政 府 工 作 報 告
——— 在汶村鎮第十四屆人民代表大會第四次會議上

黃錦平
2009年1月15日

各位代表：

    現在，我代表汶村鎮人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

    一、2008年工作回顧

    過去一年，在市委市府的正確領導下，在鎮人民代表大會的監督支持下，鎮政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結全鎮人民，不斷解放思想，開拓創新，奮發進取，攻堅克難，圓滿完成了鎮十四屆人大三次會議確定的各項目標任務。

    （一）經濟綜合實力明顯增強

    全年完成國內生產總值2.1億元，比增5%；鎮級財政一般預算收入（市庫）完成394萬元，比增32.3%，其中完成國稅市庫收入66萬元，比增164%，完成地稅市庫收入328萬元，比增20.3%，順利完成全年財稅任務。
 
    （二）招商引資迎難而上

    招商引資工作一直是鎮級經濟發展的重中之重，但因國家從緊從嚴的土地政策和下半年全球金融危機的影響，今年的招商引資形勢尤為嚴峻。面對新情況新問題，我們同心同德、共渡時艱，推動招商引資工作迎難而上，超額完成全年的招商任務，內資完成1523萬元，完成任務的101.5%，新增內資項目有：金梧桐文化娛樂有限公司300萬元、穗豐能源有限公司30萬元、可信物業管理公司350萬元；增資項目有：三龍自來水有限公司增資380萬元、華威食品實業有限公司增資143萬元，海上神灶溫泉旅游度假村有限公司增資320萬元。合同利用外資600萬美元，其中港商投資300萬美元興辦萬豐水產養殖有限公司，異地招商項目捷仕克造船有限公司300萬美元。

    在引入新項目的同時，抓好在建項目的建設，鼓勵現有企業增資擴產，其中永德船舶制造有限公司投資9000萬元完成首期15000平方米的廠房、辦公樓及配套工程建設，現已投入生產；華威食品有限公司已完成“三通一平”和廠區設計，計劃今年投資1000萬元進行首期1500平方米的廠房及配套工程建設；大源皮革制造有限公司已通過環評，完成廠房基礎試壓進入施工階段；異地招商項目臺城板崗鋼材批發市場投入800萬元，開設門市90個，目前正在施工。

    （三）城鄉基礎設施日臻完善

    過去一年，鎮政府繼續加大對基礎設施的投入，共投入近9500萬元實施各項工程建設，水利建設方面投入4950萬元進行西南邊灘海堤工程第四、六標段10公里的建設，目前已完成55%的工程量，計劃今年內全面完成海堤工程；投入120萬元實施農田灌溉綜合工程，新建隔咸節制閘8宗、維修加固水閘1宗，疏浚排洪河30宗5.3公里，渠道清淤29宗16.4公里，新砌硬體化渠道1.5公里，維修機耕路300米，基本完成預定目標；投入170萬元組織實施總裝機容量220KW農村機電排灌議案工程，目前正進行中；投入30多萬元局部維修深井東渠，解決滲水問題；投入100多萬元完成水毀修復工程，重點修復被“黑格比”強臺風破壞的海堤、排灌渠、機耕路等水毀工程。交通道路建設方面，總投資3700萬元的省道麻陽線汶村段公路總長11公里，路基和橋涵工程正全面鋪開，計劃今年內完成；投入100多萬元鋪設白沙、西聯村的水泥路，基本完成村村通公路工程，進一步改善農村交通條件。市政建設方面，投入90萬元完成橫山自來水改網第一期工程，鋪設水管接供橫山、五鄉和鎮海灣臨港經濟區等地區。投入近150萬元完成牛尾豬場治污工程，新建沼氣池1個，解決群眾關心的熱點難點問題。
   
