次提取滿一年后可以自行選擇合適的時間辦理相關(guān)手續(xù)，提取額度為上次審批間隔期滿后累計實際還款額及本次申請?zhí)崛≈掌鹗€月的應(yīng)還本息額。

4.原江房金字[2013]319號文規(guī)定：職工償還住房貸款本息選擇按月提取還貸的，最高提取額度不超過還款期內(nèi)每月平均應(yīng)還本息額。在首次申請按月提取還貸時，可同時申請?zhí)崛∽》抗e金，提取額度為貸款發(fā)放日至提取日已還本息額。《提取管理辦法》放寬了按月提取還貸第二次及其后各次提取的時間及金額限制，可同時申請?zhí)崛∩洗螌徟g隔期滿后以自有資金償還的住房貸款本息。

（四）簡化提取要件。

1.原江房金字[2013]319號文規(guī)定：按月提取住房公積金償還住房貸款本息的，繳存銀行與貸款銀行不一樣時需提供在繳存銀行開立的活期存折（儲蓄卡及銀行出具的儲蓄卡賬戶基本信息）。《提取管理辦法》取消了該項要件。

2.原江房金字[2013]319號文規(guī)定：達到法定退休年齡但不能提供退休證的，男性年齡應(yīng)滿60歲、女性年齡應(yīng)滿55歲，且住房公積金賬戶已封存，所在單位已出具證明。《提取管理辦法》取消了年齡限制，只需職工符合退休條件，提供退休證明即可申請?zhí)崛∽》抗e金。

3.原江房金字[2013]319號文規(guī)定：職工死亡的，繼承人、受遺贈人要提供身份證、戶口簿、經(jīng)公證機關(guān)公證的公證書等合法繼承身份證明。《提取管理辦法》取消了戶口簿這項材料，并明確了合法繼承身份證明的范圍，除公證書外，也可以是人民法院作出的判決書、裁定書或調(diào)解書。

（五）明確提取條件。

1.原江房金字[2013]319號文規(guī)定：住房貸款由我市行政區(qū)域內(nèi)的住房公積金個人住房貸款受委托銀行發(fā)放，且該銀行已設(shè)立還款專用過渡戶的，每次提取間隔期滿后，可以提取住房公積金直接轉(zhuǎn)入還款專用過渡戶用于提前歸還部分貸款。《提取管理辦法》規(guī)定：職工申請?zhí)崛∽》抗e金轉(zhuǎn)入還款專用過渡戶提前歸還部分貸款本息的，必須符合住房貸款由我市住房公積金個人住房貸款受委托銀行發(fā)放、貸款銀行已設(shè)立還款專用賬戶等條件，并提供貸款銀行出具同意提前還款的證明。

2.原江房金字[2013]319號文規(guī)定：職工既有住宅增設(shè)電梯的，可以在增設(shè)電梯事宜記載在房地產(chǎn)登記簿之日起一年內(nèi)提取一次住房公積金。《提取管理辦法》規(guī)定：完成工程竣工驗收備案后即可申請?zhí)崛∽》抗e金，申請時提供不動產(chǎn)權(quán)證、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準增設(shè)電梯的批復(fù)、電梯安裝工程竣工驗收備案的證明文件及增設(shè)電梯費用分攤的書面協(xié)議、職工本人有效的收款賬戶。

3.《提取管理辦法》規(guī)定：職工有退休、出境定居等情形的，應(yīng)先辦理個人賬戶封存，封存賬戶后符合相關(guān)條件才能提取住房公積金賬戶余額，同時申請注銷賬戶。

4.《提取管理辦法》規(guī)定了職工與單位解除或終止勞動關(guān)系提取住房公積金的條件，在異地開立住房公積金賬戶并穩(wěn)定繳存半年以上的，可辦理異地轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，未在異地繼續(xù)繳存的，封存滿半年后可提取。

（六）調(diào)整提取額度。

1.原江房金字[2013]319號文實施后，住建部等三部門印發(fā)了《關(guān)于放寬提取住房公積金支付房租條件的通知》（建金〔2015〕19號）。2015年5月，我們根據(jù)通知對租賃住房提取住房公積金的提取條件進行了修改，公布了《關(guān)于印發(fā)〈江門市提取住房公積金支付房租實施細則（試行）〉的通知》（江公積金管委會〔2015〕3號），規(guī)定首次申請?zhí)崛∽》抗e金支付房租的最高額度為2015年5月至申請?zhí)崛≡缕陂g可提取的額度。修訂后的《提取管理辦法》將首次提取額度調(diào)整為申請當(dāng)月開始6個月的租金。

2.原江房金字[2013]319號文規(guī)定：職工納入我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍的，最高提取額度為實際納入我市最低生活保障范圍的時間乘以我市企業(yè)職工最低工資標準。《提取管理辦法》將提取額度調(diào)整為在正常繳存狀態(tài)下，可提取額度不超過住房公積金賬戶余額。賬戶已封存的，可申請?zhí)崛」e金賬戶余額，同時注銷住房公積金賬戶。

（七）增加提取要件。由于業(yè)務(wù)模式改革，《提取管理辦法》要求職工辦理住房公積金提取手續(xù)時，需同時提供職工本人有效的收款賬戶（活期存折或儲蓄卡）。

（八）簡化辦理程序。原江房金字[2013]319號文規(guī)定：職工提取住房公積金，需填寫《江門市住房公積金提取申請表》，向所在單位提出申請。職工所在單位對職工申請予以核實，符合提取條件的，單位加蓋印章。《提取管理辦法》規(guī)定：職工提取住房公積金時，不再需要單位審核和加蓋印章。