政 府 工 作 報 告
——— 在汶村鎮第十四屆人民代表大會第五次會議上

黃錦平
2010年3月9日

各位代表：

    現在，我代表汶村鎮人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

    2009年，在市委市府和鎮委的正確領導下，鎮政府團結全鎮人民，以科學發展觀為指導，扎實開展工作，共克時艱，迎難而上，圓滿完成了鎮十四屆人大四次會議確定的各項目標任務。
    （一）應對危機保增長有新突破
    2009年，我鎮經濟實現快速協調發展，全鎮完成國內生產總值2.25億元，比增7%；完成鎮級財政一般預算收入496萬元，比增25.95%，成為全市實現經濟快速增長的僅有的兩個鎮之一。農村經濟健康穩定發展，全面提高人民群眾的生活水平，城鄉人均純收入為5599元，比增8.13%。
    （二）招商引資迎難前進
    我鎮積極應對全球經濟危機帶來的負面影響，堅定信心攻堅克難，落實有效措施推動招商引資工作迎難而上，全年完成內資注冊資本450萬元，實際利用外資34萬美元；落實在建項目4個：臺山市大源皮革制造有限公司、臺山市可信物業管理有限公司、神灶溫泉旅游度假村有限公司和永德船舶制造有限公司；洽談項目7個：廣州商人擬征地500畝興辦化工品倉儲物流基地、臺灣商人擬租地興辦鞋面加工廠、廣州商人擬興辦化工廠、廣東東江環保上市公司擬購買整個工業區興辦線路板工業園、上市公司深南玻擬在鎮海灣經濟區興辦玻璃生產基地、廣東商人擬在鎮海灣投資1.5億元興辦拆船基地、臺城異地招商項目擬在臺城北坑鋼材城內興辦五金加工廠。
    （三）實施重大項目建設，增強發展后勁
    去年，我鎮積極實施“重大項目帶動”戰略，著力謀劃和推進重點項目建設，增強發展后勁。一年來共籌措資金5000多萬元實施多項基建工程，主要包括交通道路、農田水利、民生等重點工程建設，切實改善了群眾的生產生活條件。一是繼續實施西南邊灘海堤加固工程第四、六期工程，該工程長共10.135公里，目前已完成總工程量的85%，力爭今年防汛期前完成。二是投入3700萬元實施省道麻陽線汶村段改造工程，工程總長11公里，目前已基本完成，余下圩鎮、鳳村至海宴段預計在今年6月底前全面完成。三是投入250萬元實施農村飲水安全工程，鋪設大擔、橫山、漁業和五鄉等四個村委會全長5公里的自來水主網管，為群眾供應干凈衛生的自來水，解決群眾飲水難的問題。四是開展農田水利基礎建設，通過整體規劃，分步實施的方法，全年共投入120萬元開展農田水利基礎設施建設，共疏浚排洪河3宗1300米，清淤7宗8300米，修建機耕路6宗4600米。同時實施農村機電排灌溉議案工程，共投入152萬元完成6個排灌站共220KW總裝機容量的建設。
    （四）農業農村各項工作有新發展
    一年來，我鎮堅持以實現“農村發展、農業增效、農民增收”為目標，以加快農業產業化經營為突破口，推動各項工作有新發展。
    1、加強基本農田保護，實施農田整治。一是做好耕地資源調查工作，向上級主管部門爭取指標增劃犸狫咀農場602畝農田為基本農田保護區。二是實施農田整治項目，對大擔逛、沙浦圍和茭勒圍共600畝的基本農田進行整治，項目總投資290萬元，目前已投入140萬元修建排水溝、灌溉渠和機耕路等。
    2、加強鎮村規劃建設和村容村貌整治。對列入市試點村的小擔村委會小擔村、太和村，五鄉村委會澤福村和高朗村委會高朗村等四條自然村進行村莊規劃修編，落實改水、改廁、改路、改灶和改房等“五改”工程，使各村人居環境進一步優化。
    3、積極推廣農業科技，實現農業增效、農民增收。一是做好農情測報工作，做好6000畝試驗田的測土配方施肥技術的推廣和應用，指導、幫助農民合理施肥；二是推廣齊粒絲苗、“航天一號”和“神舟五號”等優良水稻品種，提高水稻產量，全年平均畝產520公斤。三是推廣普及農業機械化，發放農資補貼30多萬元補貼農民購買收割機22臺、旋耕機1臺和拖拉機3臺。
    4、落實發放種糧補貼和漁船柴油補貼等政策性補貼。發放2009年國家種糧直補、省綜合補貼和優良種補貼共515萬元；發放585艘漁船的柴油補貼共816萬元。