    （四）農業農村工作穩中求進

    2008年是自然災害較頻繁的一年，特別是遭受“黑格比”強臺風襲擊，我鎮農業損失嚴重。但由于應對及時，措施得當，農業生產和群眾生活迅速恢復，農業農村工作穩步推進。糧食生產雖局部受災減產，但總體保持穩定，3.7萬畝水稻總產量2萬多噸。各項支農惠農政策全面落實，全年共發放農民種糧補貼、農機補貼和母豬補貼等資金3570萬元，惠及農戶7800多戶。農業示范基地創建取得新進展，良種水稻種植基地逐步擴大，集中推廣齊粒絲苗、新軟占、三農占和齊粒香占等優質品種；繼續辦好鰻魚、膏蟹養殖示范基地，發揮基地示范帶動效應，提高農戶參與種養的信心。加強基本農田保護，投入290萬元規劃建設基本農田保護區600畝；加大違法用地整治力度，全年整治違法用地18宗，涉案面積109畝。加大農業科技推廣力度，繼續做好測土配方施肥技術的推廣應用，推廣面積4000畝，指導幫助農民科學施肥，提高肥料利用率；做好農情測報工作，召開3期病蟲害防治培訓班，指導農民科學防治病蟲害。農業機械化水平進一步提高，推擴使用插秧機、收割機耕作的面積3000多畝。新農村建設不斷深入，農村村容村貌明顯改善，小擔村申報江門市新農村示范村達標成功；申報江門、臺山市文明村達標各1條；投入2萬元對太和、小擔兩個試點村進行村莊整治規劃編制工作。農村貧困危房戶改造工作逐步推進，已完成改造2戶，正組織實施8戶；抓好“一創兩改”工作，有7個村小組新建公廁，我鎮被評為江門、臺山市衛生先進單位。農村基層組織建設得到加強，積極穩妥地完成第四屆村級組織換屆選舉，全鎮16個村（居）委會共選出了87名德才兼備的“兩委”干部，兩委班子結構明顯優化，為我鎮加快新農村建設提供堅強的組織保證。村級經濟發展明顯加快，農村集體純收入超1000萬元，同比增長6%；人民群眾生活進一步改善，城鄉人均純收入5178元，比增5.5%。

    （五）社會各項事業全面發展

    民主與法制建設得到加強，社會各項事業全面發展。大力實施“科教興鎮”戰略，加大對教育的投入，改善辦學條件，調整優化學校布局，推行“普九”教育和落實農村免費義務教育；成功舉辦文海中學成立238周年校慶，籌集辦學資金160萬元。繼續推進新型農村合作醫療工作，發動56686人參加合作醫療，合作醫療全年報銷3923人次，報銷金額567萬元，申請醫療救助金2萬多元。參加城鎮居民基本醫療保險共1009人，完成市下達的任務。社保擴面征繳完成上級下達的目標。加強社會救助、救濟等保障工作，全年發放優撫補助費57萬元、低保戶補助款60萬元、五保補助金11萬元，發放救濟大米6噸、救濟款7萬元、醫療救助款5萬元，困難群眾生活得到保障。落實計生層級管理責任制，進一步推進創“兩無”活動，人口與計劃生育工作不斷加強，全鎮計生率為95%，人口自然增長率控制在5.6‰以內，較好地完成上級下達的年度人口計生任務。組織開展食品、藥品安全專項整治，保證群眾食品、藥品安全。認真抓好安全生產工作，大力整治生產、交通、消防等安全隱患，一年來沒有發生安全生產事故。文化體育事業繁榮發展，組織力量完成歸僑普查登記工作。積極落實嚴打、嚴防、嚴管措施，維護社會長治久安。完善信訪維穩工作機制，建立健全層級責任制，妥善處理個別群訪、越級訪的老大難信訪案件。加強武裝征兵工作，高質量完成上級下達的19名新兵的征集任務。充分發揮人大、政協、統戰、老干、工青婦、工商聯、僑聯等群團組織作用，加強對財政、規劃建設、國土、司法、文化等職能部門的領導，為建設和諧穩定的社會充分發揮了各自的作用。

    過去的一年，我們取得的成績來之不易。同時，存在的問題也不容忽視：一是經濟形勢越來越嚴峻，金融海嘯席卷全球，各個經濟體系不能獨善其身，預期今年鎮級財政收入增長勢頭受挫，財政收支平衡難度增大。二是影響發展的因素作用日顯，受制土地、環保等政策性因素限制，招商引資難度增大，工業發展遭遇瓶頸效應。三是農村維穩壓力較大，社會上還存在不和諧的聲音，農村越級上訪、重復上訪甚至違法信訪的事件時有發生，農村還存在不穩定因素，仍有少數群眾關心的“熱點、難點”問題沒有解決好。這些問題，必須引起我們的高度重視，著眼大局，著眼發展，積極采取措施加以解決。

