一、文件制定背景 
    黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作思路。2014年2月，國務院頒布了《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號），自2014年5月1日起施行。該辦法明確將最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助8項制度和社會力量參與作為社會救助基本內容，構建了一個分工負責、相互銜接、協調實施，政府救助和社會力量參與相結合的具有中國特色的社會救助制度體系。并首次將救急難、疾病應急救助、臨時救助等方針政策納入法制安排，是我國統籌構建社會救助制度體系的標志，具有重大現實意義和深遠歷史意義。隨后，《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發〔2014〕47號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省臨時救助暫行辦法的通知》（粵府辦〔2015〕3號）、《江門市人民政府辦公室關于印發<江門市臨時救助實施辦法（試行）>的通知》（江府辦〔2015〕36號）及《關于印發<江門市困難群眾基本生活救助資金管理辦法>的通知》（江財社〔2016〕76號）等規章制度和文件陸續出臺。 
    在我市，最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助的救助體系基本搭建，但在解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難方面，只是按照上級的文件指引執行，缺乏規范并具操作性的制度支持。為進一步完善我市社會救助體系，發揮托底線、救急難的作用，亟待出臺專門政策，明確對象范圍、細化救助標準、優化審批程序、拓展救助方式和強化資金保障力度。 
    二、制定依據 
    一是依據國家、廣東省、江門市出臺的一系列規章制度和政策文件規定：《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發〔2014〕47號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省臨時救助暫行辦法的通知》（粵府辦〔2015〕3號）、《江門市人民政府辦公室關于印發<江門市臨時救助實施辦法（試行）>的通知》（江府辦〔2015〕36號）、《關于印發<江門市困難群眾基本生活救助資金管理辦法>的通知》（江財社〔2016〕76號）；二是依據近幾年我市在臨時救助工作的探索和實踐；三是借鑒江門其他市（區）先進的經驗做法。 
    三、《實施辦法》的主要內容 
    《實施辦法》共分七章二十四條，主要內容包括五項臨時救助工作原則、責任主體和部門參與、救助對象、條件、標準和方式、救助程序、資金籌措和管理、鼓勵社會力量參與、責任追究。 
    （一）五項臨時救助工作原則。 
    堅持應救盡救、堅持適度救助、堅持公開公正、堅持制度銜接、堅持資源統籌的原則。 
    （二）責任主體和部門參與。 
    臨時救助制度實行市、鎮（街）兩級人民政府負責制。民政、教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生、殘聯、公安、城管綜合執法等部門在各自職責范圍內做好臨時救助工作。 
    （三）救助對象、條件、標準和方式。 
    兩大類救助對象：家庭對象和個人對象，具有我市本地戶籍或持有我市居住證的，符合救助條件的城鄉居民家庭或個人。其中家庭成員中2人以上（含2人），以家庭對象為單位申請臨時救助；家庭成員中只有1人（含家庭全部成員只有1人的），以個人對象為單位申請臨時救助。符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由我市民政、公安、衛生計生、城管綜合執法等有關部門按有關規定，在各自職責范圍內提供救助。 
    符合申請救助的條件：一是因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭；二是因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭；三是遭遇其它特殊困難的家庭，根據實際情況進行認定。 
    救助標準：根據救助對象困難原因、程度、種類等因素，合理劃定救助層次，實施分層分類救助。每人臨時救助標準，原則上不低于當地2個月城鎮最低生活保障標準，以家庭為 救助對象的，按人均計。對個人對象的救助金額不高于2個月城鎮低保標準的，可認定為小額救助，適當簡化審批手續。臨時救助的具體標準，由市人民政府根據我市經濟社會發展水平、救助對象困難類型、困難程度合理確定，適時調整，并向社會公布。 
    救助方式：以發放救助金和轉介服務為主、以發放實物為輔。臨時救助屬一次性救助，原則上一個家庭或個人同一事由一年內只能申請享受一次救助。在不同時間段因不同原因導致基本生活困難的家庭或個人重復申請臨時救助，一年內不得超過兩次。同一申請中上述情況疊加的，可視家庭或個人生活困難程度，在疊加項最高救助限額之和的范圍內，一次性給予適當救助。 
    （四）救助程序：分為一般程序和緊急程序。 
    一般程序由符合救助條件的城鄉居民家庭或個人向戶籍所在地或居住證發放地鎮人民政府（街道辦事處）的社會救助綜合服務窗口提出申請或者委托申請，鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料受理審核，縣級民政部門審批。 
    緊急程序針對可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的情況，市民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）或救助管理機構依申請或依有關部門、社會組織、公民個人報告的救助線索，均可直接受理。受理機構按照首問責任制的原則，實施先行救助。在救助后10個工作日內補辦申請審批手續。 
    （五）資金籌措和管理。 
    臨時救助資金的主要來源有：（1）上級補助；（2）本級財政預算安排。市財政部門將臨時救助資金和臨時救助工作經費納入年度財政預算。城鄉居民最低生活保障資金有結余的，可安排部分資金用于臨時救助支出；（3）社會捐助資金。鼓勵社會組織和公民個人向民政部門或受民政部門委托的慈善機構為臨時救助提供資金捐助。 
    臨時救助資金的發放管理：為發揮臨時救助資金“救急難”作用，財政部門每年將預算內的臨時救助資金定期分批劃撥到民政部門，再由民政部門安排部分資金提前下撥到各鎮人民政府（街道辦事處）財政專戶，以備對適用緊急程序的特殊困難群眾提供先行救助。各鎮人民政府（街道辦事處）也可以根據市民政部門的委托，將適用一般程序的臨時救助資金發放到申請人銀行賬戶。臨時救助資金實行專賬管理、專款專用，所有的支出務必嚴格按照審批流程進行，不得挪作他用。 
    （六）鼓勵社會力量參與。 
    充分發揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者隊伍等社會力量參與臨時救助。動員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業等設立專項公益基金，在民政部門的統籌協調下有序開展臨時救助。社會力量參與社會救助的，按照國家有關規定應該享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。 
    （七）責任追究 
對經辦工作人員、臨時救助申請人明確責任和義務，一經違反查實將依法追究相應的責任。民政、財政、審計等有關部門要建立健全臨時救助制度監督檢查機制。確保臨時救助制度落實到位，資金管理使用合法合規。

（臺山政府網）