2023年是推動新時期城市管理工作高質量發展的關鍵之年。臺山市城市管理和綜合執法局（下簡稱市城管執法局）深入學習貫徹落實黨的二十大精神、堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實市委、市政府對法治政府建設的工作部署，全力提升城市管理和服務水平，深入推進城市系統治理、依法治理、綜合治理，堅持思想理念引領、制度機制創新和數字技術賦能，在優化城市發展空間、美化城市發展環境、維護城市發展安全等方面精耕細作，積極探索具有僑鄉特色的法治政府建設路徑，現將我局法治政府建設情況匯報如下：

　　一、主要舉措和成效

　　（一）深入學習貫徹習近平法治思想，注重法治思維意識培養。

　　1.全面開展習近平法治思想學習。深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署，牢牢把握“十一個堅持”的科學內涵，堅決把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、堅持“兩個確立”落實到執法主業上。將習近平法治思想學習作為局機關和全系統黨員干部日常學習的重要內容，在局機關和全系統開展學習習近平法治思想專題會議，推動系統干部學習《習近平法治思想學習綱要》，同時組織機關黨支部和黨員干部通過支部大會、專題學習會等形式開展自學互學交流學，推動習近平法治思想深入人心。

　　2.持續加強局黨組理論學習中心組學習力度。將習近平法治思想作為局黨組理論學習中心組集體學習的重點內容，跟進學習市第十二次黨代會精神、《習近平談治國理政》第四卷、習近平在省部級主要領導干部專題研討班上重要講話以及黨的二十大精神等重要內容。加強領導干部法律理論知識，組織學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》，深刻領會《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等文件的精神實質和內在要求。

　　3.加強組織領導，成立依法行政工作領導小組。夯實黨政負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，嚴格全面落實《臺山市2023年全面依法治市工作要點》，堅持以法治的理念、法治的思維、法治的方式、法治的機制把依法治市、依法執法、依法行政統一結合起來，推動城管系統法治政府建設和依法行政相關課題研究，全面推動法治政府建設各項任務落實。

　　（二）緊扣綜合執法體制改革，持續深入推進綜合執法工作。

　　1.立法有進度。積極參與立法。協助上級城管部門研究開展《江門市建筑垃圾管理辦法》《江門市城市建筑外立面管理條例》等立法工作，推動城管執法工作大膽試、大膽闖、自主改，聚焦市容市貌執法問題、住宅小區執法問題，在堅持綜合治理、強化執法保障、完善懲戒機制等方面進行創新和突破；加強立法協同。加強與市人大、市司法局和相關部門的溝通，深度參與重要立法項目，參與《江門市租賃房屋管理條例》等立法修法工作，匯總分析執法數據，掌握相關執法需求，從完善管理機制、優化管執協作、調整法律責任條款、強化執法結果應用等方面反饋立法修改意見。

　　2.對標有廣度。堅持以習近平法治思想為指導，把全面依法治國新理念、新思想、新戰略貫徹落實到執法主業上，牢牢把握城管綜合執法體制改革契機，持續健全執法規范體系。在首批賦權清單的基礎上，配合上級城管部門及市司法局研究編訂擬調整由各鎮街實施的行政職權事項目錄清單（第二批），嚴格把握“基層管理迫切需要且能有效承接”標準，防止日常監管和行政處罰脫節傾向，共136項，涉及規劃、揚塵、戶外廣告、市容環境類、燃氣類、排水節水類、住房城鄉建設類。

　　3.執法有尺度。根據《江門市城市管理行政處罰裁量基準》，促進公平公正、依法合理行使行政處罰自由裁量權，保障相對人合法權益；轉發《省住建廳關于嚴格規范城市管理執法工作的通知》，要求本級城管系統全面落實行政執法“三項制度”，堅決杜絕簡單粗暴不文明執法；積極參與全市城管系統行政執法案卷評查工作及臺山市“大比武”工作，評選優秀案卷，編制指導案例，梳理存在問題，壓實整改責任；完善法律顧問制度，助力依法行政和法治城管建設；持續推進“牛皮癬”小廣告等城市管理問題專項整治，堅持教育與處罰相結合；組織召開市區違法建設治理暨安全隱患排查整治會議，2023年共治理違法建設172宗，面積近3.38萬平方米，且未發生群訪、滋事行為。