二、2009年工作部署

    2009年，是新中國成立60周年。也是我鎮加快發展的關鍵一年，做好今年工作意義重大，要實現中央提出的經濟社會平衡較快發展的要求，困難與挑戰并重，動力與壓力同在。政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，增強憂患意識，堅定發展信心，繼續解放思想，緊緊抓住有利機遇，牢牢把握發展的主動權，圍繞發展與和諧兩大主題，全面推進社會各項事業發展。

    今年我鎮經濟社會發展的預期目標是：實現國內生產總值、工農業總產值增長10%；地方財政一般預算收入同比增長22%；人民群眾生活水平全面提高，農村人均純收入增長8%。

    為實現上述目標，要重點抓好以下幾個方面工作：

    （一） 全力以赴，打造鎮海灣造船基地

    開發鎮海灣臨港經濟區，打造造船專業鎮是鎮委鎮政府經過長期的專業論證和實踐科學發展觀的成果。目前，區內的永德船舶制造有限公司已投入9000萬元完成首期15000平方米的廠房、辦公樓及配套工程建設，現已進入試業階段，并計劃追加投資2000萬元征地200畝繼續擴大生產規模。在造船基地招商平臺的輻射帶動下，大力引進上下游的配套項目，對接廣海灣工業園，重點發展能源物資物流業，如洽談中的橫山綜合碼頭煤炭中轉項目，主營煤炭批發，輔以鋼材、石化等能源物資，形成能源原材料運輸、批發一條龍的產業鏈。鎮海灣造船基地正處于起步階段，打造造船專業鎮的工作任重道遠，我們充分認識發展造船業對我鎮經濟發展的重要意義，全鎮各級各部門要統一思想、服務大局、全力以赴，將造船業作為一個大型產業，作為一個發展的牌子豎起來，把鎮海灣造船基地打造成為我鎮經濟發展的新引擎和新亮點。

    （二）挖掘潛力，提升西南工業區區域競爭力

    經過多年的開發，西南工業區雖初具規模，但由于多個因素的影響限制，開發速度放慢，更面臨鄰鎮沿海環保工業園區的競爭。逆水行舟，不進則退，在當前經濟低迷的非常時期，要提升工業區的競爭力，就要進一步解放思想，創新思維，在招商引資過程中出奇招、使實招、用絕招，一要挖掘潛力，盤活土地促招商，積極盤活現有閑置土地存量，提高土地使用率，為招商引資提供足夠工業用地。二要加大投入，優化園區促招商，繼續投入資金完善園區基礎設施建設，提供優良的硬件環境。三是承接“雙轉移”，招商選資促發展，相比發達地區，我們在土地資源、富余勞動力和招商政策等方面極具優勢，只要我們在加強硬件建設，不斷提升區域競爭力和承載能力的同時，敢于 “走出去”、善于“請進來”，著力引進產值高效益好的 “雙轉移”項目，如目前正洽談的開心果加工廠和油墨加工廠等外資項目，進一步促進西南工業區產業升級，形成集群效應。

    （三）創造條件，推動海上神灶溫泉旅游度假區項目上馬動工

    近年，海上神灶溫泉旅游度假區已投入1000多萬元完成前期的規劃、設計、綠化和水電安裝工程，但由于項目投資巨大，開發進度緩慢。要推動溫泉旅游項目早日建成投產，關鍵是解決融資難的問題，我們要學習三合喜運來、都斛富都、白沙康橋溫泉的成功經驗，將海上溫泉項目納入市的溫泉旅游產業集群規劃，突出海水溫泉天然健康、礦物質豐富的特色牌，重新對項目進行規劃、包裝，在統一規劃設計的前提下以分包形式進行融資，落實啟動資金，推動海上溫泉項目早日上馬動工。

