街道辦各辦（局）,一所四中心,各村（居）委會,相關部門單位：

現將《臺城街道提升“平安創建”群眾知曉率和參與率工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

臺山市臺城街道辦事處

2018年11月5日

臺城街道提升“平安創建”群眾知曉率和

參與率工作方案

今年上半年，省委政法委和省公安廳委托第三方對各市（區）平安創建活動進行調查，調查結果顯示我市“平安創建知曉率”僅有24%，“平安創建參與率”僅有6.27%，形勢非常嚴峻。為補齊短板，精準發力，加快追趕超越，進一步提升人民群眾的獲得感和安全感，結合中共十九大的重大決策部署，按照省、江門市、臺山市及我街工作要求，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神,把習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略作為強大思想武器，進一步統一思想、明確方向。以人民為中心，深入推進掃黑除惡專項斗爭,切實維護社會和諧穩定；創建平安臺城，重拳打擊違法犯罪，全力化解社會矛盾；強化隊伍建設，提升服務效能，形成共建共治共享的社會治理新格局，營造更安全和諧穩定的社會環境，讓全街人民群眾的安全感、獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續。

二、工作目標

廣泛動員轄區內村（居）委會各方力量，以強化治安防控為根本，以全力化解矛盾為要點，以推進掃黑除惡為突破，以加強宣傳教育為深化，以隊伍建設為保障，積極落實各項有效措施，不斷提高社會治理水平，提升人民群眾對平安創建的知曉率、參與率，具體目標如下：

（一）社會治安形勢持續好轉。以掃黑除惡專項斗爭為契機，配合政法機關開展各類專項嚴打行動，始終保持嚴打高壓態勢，強化治安防控，預防和減少犯罪，消除公共安全隱患，化解社會矛盾，使社會治安防控體系更加完善，群防群治機制進一步優化，社會安定和諧，治安形勢持續好轉，群眾安全感明顯提升。

（二）政法機關為民服務的效能明顯提升。“內強素質、外樹形象”工作有效開展，執法為民服務意識明顯增強，效果顯現，公正司法水平明顯提高，政法工作得到人民群眾的普遍認可，對政法工作滿意度顯著提升。

（三）人民群眾參與平安臺城創建積極性明顯提升。平安臺城工作深入推進，宣傳渠道不斷拓寬，宣傳方式多樣化，深入人心，宣傳范圍全面覆蓋，人民群眾參與平安創建工作積極性高漲，平安創建知曉率顯著提升。

三、工作任務和責任分工

街道辦各辦（局）、一所四中心、各村（居）委會及相關部門單位要堅持以問題導向，找原因，補短板，高標準全力打好“六大攻堅戰”。

（一）要打好宣傳發動攻堅戰。

以提高群眾知曉率、參與率為重點，廣泛宣傳和發動群眾積極投身社會治安綜合治理和平安臺城建設中去，自覺支持和參與平安臺城建設，營造共建共治共享社會治理格局，讓臺城的老百姓有更多的安全感、獲得感和幸福感。

1.大力開展進村入戶走訪活動。12月底前，街道辦各辦（局）、一所四中心、各村（居）委會及相關部門單位要按照“網格化”分片管理，組織發動干部、志愿者等人員，對轄區群眾、學生等開展走訪活動，送上《掃黑除惡專項斗爭——致全市人民的一封信》、《創建平安臺山，創造幸福生活——宣傳單》、一張民情聯系卡（三官一師聯系卡）到群眾手中，帶上一份《2018年臺山市群眾安全感和政法工作滿意度及“平安臺山”活動知曉率調查表》征求群眾的評價和建議。宣傳單和“一封信”分別介紹臺山平安創建工作情況、掃黑除惡專項斗爭工作情況和舉報聯系方式，民情聯系卡要讓群眾知曉負責該片區的警官、檢察官、法官、律師的聯系方式，進一步暢通群眾訴求表達渠道，引導群眾通過法律渠道反映訴求、維護權益，努力把矛盾糾紛化解在基層。街道辦各辦（局）、一所四中心、各村（居）委會及相關部門單位要按照街道辦統一部署，通過各種形式在轄區內組織開展走訪活動，重點對老干部、退休工人、個體戶和特困人群、特殊人群上門走訪，幫助他們解決一批實際問題，讓老百姓充分感受到我們工作方式不斷在改進，工作效率不斷在提高，工作態度明顯好轉，最大限度爭取社會各界對平安創建工作的理解和支持。

