街道辦各辦（局），各村（居）委會(huì)，各部門單位：

現(xiàn)將《臺(tái)城街道全面推行湖長(zhǎng)制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臺(tái)山市臺(tái)城街道辦事處

2018年12月12日

臺(tái)城街道全面推行湖長(zhǎng)制實(shí)施方案

為加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)工作，落實(shí)管理責(zé)任，健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見>的通知》（廳字〔2017〕51號(hào)）和省委省政府，江門市委、臺(tái)山市委市政府的部署要求，結(jié)合我街實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、明確各方責(zé)任、細(xì)化實(shí)化措施、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，以保護(hù)水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在臺(tái)城街道湖泊全面推行湖長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力、保護(hù)有效的湖泊管理保護(hù)機(jī)制，為改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護(hù)湖泊健康生命、實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用提供重要制度保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然的理念，合理協(xié)調(diào)湖泊管理保護(hù)與開發(fā)利用關(guān)系，促進(jìn)河湖自然生態(tài)功能恢復(fù)，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)。

（二）堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。構(gòu)建以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的街、村（居）兩級(jí)湖長(zhǎng)組織體系，協(xié)調(diào)各方力量，層層落實(shí)任務(wù)。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。深入分析湖泊水質(zhì)惡化、生物棲息地破壞、蓄洪排澇能力降低等問(wèn)題原因，一湖一策，加快補(bǔ)齊治理、保護(hù)、修復(fù)更方面短板。

（四）堅(jiān)持依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法。用法治思維與方式強(qiáng)化湖泊管理各項(xiàng)工作，建立健全湖泊管理與執(zhí)法機(jī)制，全面從嚴(yán)審批和管理各類涉湖開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，從嚴(yán)查處各類占用湖泊水域、非法設(shè)障排污的違法行動(dòng)，維護(hù)湖泊良好水事秩序。

（五）堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。建立健全湖泊管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)，拓寬公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和保護(hù)湖泊的良好氛圍。

三、實(shí)施范圍和目標(biāo)要求

臺(tái)城街道所有湖泊（含人工開挖湖泊）和今后新開挖的人工湖泊均納入全面推行湖長(zhǎng)制實(shí)施范圍。

到2018年6月底，臺(tái)城街道湖泊全面建立湖長(zhǎng)制，構(gòu)建街道、村（居）兩級(jí)湖長(zhǎng)體系，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任。

到2020年年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)湖泊管理范圍內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物基本拆除，入湖排污口全面整治，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化得到有效控制；相較于2018年年初，所有湖泊水域面積只能增加不能減少、水體水質(zhì)只能變好不能變差、生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化不能惡化、設(shè)施管護(hù)只能加強(qiáng)不能削弱，持續(xù)提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，還湖泊以寧?kù)o、和諧、美麗，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感，安全感。

四、組織體系

（一）構(gòu)建臺(tái)城街道兩級(jí)湖長(zhǎng)體系。全面建立街、村（居）兩級(jí)湖長(zhǎng)體系。湖長(zhǎng)體系的設(shè)置與各級(jí)河長(zhǎng)設(shè)置充分結(jié)合，各級(jí)總河長(zhǎng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)湖泊管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。根據(jù)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，臺(tái)城人工湖由市級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)任市級(jí)湖長(zhǎng)；街級(jí)湖長(zhǎng)由湖泊管理部門市城市綜合管理局負(fù)責(zé)同志及臺(tái)城街道黨委或政府負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任；村級(jí)湖長(zhǎng)由所在居委會(huì)負(fù)責(zé)同志及管養(yǎng)單位市城市綜合管理局園林管理處負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任。湖泊管養(yǎng)單位設(shè)專職管理負(fù)責(zé)人、保潔負(fù)責(zé)人。今后臺(tái)城街道新增湖泊參照上述原則建立湖長(zhǎng)體系。

（二）明確工作職責(zé)。

1.臺(tái)城街道河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)。臺(tái)城街道全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員按照《印發(fā)臺(tái)山市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案的通知》（臺(tái)委辦〔2017〕31號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)<臺(tái)山市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案>任務(wù)分工方案的通知》（臺(tái)河發(fā)〔2018〕2號(hào)）文件要求，相應(yīng)增加湖泊管理保護(hù)相關(guān)職責(zé)，開展好湖泊管理保護(hù)相關(guān)工作。

2.河長(zhǎng)制辦公室職責(zé)。對(duì)本級(jí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)，協(xié)助湖長(zhǎng)組織、統(tǒng)籌、實(shí)施本級(jí)湖長(zhǎng)制相關(guān)工作。

3.湖長(zhǎng)職責(zé)。湖泊最高層級(jí)的湖長(zhǎng)是湖泊管理保護(hù)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)湖泊水域空間管控、岸線和設(shè)施管護(hù)、水資源保護(hù)和水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等主要任務(wù)的落實(shí)，組織制定“一湖一策”方案，明確各級(jí)湖長(zhǎng)職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問(wèn)題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問(wèn)題。其他各級(jí)湖長(zhǎng)對(duì)湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實(shí)施湖泊管理保護(hù)工作。