    （四）集中力量，抓好重點工程建設

    今年我鎮將加大對基礎設施的建設力度，完成多項重點工程，進一步改善我鎮投資環境。一是完成省道麻陽線汶村段公路改造工程，爭取年內完成。二是完成西南邊灘海堤各標段的收尾工程。三是實施橫山自來水聯網工程第二期工程。四是實施橫山漁港避風塘清淤第二期工程。五是實施飯果崗水庫引水工程。六是實施深井東渠維修加固工程。七是投入40萬元建造18個候車亭。八是投入150萬元新建垃圾處理場。

    （五）發揮優勢，調整農業產業結構，加快發展現代農業

    我鎮雖是傳統農業大鎮，但不是農業強鎮，農業發展還停留于傳統小農經濟形式。要加快現代農業發展，必須進一步調整農業產業結構，朝著優質、高產、高效、安全的特色農業方向發展，推進農業結構優化升級，如重新將陂頭蓮藕、白沙馬薺、茨菇、沙奇西洋菜和高朗甘蔗等傳統特色農產品做大做強，策劃打造汶村蠔、膏蟹、對蝦等獨具特色的新品牌，積極推進農業生產區域化、專業化、基地化、標準化和規模化，促進優勢產品和產業規模發展。加強政策扶持和引導，做大做強得心五味鵝、綠之寶咸魚等農產品深加工企業，提高農產品附加值。舉辦特色優勢水產品養殖基地，大力發展1萬多畝的鰻魚養殖示范基地，使水產養殖業實現“產量、質量和效益”三大飛躍，形成水產品養殖、深加工、銷售一條龍服務的產業鏈。進一步優化海洋漁業產業結構調整，繼續抓好海洋產業規劃布局與漁業資源開采保護。加快開展紅樹林和海堤防護帶建設，保護海洋漁業生態平衡。

    （六）以人為本，構建和諧新汶村

    構建和諧汶村關鍵在于堅持以人為本，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的民生問題，力爭做到“學有所教、老有所養、病有所醫、住有所居”。一是落實教育優先發展的戰略地位，進一步鞏固義務教育；落實撤并學校工作，整合優化教學資源，提高教育水平。二是建立健全社會保障體系，落實低保家庭應保盡保，加強對弱勢群體的幫貧解困工作，做好優撫安置工作。三是推進農村新型合作醫療和城鎮居民醫保改革。四是加強人口與計劃生育工作，落實少生優生方針。五是加強突發公共衛生事件應急體系建設和醫療質量管理，加強鎮村醫療衛生設施建設，提高醫療服務水平。六是加強食品、藥品質量安全監管和安全生產工作，加強對生產、交通、消防、易燃易爆危險品等的安全監管工作，堅決遏制重特大安全責任事故。七是努力確保社會穩定，創造性地開展信訪工作，不斷創新信訪工作的觀念、模式、手段、途徑，將信訪工作重點由事后處置轉為事前預防，落實層級責任制，把問題解決在基層和萌芽狀態，汲取過往經驗教訓，有效控制越級上訪；抓好民生信訪問題的專項治理，加大對重復信訪案的調處力度；堅決打擊非法信訪，扭轉信訪過程中出現的不正確傾向。八是全力維護社會治安，堅持“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，繼續開展“嚴打”整治斗爭,維護汶村長治久安。

    （七）解放思想，全面提高政府執政能力

    要認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，進一步解放思想，轉變觀念，堅決摒棄“小富則安、小進則滿”的思想，樹立“不進則退、小進也是退”的憂患意識；努力克服怕苦畏難、等待觀望的思想，樹立迎難而上、銳意進取的責任意識；大力破除因循守舊、固步自封的思想，樹立敢闖敢試、敢作敢為的創新意識，始終保持奮發有為的良好精神狀態，按照“為民、務實、清廉”的要求，努力提高政府行政管理和服務水平，以新一輪思想大解放推動政府工作上新臺階。

    各位代表，同志們！2009年將是不平凡的一年，要成就不平凡的事業，勢必要付出不平凡的努力，讓我們在中共臺山市委和汶村鎮委的堅強領導下，以解放的思想，振奮的精神，堅勝的信念，務實的態度扎實工作，為建設富裕和諧新汶村而努力奮斗！