2.在街道轄區內加大創建“平安臺城”宣傳攻勢。12月底前，要充分利用報紙、電視、電臺、微信、短信等媒體加大創建“平安臺城”的宣傳力度，全力營造“愛我臺城，共建平安”、“創建平安臺城，人人參與”的濃厚氛圍，提高群眾對創建平安臺山、平安臺城、平安村居、平安校園、平安企業、平安家庭等活動的知曉率。街道辦社會事務與社會保障辦公室、團委要組織各中小學校舉辦專題講座，向學生家長印發《平安臺山，你我共建——致學生家長的一封信》《掃黑除惡專項斗爭——致全市學生家長的一封信》和《創建平安臺山，創造幸福生活——宣傳單》，對提升群眾安全感、滿意度進行深入宣傳。街道各辦（局）、一所四中心、各村（居）委會及相關部門單位要利用橫幅、墻報、展板、電子顯示屏等，加大“平安臺城”宣傳力度，推進平安宣傳進小區、進市場、進企業、進學校、進家庭，努力營造“人人參與創建，共享平安和諧”的良好氛圍。

3.全面提升政法工作正能量的宣傳力度。街道辦維穩及綜治辦在做好本職工作的同時，加大先進典型的宣傳力度。一是加大政法先進人物宣傳，以優秀政法干警的英雄事跡、為民情懷去感召人、鼓舞人；二是要唱響政法工作主旋律，講好政法故事，傳播政法正能量；三是主動進行輿情引導與管控，加大正面宣傳力度，讓人民群眾通過陽光政法的打造感受到公平正義，通過政治機關的建設感受到神圣與莊嚴，通過政法隊伍的建設感受到隊伍的作風優良；四是對網絡中涉及政法工作、社會穩定等方面的負面輿情實行管控，正確引導輿情宣傳，及時澄清事實真相，防止負面炒作。要深入群眾、以民意為導向改進政法工作。

（二）要打好治安整治攻堅戰。

以開展掃黑除惡專項斗爭為契機，配合公安機關組織各類嚴打專項行動和治安突出問題排查整治，切實解決影響穩定發展的突出治安問題，有效提升人民群眾安全感。

1.全力開展掃黑除惡專項斗爭。按照中央、省、江門市、臺山市及我街部署要求，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業和重點領域，把打擊重點對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。全力開展掃黑除惡專項斗爭，把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”，有效打擊遏制黑惡勢力違法犯罪突出問題。

2.大力配合開展專項整治行動。配合開展各類專項整治行動，緊緊圍繞10類重點打擊對象，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、行業、領域，細化方案、壓實責任、強力掃黑、鐵腕懲惡、打掉一批涉黑惡勢力團伙，破獲一批涉黑惡案件，促進全市社會政治大局穩定。

3.加強社會治安群防群治工作。加強治安巡防隊伍建設，加強重點路段和人員密集場所的巡邏防控，提高見警率、盤查率和現場查獲率。廣泛動員社會各方力量，壯大平安建設志愿者隊伍，積極組織各類治安群防群治隊伍參與巡邏。著力構建以公安民警為骨干、專職治安聯防隊和治安積極分子為主要力量、其他群防群治隊伍為補充的巡邏防范隊伍，對負責區域開展全天候、全覆蓋、立體式巡邏防控，有效遏制治安警情的發生，不斷提升人民群眾安全感。

4.加快“雪亮工程”建設。按照“全域覆蓋”要求設置公共區域新的視頻監控點，深化資源整合，拓展防控領域，加快重要部位、復雜場所和農村薄弱地區公共區域視頻監控系統建設，努力實現城鄉視頻監控一體化，逐步建立“全民創平”防控格局，完善立體化、全方位的防控體系，提升我街治安防控工作水平。建立常態化視頻巡查制度，促進視頻信息在社會治安、公共安全、行業管理、民生服務等領域深度運用。