    5、持續推進生態林業建設，投入158萬元實施生態公益林補育工程，在雙龍山和牛尾山植樹2000畝，在太平九十九步山植樹1900畝。建設七O河防風林帶，投入4.7萬元補種1.6萬棵木麻王樹。
    6、三是調整漁業產業結構，實現漁業增效、漁民增收。
    7、推行“組帳鎮代管”。今年，我們在實行了村帳鎮管的基礎上，推行組帳鎮代管。在實行民主決策、民主管理、民主監督的前提下，確保村小組集體資產的所有權不變、經營權不變、開支審批制度不變、出納工作不變等“四個不變”，由鎮財政結算中心統一管理118個村小組級集體經濟的會計工作，真正實現“還群眾明白，留干部清白”的目標，
    （五）堅持以人為本，社會各項事業全面推進
    過去的一年，我們堅持維護團結穩定，不斷增強加快發展的強大合力。
    一是全力維護社會穩定。我們始終堅持“一手抓發展，一手抓穩定”的工作方針，新成立鎮綜治信訪維穩中心，加強信訪維穩力量，落實領導干部接待信訪群眾、排查化解矛盾糾紛制度，強化維穩責任制，對于苗頭性問題和不穩定因素，積極采取措施做好預防和處理，保證不發生新問題。今年共接訪26宗225人次，解決信訪事項24件、回復信件31件，2009年無越級上訪案件發生。通過加強信訪維穩力度和開展社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，加強治安防范，健全治安防范網絡，確保全鎮社會穩定。
    二是切實抓好安全生產工作。完善應急管理體系，應急管理水平進一步提升。調整充實安全生產監督管理機構，建立健全安全監測制度，制定《重特大事故應急處理預案》和《安全生產考核辦法》，落實安全生產責任制，與各企業、村委會簽訂《安全生產責任書》，實施層級責任制進行目標考核，堅持安全生產“一票否決”制度，推動各項工作落實，全年無出現安全生產事故，為全鎮經濟發展提供安全穩定的社會環境。
    三是全面完成計生各項指標，全年完成計生率95.06%，人口出生648人，人口出生率10.39‰，自然增長率3.58‰；落實四術635例，其中結扎129例，上環432例，補救措施74例。
    四是認真抓好民政扶貧解困工作，落實農村扶貧解困、民政優撫政策，全年財政保障資金180多萬元確保全鎮440戶低保對象、150戶五保對象全部實現應保盡保，其中發放低保戶補助款72萬元、五保老人補助36萬元；發放優撫補助費37萬元、參戰人員補助費31萬元；發放臨時救濟大米5噸、救濟款3萬元和醫療救助款4.5萬元，救助有困難的群眾。
    五是全面推行新型農村合作醫療制度。加大農村社會保障工作力度，一年來我鎮共發動56686人參加農村新型合作醫療，全年辦理住院報銷4931人次，報銷8905137元；門診辦理報銷527人次，報銷135026元，為7名群眾申請醫療醫療救助金22000元，解決群眾看病難的問題。2009年我鎮被評為市農村合作醫療工作先進單位。
    六是開展文明村、衛生村創建活動，通過開展“一創兩改”工作，進一步強化了群眾的文明意識，形成一種互相監督，爭創文明的良好的社會風氣，全鎮的精神文明建設水平得到進一步提高。
    七是加強醫療衛生工作，改善醫療設施，提高鎮衛生院和村級衛生室的醫療條件；建立健全群防防治體系，做好疫情預防、監測管理工作；組織開展食品、藥品市場專項整頓，保證人民群眾食品和用藥安全；完成市下達的285人無償獻血任務。
    八是大力實施“科教興鎮”戰略，扎實推進教育強鎮創建工作，九年義務教育得到鞏固提高；整合優化教育資源，推進撤并校工作，撤并小學5間；不斷加大對教育的投入，完善各中小學校的教學硬件建設，改善辦學條件，提高教育水平。
    九是做好武裝和征兵工作，在保證兵員質量的基礎上共征集兵員23名，保證完成上級下達的征兵任務。
    十是實施積極健康的財政管理機制，財政所和財政結算中心明確職能，在加強鎮村財政資金管理和監督的同時，積極開源節流，確保各項財政收支平衡
    其他如人大、政協、工會、共青團、婦女兒童、老干、工商聯、僑聯等團體組織和宣傳文化、建委、國土、司法等職能部門，為我鎮建設和諧穩定的社會充分發揮了各自的作用，自身的建設進一步加強。
