臺山市城市管理和綜合執法局

　　2021年法治政府總結

　　（2021年 12月）

　　2021年，在市委、市政府的正確領導和市委依法治市辦、市司法局的精心指導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，全力建設法治政府、法治社會，在鞏固成績的基礎上，緊密結合實際情況，全力推進法治建設各項工作，為優化營商環境營造良好的法治環境。現將2021年相關工作總結如下：

　　一、總體情況

　　（一）加強統籌協調，推進我局依法行政工作

　　1.落實領導學法制度，學以致用務實干

　　全局中層干部參加黨組擴大會議集體學法12次；嚴格落實“第一議題”學習制度，及時傳達學習貫徹習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話精神、習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神、黨的十九屆六中全會精神、習近平生態文明思想、習近平總書記關于城市建設與發展的重要論述、習近平總書記關于安全生產重要論述等，以學促干，全年黨組中心組學習13次，確保我局年度重點工作、重點項目、專項督辦工作任務按期高效完成，為推動我市社會經濟高質量發展貢獻力量。

　　2.壓實領導責任，形成依法行政工作格局

　　我局主要負責同志認真履行第一責任人職責。對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，召開城管系統會議，對法治建設工作進行安排部署，堅持把法治政府建設作為全局核心工作重點來抓，自覺接受監督。

　　3.強化督察機制，推動依法行政工作落實

　　制定《2021年臺山市城市管理和綜合執法局開展紀律教育學習月活動實施方案》《關于城市綜合管理的整改方案》，始終把法治建設成效作為衡量工作實績的“指揮棒”，納入城管系統考核評價體系，通過專項檢查、綜合評價等形式，嚴格進行考核，與獎勵懲處、干部任免相掛鉤，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。

　　（二）強化法治服務，保障全市法治工作順利開展

　　1.全面依法防控，維護政治安全、社會穩定

　　一是積極參與一線疫情防控。我局工作人員不畏艱險，主動擔當作為，持續抓好市容環境秩序整治工作，加大執法巡查力度，嚴格落實市場“1110制度”，加強活禽、野生動物的售賣、宰殺等行為執法管控。另有6人次長期駐點在疫情隔離點。

　　二是加強疫情防控知識普及宣傳。我局充分利用戶外廣告（招）牌、商街門面LED顯示屏、張貼宣傳標語等渠道，多形式靈活宣傳防范新型冠狀病毒感染疫情知識，提升公眾的自我防范意識。

　　三是全力支持新冠疫苗接種工作。組織好全局干部職工接種新冠疫苗工作，全局410名干部職工除2人因疾病原因外已全部接種新冠疫苗。

　　2.強化法治保障，大力優化營商環境

　　積極推進證照分離改革，不斷深化減證便民。2021年，我局無負面清單，梳理政務服務事項41項，局權責清單561項，工建平臺辦理業務超20件，市內通辦事項業務數量共計約100件，完成“證照分離”的改革事項有2宗，通過一體化平臺使用電子證照約300余次。我局服務事項辦事效率高于全市平均水平，其中即辦件率達到100%，一窗受理率達到100%，零跑動事項達到100%。2021年我局行政處罰案件，案卷評查名列江門城管系統前茅。

　　3.持續掃黑除惡，助力平安臺山建設

　　注重“打傘破網”，落實總體國家安全觀，全年持續開展掃黑除惡專項工作，全力推進市域社會治理。臺山市掃黑除惡專項斗爭領導小組授予我局“臺山市掃黑除惡專項斗爭先進集體”榮譽稱號、授予黃灼熾副局長“臺山市掃黑除惡專項斗爭先進個人”榮譽稱號。

　　4.強化依法行政，提高執法效能

　　一是規范執法程序、辦案流程，提高依法行政水平和執法效能。今年通過參加江門城管法制課堂、城管系統行政執法“三項制度”等培訓班，較大提升我局執法整體水平。

　　二是依法開展違法建設治理工作，今年累計全市拆除違法建筑面積共105175平方米，超額完成全年任務目標，依法拆除違規設置戶外廣告牌531處、5100平方米，有效遏制了違法建設行為的增長勢頭。

　　三是加強守護藍天專項行動力度。2021年開展檢查257次，檢查工地235個，檢查車輛158臺，發放整改通知書67份 ，查處運輸散裝物料未按規定采取密閉措施造成遺撒案件15宗，共處罰金額人民幣7.5萬余元。加強露天焚燒管控，發現并制止露天焚燒行為115宗。