5.加強公共安全風險管控。全面排查和整治公共安全隱患，特別是消防隱患（含電器火災隱患）、安全生產隱患、食品藥品安全隱患。全面整治道路安全隱患，加大路面動態管控力度，嚴防發生重特大交通事故。配合市有關部門健全寄遞物流安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化執法監控信息共享。抓好學校、醫院、商場、影院及大型公共建筑等公用設施和水電油氣熱等重要基礎設施的安全防護。

（三）要打好服務提質攻堅戰。

街道辦各辦（局）、一所四中心、各村（居）委會及相關部門單位要加強機關服務效能優化提質，自覺樹立親民、愛民、為民的良好形象，各項工作的開展要以群眾滿意不滿意為出發點，切實提升工作效能，建設人民滿意的機關單位。

1.切實提升服務窗口服務質量。要堅持以人為本、執法為民，不斷改進工作作風，增強服務意識，堅決杜絕冷、硬、橫、推現象，樹立和維護好機關單位的良好形象。要牢固樹立以人民為中心的服務理念，加強業務培訓，完善考核機制，不斷提高服務水平。

2.切實提升公正司法水平。繼續推進司法體制改革，通過智能化、智慧化的建設，全面落實依法行政，嚴格規范公正司法文明執法，提升陽光政法水平。建立健全各類執法司法人員崗位素質能力基本標準，建立配套工作效能考評，強化結果應用，全面提升執法司法人員的能力水平。加強以案釋法，增強宣傳效果，提升人民群眾對執法司法工作的了解和支持。以解決群眾反映強烈的突出問題為導向，依法辦案，規范辦案程序，切實維護群眾的合法權益，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義，提升人民群眾的獲得感。

3.進一步規范行政執法。執法系統各單位進一步加強執法主體建設、執法制度建設、執法監督管理，深入推進執法規范化建設，切實有效提升規范執法水平。

4.切實做好回訪工作。各村（居）委會及相關部門單位在開展走訪活動時收集的群眾反映強烈的治安問題線索，要及時整理并反饋公安機關或其他部門，由公安機關或其他部門安排專職人員進行回訪，讓群眾充分感受到我街正在不斷改進工作作風、提高服務水平和工作效率。

（四）要打好基層治理攻堅戰。

以綜治信訪維穩中心為依托，緊扣排查和化解兩個關鍵環節，堅持標本兼治，進一步加大矛盾化解攻堅力度，最大限度減少矛盾糾紛存量、遏制增量。

1.以基層黨建引領平安創建。各級黨組織要加強基層黨組織建設，突出黨建引領“平安臺山”建設，形成街道黨工委指導督促，村（社區）黨組織牽頭總抓，“全員上陣”抓推進，黨員干部帶領群眾全面參與共建共治共享的基層平安建設新格局。實行黨員干部包干制，發動黨員和村干部全力推動我市提高群眾安全感、滿意度的問卷工作和宣傳工作，將我街的決心和態度帶到每村每戶。

