發展思路：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面堅持黨的領導，切實樹立和落實科學發展觀，大力發揚“一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干”的精神，圍繞以經濟建設為中心，實施“雙邊”戰略，沿著海邊和路邊發展三大產業，常懷畏懼之心，不觸動維穩、安全生產、計生三條紅線，圍繞群眾的需要，實施十五大民生工程，讓群眾過上幸福的生活，認真落實黨代會提出的各項工作，爭取國內生產總值年均增長10%，一般預算收入年均增長15%以上，人均年純收入增長5%，立足新起點，把握新趨勢，建立新機制，爭創新優勢，努力建設生態型宜業宜居宜旅鄉鎮。

主要措施：

　　主要措施：

　　一、 實施“雙邊”戰略，推動三大產業包容性增長  

　　（一）沿著海邊，發展海洋經濟，實現“深藍揚帆”。一是科學規劃，對接廣海灣發展，堅持人無我有，人有我優，人優我退的原則，在發展現代漁業、濱海旅游業、造船業和相關配套產業方面做出汶村特色；二是用好國家、省市政策，向上級要政策，不僅要把海洋發展戰略融入臺山發展戰略，更要融入江門和省發展戰略。要統籌三大產業發展，圍繞鎮海灣核心發展區，促進特色養殖業和濱海觀光業相互發展，促進造船工業基地和橫山漁港互為補充，促進神灶溫泉度假區與特色養殖業相互銜接。在發展中，注重經濟和生態和諧發展，加強生態建設，提高海洋經濟可持續發展能力。

　　1.推動發展特色養殖業。一是調整養殖結構。在抓好水稻糧食生產的同時，圍繞市創建“臺山鰻魚”基地的要求，引導鎮海灣地區養殖戶學習對蝦和鰻魚養殖技術，優先發展對蝦和鰻魚養殖產業。鼓勵轉產轉業的橫山漁港的漁民上岸開設咸魚、蝦干曬場等。二是發展養殖技術。推廣小塘精養技術，加大引導養殖戶學習病害防治技術的力度，引進華南師范大學生科院有機蝦料研發項目，促進對蝦養殖上新的臺階。三是轉變養殖業發展模式。加大扶持鎮海灣地區水產養殖的力度，加快農業合作組織的建設，整合資源，組團發展，創建鎮海灣漁業的地理標志品牌。加大技術投入，投資7千萬元建設鼎盛冷凍廠，盡快形成水產品深加工、銷售流通一條龍的產業鏈。

　　2.全力發展鎮海灣臨港經濟區。繼續推進橫山漁港基礎設施建設，盡快爭取立項上馬投資5500萬元疏浚鎮海灣出海口主航道，完善港口功能，繼續配合永嘉漁港實業有限公司投資建設第二期工程，盡快完善船埠、多用途碼頭等配套服務設施，打造綜合性、多功能、現代化的橫山大漁港。其次重點發展造船業。堅持大項目拉動大發展的思路，繼續引進大型造船企業，擴大企業規模和造船數量。引導榮德造船有限公司等企業，合理選擇造船船型，避免惡性競爭，爭取游艇訂單，積極參與新型游艇造船技術開發改造。另外鼓勵造船企業提高科技含量，立足本地，深入挖掘橫山漁港木船改造鐵船市場，實現企業增收。第三是引進上下游配套的項目，開發“雁陣式”產業集群。積極研究論證，向下游發展拆船業務。加大與珠海江龍造船集團公司、法國威立雅集團洽談力度，推動投資1.2億元玻璃鋼造船業和6億元的綠色拆船項目早日落戶。