　　四是嚴厲打擊瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝等行為，2021年共立案查處燃氣違法案件24宗，暫扣“黑氣”鋼瓶共788個，有效維護我市燃氣市場正常經營秩序，確保我市人民生命財產安全。

　　5.圍繞重點工作，著力改善保障民生

　　一是立足民生，助推城市舊貌換新顏。積極配合加速推進石花華僑新村小區、南門路西側和東側小區等老舊小區改造、臺城歷史街區主要街道活化提質全覆蓋。

　　二是加快城市交通路網建設。完成臺城東區星衢路、南環路等道路新建工程并均已通車使用；積極作為，會同市交警部門完成龍舟路、沿河西路交通微循環調整交通設施工程，緩解西區交通堵塞問題；實施臺山市鳳凰大道與沙崗湖路交叉口、新舊仁孝路交叉口、南門橋南側、環市西路等道路優化提升工程，提高道路通行能力。

　　三是切實做好市政設施維護工作。組織實施臺城新寧橋等城市橋梁維修維護工程，全年共鋪筑修復道路路面約2.5萬平方米，施劃交通標線54373米，維修市區破損的交通標牌140個，修復交通護欄80多米，維修交通石樁60多個，有效改善市區道路及住宅區路面情況；落實市政照明改造維護工作。全年新裝路燈258盞、更換燈具500多盞，維修路燈1300多盞，檢修燈飾200多處，修復線路300多處，及時處理市民反映問題，保障市民出行安全。

　　四是著力緩解“停車難”問題。我局牽頭全市統籌各機關事業單位、企業的91個停車場、6657個停車位逢公休日對外免費開放，緩解群眾節假日期間的停車壓力，為群眾出行停車提供便利。

　　（三）嚴格依法履職，深入推進法治建設

　　1.完善重大行政決策制度

　　一是充分發揮法律顧問作用。完善政府法律顧問相關配套制度、工作程序和有關文書，組織法律顧問全面介入重大決策、政策制定和行政執法領域，提供日常法律事務咨詢，協助政府依法參與重大項目投資、工程建設、投融資舊城改造等各類社會活動；二是健全規范性文件管理制度。對所有需要制發的規范性文件，堅持逢文必審、有錯必糾，對所有規范性文件實行統一登記、統一編號、統一公布，截至目前暫無規范性文件；三是自覺接受人大、政協監督，自覺接受法院、檢察院監督。

　　2.做好執法事項“三張清單”動態管理工作

　　積極開展法治政府建設單項示范創建活動。按照《機構改革實施方案》中對應部門職能變化，通過事項管理系統，對機改后職能進行梳理，對部門名稱、實施機關、組織機構、事項實施主體等做了相應調整規范，以“四張清單一張網”為基礎，編制“最多跑一次”事項清單、“容缺”事項目錄清單等7張清單，讓群眾和企業辦事更透明、更高效。

　　3.推進綜合行政執法改革

　　本著減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，目前，我局已下放行政檢查、行政處罰、行政強制職權385項，正在梳理第二批預備下放事項清單，第二批預下放清單38項，涉及內容涵蓋市容環境衛生類、市政設施類等。

　　4.全面推行行政執法“三項制度”

　　開展行政執法制度示范創建活動。對全局89名行政執法人員執法證申領進行培訓，并就落實行政執法“三項制度”開展專題培訓。修改并完善了《 “一網通辦”全流程規范》，編制并公布了行政執法事項清單，隨機抽查事項清單，制作行政執法流程圖、“雙隨機——一公開”隨機抽查方案，采購配備執法記錄儀，文字材料與音響視頻相結合，對行政執法啟動、調查取證、審核決定、送達執行等試行全過程記錄，積極推動“兩平臺”建設。

　　5.主動做好政府信息公開

　　認真貫徹落實《政府信息公開條例》，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都主動向社會公開，在區政府網站建立“依申請公開”專欄，截至目前，實時公開信息158條，工作動態57條，通知公告22條、人事管理6條（含領導分工），行政許可1宗、行政處罰5宗，行政執法公示專欄1個。

　　6.扎實開展全民普法宣傳

　　落實行政機關工作人員學法用法制度和“誰執法、誰普法”責任制，在抓學習、抓宣傳、抓治理上下真功夫，強化組織領導，加強學習宣傳，實現普法實效。建立并完善領導干部帶頭學法制度；成立以主要領導為組長，班子成員為副組長的普法工作領導小組；堅持干部職工法制學習教育常態化；培訓和宣傳兩手齊抓，教育引導城管行政執法人員牢固樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”意識。全年組織參加《城管法制課堂》約30余次，綜合執法領域培訓10余次，“強轉樹”專題培訓2次，2021年全年培訓執法人員800余人次。