    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我鎮經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要表現在：工業結構單一，經濟總量還不夠大，企業個數還不夠多；國家調整土地政策后，規范了土地價格，與發達地區土地價格相差較少,與臺城、水步、大江是同一價格，沒有差別，加上路途較遠，運輸成本增加，導致招商難有新亮點；村級經濟發展不平衡，農民掌握的科學種養技術不多，增收的渠道還不夠廣，增收速度慢；部分農田水利設施老化亟需更新；群眾關心的熱點、難點問題的解決與群眾的愿望還有一定距離；財政資金壓力大，可用財力有限。對此，我們將高度重視，采取更加扎實有效的措施，努力加以解決。

    二、2010年工作計劃

    2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的關鍵一年。做好2010年工作，對應對后金融危機，保持經濟平穩較快發展具有十分重要意義
    2010年工作的總體思路：牢固樹立科學發展觀，認真落實黨的十七屆四中全會和省、市委全會精神，深入貫徹實施《規劃綱要》，緊緊圍繞推動科學發展、促進社會和諧的總要求，緊抓以人為本這一根本，著力加快經濟發展速度和轉變發展方式，堅定不移地推進結構調整，大力發展特色產業和生態發展區，重點做好“一船一區一電”：把以造、拆船為主的鎮海灣船舶產業基地的品牌樹起來，逐步實現園區產業轉型，推動汶村風電場上馬建設。全力落實“三提”：服務水平提高，項目建設提速，發展質量提升，切實增強綜合競爭力，努力推動我鎮實現跨越式發展。
    綜合考慮各方面因素，今年我鎮經濟社會發展的預期目標為：實現國內生產總值、工農業總產值增長10%；地方財政一般預算收入同比增長25%以上；人民群眾生活水平全面提高，農村人均純收入增長8%。
    為實現上述目標，要重點抓好以下幾個方面工作：
    （一）立足本地區，重新定位，實施因地制宜發展特色產業。
    我鎮地處臺山西南，山地和海洋資源豐富，生態環境良好，具備發展特色工業、農業和旅游業的條件和優勢。按市委市政府的關于規劃主體功能區推動區域經濟社會科學發展的意見的精神，我鎮主體功能區劃分為特色產業和生態發展區，按照這一規劃定位，我鎮要以保護生態環境為主，重點發展水稻、蔬菜、花卉種植和海水養殖等農業種養業以及濱海觀光旅游業，同時，依托海洋資源發展風電等能源產業，適度發展與廣海灣沿海經濟區相配套的低污染或無污染工業產業。按這一發展思路，我鎮主要打造“一船一區一電”的特色產業：
    一是打造鎮海灣船舶產業基地，增強發展后勁。目前鎮海灣臨港經濟區的船舶工業基地已成為我鎮經濟發展的新引擎，打造船舶專業鎮的工作任重道遠。“做強船舶基地及其配套產業,形成產業鏈效應”已成為我鎮招商工作的重要目標，我們要學習大連、新會、中山等已經完成船舶產業鏈地區的成功經驗，加快船廠和碼頭周邊工業配套項目的建設進度，優化投資環境，引導投資者充分利用機械、電子等行業的生產技術發展船舶配套業，盡快建立包括科研設計、生產總裝、配套、修理在內的比較完整的船舶產業體系，逐步形成造船—修船—拆船—軋鋼以及船務配套的上下游完整的船舶產業基地。以造船業帶動配套產業的發展，實現產業鏈的延伸。
    二是挖掘潛力，提升西南工業區區域競爭力。經過多年的開發，西南工業區雖初具規模，但由于多個因素的影響限制，開發速度放慢，更面臨鄰鎮沿海環保工業園區的競爭。逆水行舟，不進則退，在當前經濟低迷的非常時期，要提升工業區的競爭力，就要進一步解放思想，創新思維，在招商引資過程中出奇招、使實招、用絕招，一要挖掘潛力，盤活土地促招商，積極盤活現有閑置土地存量，提高土地使用率，為招商引資提供足夠工業用地。二要加大投入，優化園區促招商，繼續投入資金完善園區基礎設施建設，提供優良的硬件環境。三是承接“雙轉移”，招商選資促發展，相比發達地區，我們在土地資源、富余勞動力和招商政策等方面極具優勢，只要我們在加強硬件建設，不斷提升區域競爭力和承載能力的同時，敢于 “走出去”、善于“請進來”，著力引進產值高效益好的 “雙轉移”項目，進一步促進西南工業區產業升級，形成集群效應。
    三是利用地域優勢打好能源牌，推動風電場上馬，催生旅游業