　　3.加快發展海上神灶溫泉度假區。一方面要注重發揮資源優勢，彰顯特色。圍繞海上淡水溫泉和特色優勢做文章，加大宣傳力度，凸顯發展潛力，加大招商引資力度，全力開展融資工作，為溫泉度假區的建設奠定良好的基礎。另一方面要科學規劃，推動落實。對接川島旅游區和其他溫泉度假區，做出個性特色，發展海上沖浪、海水淡水浴、天然泥漿浴等特色項目；對接鎮海灣養殖業，發揮領頭羊的作用，帶動養殖戶發展農業觀光業、特色垂釣區；注重做好區內配套設施。首期工程將投資1450萬元建設主體工程，投資1200萬元實施修路、供水和供電工程，投資140萬元，建造人工游樂河一條，并種植綠色環保紅樹林等生態植物，加強生態環境建設。
    （二）沿著沿海高速和麻陽線公路發展經濟，實現“綠色崛起”。

　　1.借推進生態景觀林帶規劃建設發展特色種植業。貫徹落實近期實施的《廣東省生態景觀林帶規劃》的精神，著力打沿海海岸生態景觀林帶，深入開展集體林權制度改革。明晰產權、放活經營、規范流轉，積極引導村委會對山林進行集中管理，按照法律規定推進林木流轉，探索村民分股承包山林的方法；盤活人工商品林，撫育管理生態林，合法合理使用省市下撥生態養護費，實現經濟效益和生態效益的雙促進。

　　2.借“雙轉移”發展雙龍工業區。借力省“雙轉移”政策，立足雙龍工業區主戰場，逐步完善園區基礎設施建設，改善投資環境，多措并舉破解園區建設難題。一是用好政策。爭取省市給予和粵東西北相同的土地、稅收等方面的“雙轉移”政策優惠，爭取省市對轉移工業園區的扶持資金；二是抓好融資。加強政銀合作，爭取金融部門的支持，鼓勵和吸納各類企業和投資主體參與工業集中區的投資建設，探索農村集體經濟組織出資工業區基礎建設新方法。三是夯實基礎。完成麻陽線公路汶村段的收尾工程，對破舊廠房進行升級改造，做好電網改造工程，彌補汶村用電缺口。四是創優服務。打造高素質招商隊伍，對新進園區的企業實行“一條龍”跟進服務，突出“以商招商”的工作方式。五是集聚發展。培育產業集群，科學規劃產業結構，提高科技含量，延長產業鏈條，使企業集群化方向發展。加快兩個總投資8億多產值高效益好的陶瓷項目的建設，爭取早日投產經營，著力將雙龍工業區打造成“雙轉移產業基地”。

　　3.借建設汶村風電場之機發展特色旅游業。重點利用風電場機組設計精美且位于風景秀麗的九九步、笠帽山脈的特點，初步規劃九九步生態旅游項目，發展特色風電旅游，結合神灶溫泉度假區、鎮海灣地區觀光漁業和汶村古村落旅游項目，設計包裝汶村旅游路線品牌。同時，針對第三產業發展滯后的現狀，沿著麻陽線公路兩旁，發展一批食街，發展一個大酒店，為特色旅游產業奠定基礎。

　　二、實施十五大民生工程，全力保障和改善民生

　　1.抓好農民就業和漁民轉產轉業工程，吸納農村富余勞動力向第二、三產業轉移，拓寬勞務輸出渠道，確保全鎮每年有2000名農村勞動力向非農產業轉移，提高農民就業率，增加農民收入；調整漁業產業結構，通過技能培訓、扶持資金，擴寬就業渠道，幫助漁民轉業從事海產品養殖和加工業。

　　2.實施新型農村養老保險，全面建立鎮村兩級新農保經辦服務網絡，盡快完成“普惠型”新型農村養老保險體系，實現農村“老有所養”的目標。

　　3.實施扶貧助弱工程，堅持政府主導，社會參與的原則，落實鎮政府專項優撫救助資金，實施農村最低生活保障、“五保”供養、優撫補助；多渠道增加社會救助投入，倡導設立扶貧助弱基金會，廣泛發動社會力量參與社會救助，鼓勵企業和善心人士扶危濟困參與社會捐助活動，有效保障城鄉困難群眾的基本生活。

　　4.實施宜居村莊建設工程，高標準嚴要求建設高朗村委會高朗村、天光村和白沙村委會升康上村三個村莊示范樣板點，對照三個樣板點進行全鎮宜居村莊建設，五年內促進一半以上的村莊達到村莊整潔、鄉風文明的標準。