　　（三）強化法制指導監督，提高法治執法隊伍素質。

　　1.統籌規范執法人員管理。加強走訪調研、交流學習，堅持問題導向，聚焦隊伍建設“選育管用”關鍵環節持續發力，不斷鞏固擴大改革成果。抓緊抓實建章立制，根據《江門市全面提升城市管理執法能力和服務水平專項行動方案》等規定，制定《臺山市全面提升城市管理執法能力和服務水平專項行動方案》，主動研究“績效考核”“職級晉升”“轉任交流”等配套管理制度，逐步形成隊伍管理系統績效考核模塊，堅持以打造“黨政管理、綜合執法、優秀青年干部”三支人才隊伍為核心，持續為人才隊伍發展注入新動力。

　　2.健全隊伍全周期培訓機制。以學習貫徹習近平法治思想、提升依法履職能力為主線，精心精細組織實施“破冰提能”行動和市直城管系統培訓活動，著力推動思想破冰、提能競優、尊法學法；明確對象分級、科目分類等基本規則，確定各類培訓的培訓目標、科目構成、組訓方式等，為臺山城管執法系統開展分級分類培訓提供依據。在前期精準摸排法治培訓需求的基礎上，會同上級城管部門籌備開展全市城管隊伍集中封閉式培訓，共100余名執法人員參訓；以城市管理大講堂、法治講座、法治微課堂、隊列訓練大練兵等為載體，深化法治學習交流和規范執法意識，既強法治能力又塑作風形象，2023年，組織本級城管執法人員培訓347人次，完成全系統在線學法考試工作，加強對基層執法中隊學習的指導，推動執法人員學習法律法規和業務知識。

　　3.強化基層隊伍法治建設。2023年，執法部門自行抽查全系統行政處罰案卷件，督促基層辦案中隊落實整改要求，提升執法辦案質量。落實三級監督機制，組織局、大隊和中隊開展日常督察，解決投訴問題820起，提升主要城區周邊環境質量；配合上級城管部門進行行政許可、行政檢查、行政處罰專項督查，督查發現問題主要涉及建筑垃圾、生活污水、廣告設施檢查等事項，落實整改清單，實際整改問題163件，有力推動隊伍規范管理。

　　（四）創新推動城管執法模式，釋放數字治理新動能。

　　1.加快城管執法數字化建設。完成隊伍管理系統建設，推動執法人員績效考核定量化。完成指揮監管平臺、對象監管系統、網上辦案系統升級改造。健全與市大數據中心等部門信息化建設協作機制。在“一網統管”和全市統一綜合執法平臺可視化展示。推動大數據賦能基層，發動執法隊員核查執法對象數據13810條，完成率99.9%。開展街面環境、小區環境、生態環境綜合分析評價，強化對城管執法的專業化指引和對管理部門的有效性反饋。

　　2.深化執法監管模式創新。推行包容審慎監管，深化城管執法對象監管系統應用，探索“門前三包”新模式管理，開展分級分類管控，行政指導34宗。拓展豐富專業執法應用，在生活垃圾執法領域，實現對垃圾運輸車輛未密閉運輸、“跑、冒、滴、漏”等違法行為的監管；在街面環境治理領域，探索通過車巡、重點區域視頻布控等方式對占道設攤、跨門經營等街面違法行為模擬開展“非現場”執法。

　　3.推進區域燃氣執法協作。制定2023年城市管理燃氣執法協作工作方案，開展毗鄰區域聯合執法。堅持以安全為紅線,守護城市運行“生命線”。將燃氣安全和地下管線保護專項執法作為重中之重,建立健全應急聯動機制,牽頭辦理13宗燃氣案件,統籌指導城管執法系統開展燃氣安全專項執法行動,確保“五必查”(查氣源、查氣瓶、查行為、查供氣場所、查場所安全)查實、查細、查到位,督促燃氣供應企業落實主體責任,存在問題的燃氣非居民用戶及時整改,消除安全隱患,守護城市“生命線”。