    汶村具有豐富的風能資源，具備發展風電場的優勢，2009年12月，廣東省發改委核準中廣核臺山汶村風電場工程項目，項目建設規模為35.7兆瓦，該項目位于汶村村委會太平村小組轄區，項目總投資為3.5億元。我們一定要做好風電場上馬的相關服務工作，努力為風電場的早日開工建設提供服務，把汶村建成市重要的新型能源基地之一。
    同時，要以風電產業為依托，以風電區域為基地，延伸產業鏈條，拓展發展空間，規劃風電產業和旅游產業共同發展的藍圖，設計包裝汶村風電場旅游、神灶海水溫泉旅游和紅樹林風景區旅游的生態旅游品牌，開展以游覽古村落、體驗農家生活、享受自然風情、觀賞風電景觀為吸引力的生態旅游項目。
    （二）加強農田水利基礎設施建設，推進農業產業化
    汶村是傳統的農業大鎮，農業是我鎮的基礎產業。推進農業產業化發展，首先要加強各項基礎設施建設，改善農業生產條件，多方籌集資金，清淤河道，疏浚排洪河，維修竇門竇閘和灌溉渠道等農田水利設施。向省申報深井東渠維修項目，解決中片、西南片的農田用水難問題。其次要以“一村一品”為牽引，因地制宜，大力扶持優質農產品基地建設，積極引進推廣高效益的先進農業技術項目和優良品種，不斷擴大蔬菜、林業、水產品養殖業等項目的種植、養殖規模。利用我鎮咸圍面積廣、漁業資源豐富的優勢，大力發展水產品加工業，通過水產品加工業反促養殖基地發展。
    （三）齊抓共管，協調發展各項社會事業，努力構建和諧平安的社會局面
    在繼續抓好社會各項民生工作的同時，要突出做好以下幾方面工作：一是高度重視做好綜治信訪維穩工作，認真抓好領導干部接訪和落實信訪工作領導包案責任制，加強對農村糾紛矛盾排查調處。加強社會治安綜合治理和社會應急管理工作，加大嚴打整治力度和防止出現突發公共事件，切實增強群眾的安全感，營造和諧穩定平安的局面。
    二是開展創建廣東省教育強鎮工作，“創強”工作預計要財政投入1000萬元，主要分三個步驟：第一步是調整中小學布局，全鎮調整為“一中一小三個分教點”的格局，“一中”是保留文海中學，撤并鵬權中學，計劃爭取上級支持資金700萬元建設文海中學科技樓和生活樓；“一小”是保留中心小學，撤并白沙小學、沙奇小學和九崗小學，“三個分教點”是保留西聯小學、橫山漁校和五鄉小學。第二步是實施學校規范化發展和內涵發展。第三步是加強社區文化建設。通過開展創強活動，進一步整合教學資源，推動我鎮教育事業上新臺階。
    三是強力抓好安全生產工作，各村、各部門要克服麻痹大意思想，狠抓政府安全監管主體責任和企業安全生產主體責任的落實，深入開展事故隱患排查和治理工作，堅決杜絕安全生產事故發展。
    四是按照統籌協調發展要求，大力推進各項社會事業全面發展，加強醫療衛生設施建設，加大對鎮村醫療衛生站投入，重點解決“看病難”的問題。強化社會保障體系建設，加大社會保險基金擴面征繳力度，推進農村新型合作醫療改革。落實優撫、優待政策，加強對弱勢群體的幫貧解困工作。繼續抓好老齡、婦女、兒童、征兵和民兵預備役等社會事業；充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁紐帶作用，促進經濟社會協調發展。
    （四）抓服務、提效能，加強政府自身建設
    加強依法行政建設，注重民情民意調查，完善行政決策機制，建立重大行政決策聽證、跟蹤反饋和責任追究制度。堅持厲行節約，嚴格財政開支。嚴格干部隊伍管理，建立健全并落實好各項日常工作制度，細化責任目標管理，改進績效考評辦法，完善責任追究和激勵獎懲機制，強化服務意識，維護群眾利益，改善鎮村干部的工作作風。建立健全學習制度，加強科學發展觀理論知識學習，重視國內外有關經濟社會發展的新觀點、新理念、新舉措、新思路的學習，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和破解難題的能力。
    各位代表，同志們！過去的一年，我們扎實工作，逆勢前行，取得了可喜的成績，更加堅定了穩步發展的信心；新的一年，我們面臨著更大的發展機遇和更嚴峻的挑戰，肩負著更艱巨繁重的改革發展穩定任務。讓我們深入貫徹落實科學發展觀，在臺山市委、市政府和汶村鎮委的正確領導下，銳意進取，團結拼搏，為加快建設富裕和諧新汶村而努力奮斗！