2.加大“平安細胞”創建工作力度。進一步發揮綜治委成員單位牽頭責任，發揮工作優勢，具體是：要積極抓好平安村居創建，對照“六有六無”標準（有綜治工作站、有群防群治隊伍、有矛調維穩力量、有人防物防技防、有多元化服務管理、有規范制度保障；無連續性侵財案件、無進京非訪赴省集訪等有影響的信訪事件、無違法犯罪集聚場所、無重大民轉刑案件、無黃賭毒邪違法活動、無重大公共安全事故），切實提高村（居）民對治安和生活環境的滿意度；林業部門要抓好平安山林創建，建立健全政府主導、群防群治的森林防火、防病蟲害、防亂砍濫伐、防亂捕濫獵、防亂占濫用林地的工作機制，形成全社會自覺保護森林資源的良好氛圍；安監部門要積極創建平安工地（廠礦）和平安企業，嚴格落實安全責任與防護措施，加強安全生產教育，有效遏制重特大安全事故，維護企業職工合法權益，確保不發生重大勞資糾紛；旅游部門要切實加強景區內綜治基層基礎、治安防范、矛盾糾紛排查調處、維權保障和周邊環境整治工作，提高景區管理水平和服務質量，營造環境優美、服務優質、游覽順暢的平安景區，游客安全感增強，滿意度明顯提高；文化部門要會同公安、工商、食藥監等部門共同創建平安文化娛樂場所，將平安文化娛樂場所作為平安文化市場的重要組成部分，嚴格落實治安、消防等安全防范措施，建立健全各類文化娛樂場所的安全設施管理、重要物品安全管理、外來人員管理、涉外工作安全管理等各頊制度；衛計部門要全面開展創建平安醫院活動，提高醫療服務質量，改善醫療執業環境，推進醫患關系和諧，不斷完善醫療糾紛人民調解機制，保護醫患雙方合法權益，正面引導社會輿論；教育部門要積極動員在校學生以小手拉大手的形式，帶動學生家庭成員廣泛參與平安臺山創建活動；交通部門要抓好平安交通創建，確保公路、鐵路、航道，機場、車站、碼頭等交通順暢，居民出行安全；食品藥品監督管理部門要推進平安餐飲創建，在餐飲行業廣泛推進食品安全宣傳活動，建立健全食品安全管理制度，落實人防物防技防等安全防范措施，加強日常監督檢查，確保經營場所不發生重大食品安全事故；團委要動員廣大團員青年積極投身平安創建工作；工會要深入機關、企業，廣泛動員廣大會員參與平安機關、平安企業的創建活動；婦聯要動員婦女群眾廣泛參與平安家庭創建活動。其他成員單位也要發揮應有的職能作用，加大平安臺山創建工作力度，營造平安創建濃厚氛圍，提高全街創建積極性，有效提高人民群眾平安創建的參與率和知曉率，共同推進平安創建。

3.做好矛盾排查化解。構建“大排查”、“大調解”工作格局，充分利用綜治信訪維穩中心平臺，全方位預防、排查、化解社會矛盾糾紛，努力把影響社會穩定的問題解決在基層、化解在萌芽狀態。建立健全矛盾糾紛排查化解機制，有效預防和減少民事轉刑事案件、群體性事件、越級上訪事件的發生，確保小矛盾糾紛不出村（社區），大矛盾糾紛不出街。不斷完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”機制，落實和加強對基層維穩形勢的分析研判機制，推動維穩工作制度化、常態化、長效化。開展八大領域十二個專項行動，做實工作臺賬，責任落實到人，包案攻堅化解。切實解決歷史積案，按照事要解決的原則，清理積案，解決好歷史問題，依法推進信訪積案化解，實現遏增量、減存量目標。

4.強化綜治信訪維穩中心建設。拓展市街村三級綜治信訪維穩工作平臺功能，打造集防控犯罪、化解矛盾、排除公共隱患于一體的基層治理模式。強化綜治信訪維穩中心樞紐功能，充分發揮其基層治理工作牽頭抓總作用，組織推動網格化管理，落實排查化解矛盾糾紛及不穩定因素、整治社會治安突出問題、消除公共安全隱患、重點人群管控等工作措施，完善“中心+網格化+信息化”良性運行工作體系，實現大事全網聯動、小事一格解決。健全街信訪維穩突出問題處置化解工作機制，實現中心統一指揮調度對突出信訪維穩問題就地穩妥處置的目標。

5.切實加強信訪工作。全面落實信訪事項流程再造，規范信訪受理辦理流程。建立訴訪分離善后銜接工作機制，完善細化分類處理信訪投訴請求清單工作。深化一村（社區）一法律顧問工作，規范管理村（社區）法律顧問工作，加強檢查督導和評估考核，促進村（社區）法律顧問工作成效。全力推動信訪問題和矛盾糾紛攻堅化解，全面清理歷年來我街尚未化解的信訪問題，推進街道領導包案化解涉法涉訴案件和信訪積案。暢通信訪渠道，全面開展領導干部約訪、接訪、下訪及包案化解信訪案件活動。狠抓信訪工作責任制落實，建立健全失職失責典型問題問責通報制度，對失職失責問題嚴肅問責通報。