　　（五）聚焦重點領域執法保障，耕好依法行政責任田。

　　1.全面開展城市管理專項執法。今年以來，全市城管執法系統依法查處違法違規案件132宗。深入開展街面環境專項執法，依法查處無序設攤案件96宗；查處跨門經營案件17宗、占道堆物案件15宗；深入開展小區環境專項執法，依法拆除小區違建36處、1.03萬平方米。開展建筑工地、建筑垃圾專項執法，依法查處夜間施工擾民、揚塵污染、非法傾倒處置渣土泥漿等建筑工地類違法行為2宗。深入開展戶外廣告治理，拆除違法戶外廣告設施41處。

　　2.依法開展環境衛生工作。開展環境清潔消殺監督檢查，出動城管執法隊員68人次，檢查住宅小區、沿街商戶、建筑工地等重點場所31余次，發現并當場督促整改問題2個，向責任主體制發督辦單2張，全部督促整改完畢。

　　3.加大城管普法宣傳力度。圍繞“十四五”時期本市城管事業發展的目標任務，制定“八五”普法工作方案，明確重點內容、責任部門和活動形式。以提高普法針對性和實效性為著力點，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，推進城管執法系統法治建設，營造良好法治環境。全系統有針對性地開展日常普法宣傳，宣傳解讀城管執法法律法規和政策文件。組織謀劃“憲法公布施行四十周年”“12.4”憲法宣傳周活動，引導群眾爭做知法、學法、守法、用法的文明市民，營造良好法治社會氛圍。

　　二、履行第一責任人職責

　　局黨組書記、局長謝榮科作為黨政主要負責人，深入貫徹落實市委市政府關于法治政府建設的決策部署，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將法治政府建設擺在全局工作的重要位置，親自部署、督辦推進法治政府建設各項工作任務，并將開展法治工作作為年終述職的重要內容。

　　（一）學深悟透做實，強化學習宣傳法治思想的自覺性和堅定性。

　　堅持習近平法治思想學習，及時傳達、帶頭學習黨的二十大精神、習近平在省部級主要領導干部專題研討班上重要講話精神等重要內容。強化提升學習宣傳法治思想的內在動力，以“學習貫徹習近平法治思想，開創城管尊法學法用法守法新局面”為主題，先后為全系統領導干部和5家單位黨員干部宣講授課4次，推動全系統形成學習良好氛圍。帶領局領導班子主動接受監督，自覺履行從嚴管黨治黨的政治責任。

　　（二）堅持依法行政，健全完善綜合行政執法制度規范。

　　重視立法引領，組織開展《江門市建筑垃圾管理辦法》《江門市城市建筑外立面管理條例》等立法建議研討，推動臺山城管執法工作大膽試、大膽闖、自主改。堅決貫徹落實各級城管領域決策部署。持續深化綜合執法體制改革，配合并征求第二批街鎮賦權清單。提升政務服務效能，利用辦公平臺“讓信息多跑路、讓企業少跑腿”，形成“處罰公示-教育警示-信用修復-跟蹤服務”的閉環管理模式；把大興調查研究與城管系統“服務月”活動緊密結合，上門走訪、把脈問診、紓難解困；組織生活垃圾處理企業、建筑垃圾運輸單位簽訂“主動型”信用承諾書，主動接受行業監管，依法配合行政檢查；多措并舉服務保障中高考，加強巡查值守，維護考點周邊秩序，杜絕噪聲污染，規范“三車”停放。在法治軌道上推進智慧停車“一張網”建設，對50條背街小巷市容環境問題進行集中整治，并在市區增設3處果蔬疏導點、放開6條路段發展夜市經濟，踐行“721”工作法，柔性管理，包容執法，保執法效果與社會效果相統一。