　　5.實施城鄉治污工程，計劃投資300萬建設圩鎮污水處理廠。加大力度建設垃圾焚化爐，爭取實現50戶以上的自然村垃圾焚化爐全覆蓋。

　　6.實施低收入家庭危破房改造工程，按照農戶意愿，建議由鎮政府進行監督，村委會統一負責購置建材物料，集中進行建房安置的危房改造工程。爭取在兩年內完成42戶危破房改造工作。

　　7.實施戶廁改造工程，多渠道籌集資金，兩年內在高朗村小組、西康村小組、有豐村小組進行試點工作，對110戶農村戶廁進行改造。推廣試點村的成功驗，在全鎮實施戶廁改造工程。

　　8.實施公路硬底化工程，爭取在兩年內，完成200人以上自然村的農村公路硬底化改造工程。

　　9. 汶村衛生院住院大樓工程，計劃投入300萬元建造建筑面積1500平方米的住院大樓，解決群眾“就醫難”的問題，推進汶村衛生院申報二級甲等醫院工作。

　　10.實施飲水工程，投入400萬元在桂南水庫建造一座制水系統，增設一條12寸PV供水管駁接原自來水管網，切實保障群眾正常的生產生活用水。

　　11.實施深井東渠改造工程，投入500萬元維修30公里長的深井東渠道。

　　12.實施電網改造工程，對汶村變電站進行增容工作，鋪設工業線、鳳村線、魚地線、茭勒線、五鄉線五條線，使電容量由31250千瓦增加到62500千瓦，切實解決用電難問題。

　　13.繼續實施教育強鎮工程，加強教育基礎設施建設，完善汶村鎮中心小學軟件設備配置，加快推進文海中學體育館的建設

　　14.實施文化遺產保護工程，推進汶村廟會申報省級非物質文化遺產保護工作，積極籌劃汶村村古村落申報工作

　　15.實施創建文化名鎮工程，鼓勵和支持鎮村書畫協會、音樂協會等興趣團體舉辦活動，進一步推進綜合文化站、 “農家書屋”、文化信息資源共享、廣播電視“村村通”等工程建設。

　　三、扎實提高社會管理科學化水平，努力構建和諧汶村

　　（一）進一步完善社會管理格局，按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強和創新社會管理。充分發揮工會、共青團、婦聯等橋梁紐帶作用，促進經濟社會協調發展；進一步加強基層社會管理和服務體系，推進“村改居”工作，從社區管理體制、集體資產產權制度、社會管理和公共產品供給體制、集體土地制度、集體資產監管制度等方面深化農村綜合改革。

　　（二）進一步加強社會綜合治理，健全完善矛盾糾紛排查調處工作機制、信訪工作機制、預防和處置突發事件工作機制，繼續開展“嚴打”整治斗爭，配合禁毒幫教和創建無毒社區活動的開展，創造安定祥和的社會環境；進一步加強安全生產工作，抓好安全責任的落實，加強重大事故隱患治理與危險源監控，嚴防各類事故特別是重特大事故發生；進一步加強食品安全檢查工作，建立健全食品安全常規檢查和專項檢查制度，聯合工商等有關部門，對食堂、流通行業等企業單位進行重點防治檢查，切實保障群眾飲食安全。

　　（三）進一步促進教育事業發展，落實教育優先發展的戰略地位，進一步鞏固義務教育，深化素質教育，提高教育水平；進一步強化人口與計劃生育工作，落實少生優生方針，全面落實計劃生育各項指標，加強醫療衛生設施建設，提高醫療服務水平；進一步強化社會保障體系建設，不斷完善新型農村合作醫療工作，確保數據準確及時錄入，落實優撫、優待政策，加強對弱勢群體的幫貧解困工作，繼續聯系中山大學中山眼科中心，舉辦“關愛視覺，燃點光明”眼科義診活動，為老人免費檢查眼科疾病和做白內障復明手術。