（五）要打好隊伍建設作風整治攻堅戰。

堅持以人民為中心的發展理念，堅持內強素質、外樹形象，全面加強機關隊伍建設，打造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的新時代機關隊伍，落實宗旨服務，不斷提升人民群眾對機關工作滿意度。

1.抓好隊伍的思想教育。在全街深入開展“純潔機關隊伍，建功掃黑除惡”主題教育活動，引導廣大機關人員堅定理想信念，堅持以人民為中心，恪守為民宗旨，千方百計為民辦實事好事，貼近群眾，盡最大努力為群眾排憂解難。讓“執法為民”意識深入人心，體現在掃黑除惡專項斗爭當中，體現在執法、為民、服務的每一個案件、每一個環節，不斷提高機關人員的思想覺悟、服務意識、工作本領、執法效能。

2.強化隊伍的作風建設。組織開展人民滿意機關建設以及人員入戶訪民情、聽民意、解民困活動。以窗口服務部門和一線單位為重點，進一步改進窗口部門人員服務態度、規范便民惠民服務流程、健全優化服務內容，提升服務效能，建設人民滿意的服務窗口單位。健全教育、監督、懲戒并重的反腐倡廉工作機制，堅決查處執法不公、執法不嚴、執法粗暴、以案謀私、徇私枉法，甚至充當不法分子“保護傘”的害群之馬，嚴肅執紀問責那些對待人民群眾求助冷漠、推諉、不作為等違法違紀行為。深入開展社會主義核心價值觀教育，打造為民、務實、清廉的機關隊伍，努力提升人民群眾對機關隊伍的滿意度。

（六）要打好考核督導攻堅戰。

3.壓實工作責任。街道辦各辦（局）、一所四中心、各村（居）委會及相關部門單位要按照本方案責任分工要求，認真承擔各項工作責任，把任務量化到具體業務部門，把責任分解到各級各部門負責人，一級抓一級，層層抓落實。各村（居）委會及相關部門單位有關領導干部在工作方案中要找準責任定位，對號入座，履職盡責。維穩及綜治辦要加強統籌協調聯動，杜絕措施和業務責任落實真空以及工作抓而不實的情況。

4.嚴格督查考核。維穩及綜治辦將組織督查組加強對各村（居）委會、各單位工作落實情況進行不定期督查，督查過程中發現存在問題及時進行通報，情況嚴重的約談有關單位責任人。維穩及綜治辦要把綜治工作（平安建設）專項督導與這次行動結合起來，安排好相關人員加強對各村（居）委會、各有關責任單位日常督導檢查。

四、工作要求

（一）加強領導，迅速落實。各村（居）委會、各單位要把提升群眾對平安創建的知曉率和參與率擺上全年綜治工作（平安建設）的重要議事日程，各村（居）委會書記、各單位主要負責人要親自過問工作的執行情況，定期或不定期聽取匯報，結合本村（居）委會、本單位實際研究創新工作措施。要安排一名領導干部負責，成立專項工作小組，由相關職能部門負責同志擔任專項工作小組成員，共同研究整改的具體方案，協同抓好措施落實。

（二）對標對表，精心組織。各村（居）委會、各單位要制定具體工作方案，于11月20日前報街道辦維穩及綜治辦（平安辦），將工作任務明確細化到具體單位、具體責任人和完成時限，務必不漏項、不漏人、不漏責。綜治成員單位要主動為提升我街公眾安全感多做貢獻，全面推進綜治措施同步到位。

（三）講究方法，注重實效。各村（居）委會、各單位要結合實際，發揮主觀能動性，積極落實各項便民利民服務措施，形成各部門齊抓共管的合力，廣泛征求群眾對社會治安的意見建議，采取有效措施加以解決。同時，及時總結、推廣成功做法和經驗，推動長效工作機制建立。