五、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格湖泊水域空間管控。嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴(yán)格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的重大項(xiàng)目和民生工程，要優(yōu)化工程建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補(bǔ)救措施，最大限度減少對(duì)湖泊的不利影響。建立水域占補(bǔ)平衡制度，確保湖泊水域面積不減少。涉及湖泊開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度。

（二）強(qiáng)化湖泊岸線和設(shè)施管理保護(hù)。強(qiáng)化湖泊岸線管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū)，明確不同區(qū)域的管理保護(hù)要求，嚴(yán)格用途管制和節(jié)約集約利用，最大程度保持湖泊岸線。大力推進(jìn)湖泊管護(hù)設(shè)施除險(xiǎn)加固、安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提高湖泊蓄洪、滯洪能力。

（三）加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建立健全集約節(jié)約用水機(jī)制。嚴(yán)格湖泊取水，維持湖泊合理水位，保障生態(tài)用水需求。落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放規(guī)定，按照限制排污總量要求，合理設(shè)置入湖排污口，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制入湖污染物總量。入湖污染物總量超過(guò)排污總量的湖泊，應(yīng)排查入湖污染源，制定實(shí)施限期整治方案，明確年度入湖污染物削減量，逐步改善湖泊水質(zhì)；水質(zhì)達(dá)標(biāo)的湖泊，應(yīng)采取措施確保水質(zhì)不退化。嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度，將治理任務(wù)落實(shí)到湖泊匯水范圍內(nèi)各排污單位，加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治。加大湖泊匯水范圍內(nèi)城市管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理能力。依法取締非法設(shè)置的入湖排污口，嚴(yán)厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。

（四）加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度。明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，強(qiáng)化湖泊水環(huán)境整治，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。堅(jiān)持河湖共治，統(tǒng)籌湖泊與入湖河流的關(guān)系，加強(qiáng)湖區(qū)周邊污染治理，開展清潔小流域建設(shè)。加大湖區(qū)綜合整治力度，有條件的地區(qū)，在采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施的同時(shí)，可結(jié)合防洪、生態(tài)用水保障等需求，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增強(qiáng)湖泊水體的流動(dòng)性，改善湖泊水環(huán)境。

（五）開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)。實(shí)施湖泊健康評(píng)估，加大湖泊富營(yíng)養(yǎng)化治理力度。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源調(diào)控，實(shí)施有害生物防治和垃圾清除，進(jìn)一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。積極有序推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù)，通過(guò)實(shí)施河湖連通、閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，保障湖泊生態(tài)水位和入湖水量。加強(qiáng)湖泊水生生物保護(hù)，科學(xué)開展增殖放流，提高水生生物多樣性。因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（六）健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、傾倒垃圾、侵占水域等行為，打擊非法排污、設(shè)障、捕撈、取用水等活動(dòng)。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題。建立日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)施湖泊動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照組織體系到位、制度體系到位、責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位的要求，明確工作進(jìn)展安排，細(xì)化實(shí)化主要任務(wù)，尤其要針對(duì)湖泊管理保護(hù)中的突出問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要逐個(gè)湖泊明確各級(jí)湖長(zhǎng)，進(jìn)一步壓實(shí)湖長(zhǎng)職責(zé)，層層建立責(zé)任制。要落實(shí)湖泊管理單位，將主要任務(wù)逐項(xiàng)分解到責(zé)任部門，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，確保湖泊管理保護(hù)工作取得實(shí)效。臺(tái)城街道辦河長(zhǎng)制辦公室要加強(qiáng)督促檢查和考核，指導(dǎo)各村（居）委會(huì)推動(dòng)在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制工作。

（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各村（居）委會(huì)、各有關(guān)部門要抓緊摸清湖泊基本情況，組織制定湖泊名錄，劃定湖泊管理范圍，建立“一湖一檔”，實(shí)行嚴(yán)格管控。

（三）強(qiáng)化分類指導(dǎo)。各村（居）委會(huì)、各有關(guān)部門要針對(duì)不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問(wèn)題，因湖施策，科學(xué)制定“一湖一策”方案，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)湖泊管理保護(hù)的分類指導(dǎo)。

（四）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控。科學(xué)布設(shè)入湖河流以及湖泊水情、水質(zhì)、水生態(tài)、漂浮物等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，重點(diǎn)考慮入湖河流交接斷面和行政區(qū)域交界斷面，不斷完善監(jiān)測(cè)體系和分析評(píng)估體系。積極運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍、視頻監(jiān)控等新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)湖泊岸線、水下地形、水生態(tài)水環(huán)境變化情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”應(yīng)用。

（五）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。街、村兩級(jí)要建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，將對(duì)湖長(zhǎng)的考核納入到河長(zhǎng)制考核制度中，街級(jí)湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)湖泊下一級(jí)湖長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，廣泛開展河湖健康教育活動(dòng)。通過(guò)湖長(zhǎng)公告、湖長(zhǎng)公示牌、微信公眾號(hào)、社會(huì)監(jiān)督員等多種方式加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立湖泊管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，完善公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)愛河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。