　　7.扎實做好信訪維穩、人大政協提案建議辦理工作

　　堅持群眾利益無小事，扎實做好信訪維穩、人大政協提案建議辦理工作。2021年接待來訪24余起，接群眾來電368余次，接辦市政府熱線904件、市民生熱線20件、市信訪局19件、市績效辦、市長專線等轉來信訪交辦案件59余件，按期辦結率100%，切實解決了各類城市管理和綜合執法方面的熱點難點問題。順利完成江門市兩會的牽頭主辦建議提案9條，臺山市兩會的牽頭主辦建議提案9條；總體會辦建議提案超過40條。11月23日，我局在政協臺山市第十四屆委員會第一次會議上獲評“2021年度提案辦理先進單位”。

　　二、存在問題

　　今年以來，我局法治政府建設工作雖然得到進一步加強，取得了一定的成績，但我們清醒地認識到，我們的工作還存在一些問題：

　　（一）理論學習不夠深入。部分領導干部學習習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略和法治政府建設的重要指示精神不夠深入，運用法治思維和法治方式實施行政管理的能力有待進一步增強。

　　（二）行政執法行為還不夠規范。一些行政部門和執法人員執法狀況與法治政府要求還有一定差距，“重實體輕程序”現象仍需改善，行政監督還要進一步加強。

　　（三）行政執法隊伍建設亟待加強。部分行政機關人員短缺，執法隊伍存在較為嚴重“老化”現象，基層執法人員身份有待進一步規范。

　　三、工作思路

　　（一）持續加強統籌協調

　　一方面結合法治建設重點工作，及時制作執法任務，建立臺賬，將依法治市工作納入日常工作重點范圍；另一方面壓實分管領導責任，落實推進主要領導法治建設第一責任人職責列入年終述職內容。

　　（二）不斷強化組織領導

　　進一步貫徹落實城管系統學法用法制度建設，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，強化法治思維，依法解決法治工作頑疾；完善依法行政制度體系、健全重大行政決策機制，推進決策科學化、民主化、法治化。

　　（三）深入推進依法治理

　　按照“誰執法誰普法”的原則，積極推進普法工作制度化和經常化；規范依法行政工作，加強制度建設，降低行政敗訴風險；積極探索完善法律顧問制度，進一步增強行政執法引入法律專業人員參與程度。

　　（四）強化行政權力監督

　　一是健全行政執法人員管理制度。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，規范執法輔助人員管理，加強日常教育培訓，全面提高綜合素質；二是加強行政執法監督。健全行政執法案卷評查、行政執法投訴舉報等制度，健全考核評議機制，嚴格落實行政執法責任制；三是創新執法監督模式。探索推廣標準化執法、非強制性執法、非接觸性執法、律師駐隊執法等執法方式。

　　（五）加大行政執法力度

　　按“雙隨機——一公開”方案實施，實行正確監督、有效監督，解決突出問題，讓法律規定得到全面落實，讓法律作用得到充分發揮，讓法律威嚴得到切實尊重。

　　（六）持續加強平安建設

　　嚴格落實習近平總書記關于平安中國建設的重要指示精神和平安中國建設工作會議精神，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化總目標，落實總體國家安全觀，以共建共治共享為導向，以防范化解影響安全穩定的突出風險為重點，以市域社會治理現代化、基層社會治理創新、平安創建活動為抓手，助力建設更高水平的平安臺山、法治臺山。

　　（七）扎實提升宣傳實效

　　持續開展城市管理案例宣傳，廣泛發動群眾積極參與，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里，真正成為家家戶戶的“社會百科全書”，切實滿足轄區群眾司法需求。主動適應以自媒體、融媒體為代表的新聞宣傳新格局和以大數據、人工智能為代表的信息技術新發展，推動法治宣傳教育從人海戰術向科技戰術、從傳統模式向互聯網模式轉型。

　　（八）著力優化營商環境

　　深化“放管服”工作，打造一流營商環境。明確服務指南，推行告知承諾制、容缺受理制，建立工作臺賬，實行掛圖作戰，做好全流程精準化服務；同時，進一步加大執法力度，打擊破壞市場秩序的行為。推動完善跨部門系統監管和聯合懲戒機制，破解綜合治理執行難困局。