　　（三）把握數字化轉型，逐步推動城管執法提效增能。

　　緊扣市委市政府城市數字化轉型工作要求，加快信息系統基礎建設，推進落實“智慧城管”建設應用，完善數字化建設框架體系。完成城管執法隊伍管理系統、鎮街綜合執法辦案建設與升級，推動核心業務數據建設。拓展分級分類檢查，強化對象監管系統應用，提升了辦案效率。拓展應用場景實戰實用，城管執法數字化轉型取得了新成效。

　　（四）抓好隊伍建設，切實鑄造新時代法治執法隊伍。

　　堅持城管隊伍法治屬性，研究制訂《臺山市全面提升城市管理執法能力和服務水平專項行動方案》，配套建成隊伍管理系統，確保城管執法人員績效考核透明化、規范化和高效化。構建符合城管綜合執法工作特點的人才培養體系。克服管理困難，深入開展培訓工作，推進完成年度培訓計劃。加強全方位執法監督，組織制定年度工作方案，明確監督重點內容方式，指導推動完善督察工作體系。持續開展隊伍作風紀律教育整頓活動，鍛造一支忠誠干凈擔當作為的法治隊伍。

　　（五）落實主責主業，全力提供一流營商環境。

　　堅持執法辦案是貫徹習近平法治思想的必然要求，面對執法辦案數量下降，質量下滑的形勢，及時召開辦案講評調度會，突出強調執法辦案的重要法治意義，督促各級城管執法部門做好主責主業。持續推進城市綜合治理，組織開展街面環境、小區環境、生態環境、建筑垃圾、生活垃圾分類等重要領域專項執法行動。統籌調配力量，高質量完成生態環境執法保障。堅持協同聯動，合力推進燃氣執法協作，深化與公安、交警等相關職能單位的管理執法協作。深入推進自建房專項整治，召開專項執法整治行動部署會，依法從嚴查處自建房違法違規改擴建、擅自變動建筑主體承重結構等違法行為，有力保障城市安全運行。

　　三、存在不足和原因：一是執法三項制度有待進一步落實。執法亮證制度、執法全過程記錄等制度實施不夠全面。行政執法案卷整體質量還有待進一步提升。二是依法行政能力有待進一步提升。執法隊伍專業化、規范化、信息化能力相對不足，防范和化解社會矛盾水平不高，多元聯動的矛盾糾紛解決機制尚未形成。三是嚴格文明執法有待進一步推進。基層城管特別是協管人員的規范文明執法水平相對較低，深入推進執法規范化、隊伍專業化、執法人員文明化仍需要持之以恒。四是城管執法系統有待進一步健全。城管智慧執法系統未能全面運行，執法程序網上流轉和執法決定未能實時推送，執法投入、執法密度、執法強度、社會響應能力等統計分析功能、多維度評價功能仍然不健全。五是深化改革力度有待進一步增強。“放管服”改革工作范圍較廣，與其他部門相比，我局相關業務范圍相對單一，自主創新空間不大。城市管理領域“放管服”改革工作創新力度不夠，自主創新能力相對不足，審管聯動、市區聯動等協同共管機制有待進一步健全。

　　四、下一步工作計劃

　　2024年，我局將立足法治政府建設，全面貫徹落實創建法治政府建設示范區工作部署，扎實提升城管執法規范化、法治化、專業化水平，重點做好以下工作：一是持續深化城管法治化建設。以推進城管法治建設為統領，切實履行推進法治建設責任人職責，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序。二是持續推進執法規范化建設。圍繞“規范化、專業化、標準化”工作目標，以創建促提升，以示范帶發展，加強行政執法隊伍建設，不斷展示城管執法良好形象。三是持續強化隊伍專業化建設。全面落實行政執法“三項制度”，切實強短板補弱項，嚴把重大案件質量關，堅持重大案件集體會審，推動從嚴從實落實亮證執法制度、執法全過程音像記錄、執法信息公示等要求。進一步規范執法辦案程序，細化量化辦案程序、自由裁量等工作。圍繞執法難點痛點，開展執法法律法規和執法業務培訓，切實提升執法辦案質量。