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關于印發《臺山市管道燃氣特許經營企業運營評價指引（試行）》的通知
廣東能源集團臺山合和燃氣有限公司：
為全面檢驗燃氣企業對特許經營協議的履約情況，規范管道燃氣特許經營市場，保障公共利益與公共安全，提高用戶滿意度，切實加強公用事業過程監管。我局組織編制了《臺山市管道燃氣特許經營企業運營評價指引（試行）》，現印發給你們，請認真貫徹落實，并參照制定轄區內的管道天然氣特許經營企業的考核評估標準。實施過程中遇到的問題，請徑向我局反映。
臺山市城市管理和綜合執法局
2024年5月29日
一、范圍
本文件涵蓋了管道燃氣特許經營企業運營評價的基本規定、評價內容、評價辦法及評價標準等方面。適用于臺山市內已簽訂管道燃氣特許經營協議并取得燃氣經營許可證的企業進行運營評價，未簽署特許經營協議的管道燃氣經營企業不適用本文件。
二、規范性引用文件
下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
《城鎮燃氣管理條例》
《市政公用事業特許經營管理辦法》
《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》
《廣東省燃氣管理條例》
《廣東省城鎮燃氣安全檢查與安全評估標準》
《城鎮燃氣經營企業服務質量評價》（T/GDRX 1007-2024）
三、術語和定義
本文件所稱管道燃氣特許經營企業指政府按照有關法律、法規規定，通過公平競爭方式選擇管道燃氣特許經營企業，當地人民政府（或其授權部門）與其簽訂了特許經營協議，獲得管道燃氣特許經營權的管道燃氣經營企業。
四、總則
（一）評價周期：相關指標按上次評價后至當次評價前一年的指標進行計算；企業首次按本標準進行運營評價的，按本次評價前一年的指標進行計算，年度指標計算截止時間為當年的12月31日。
（二）企業按本標準進行運營評價前6個月內，按照《城鎮燃氣經營企業服務質量評價》（T/GDRX 1007-2024）進行了服務質量評價的，其評價結果可以按18%的權重計算作為按本標準服務質量及用戶投訴受理情況評價的得分；本次評價可不再重復進行服務質量及用戶投訴受理情況單元的評價；否則，應按本標準進行評價。
（三）企業按本標準進行運營評價前6個月內，按照《廣東省城鎮燃氣安全檢查與安全評估標準》進行了安全生產管理及應急救援能力評價的，其評價結果可以按44%的權重計算作為按本標準安全生產管理及應急救援能力評價的得分；本次評價可不再重復進行安全生產管理及應急救援能力單元的評價；否則，應按本標準進行評價。
五、評價內容及要求
（一）企業財務情況。以企業評價期內年度平均資產負債率為主要評價指標，以評價期內各年度審計報告該指標的平均值為評分依據。
（二）工程建設執行情況。包括工程建設程序規范性，燃氣工程建設項目辦理用地審批、規劃審批和施工審批等相關許可手續情況、工程竣工驗收手續辦理及備案情況、壓力管道監督檢驗情況、工程竣工資料檔案移送情況等。
（三）氣源供應保障能力。包括與上游天然氣供氣企業簽訂長期氣源供應協議及保障情況（含儲氣能力、調峰能力）、氣體質量檢測及加臭檢測情況、市場發展情況等。
（四）服務質量及用戶投訴受理情況。包括客戶服務管理制度和管理體系情況、客戶服務質量情況（第三方評價、客戶滿意度情況等）、入戶安檢、用戶回訪、服務手段智慧化程度、服務承諾及執行情況、用戶投訴處理、社會公眾意見等。
（五）安全生產管理及應急救援能力。包括安全宣傳、網絡信息安全保護、安全管理機構、安全管理制度、安全教育培訓及人員持證、安全生產投入、設備設施安全管理、安全風險分級管控與隱患排查治理、安全檢查及安全評價、安全生產標準化、應急搶險能力。安全生產管理制度和體系建設及運行情況（安全管理機構、安全教育培訓及人員持證情況、安全生產投入、設施設備安全管理、安全風險分級管控與隱患排查治理、安全檢查及安全評價、安全生產標準化等）、應急搶險能力（包括但不限于應急預案編制、應急裝備配備、應急管理架構和應急搶險隊伍搭建、應急演練、應急預案等）落實情況）。包括對供氣區域內的居民用戶履行普遍服務義務，自覺履行公益宣傳、告示及其他社會公益性義務。
六、評價程序
（一）前期準備
根據被評價企業的實際情況，收集評價所需的資料，編制資料目錄清單給企業做準備。對特許經營協議政府代表一方進行調查了解，按照特許經營協議內容職責義務等內容，收集其履行協議的有關資料。
各評價單元劃分和方法選擇，評價單元劃分的基本原則：
各評價單元的生產過程相對獨立；
各評價單元在空間上相對獨立；
各評價單元的范圍相對固定；
各評價單元之間具有明顯的界限。
（二）評價單元劃分
特許經營運營評價按照單元可劃分為：企業財務狀況、工程建設情況、氣源供應保障能力、安全生產管理及應急救援能力、服務質量及用戶投訴受理情況等子單元。
（三）評價方法的選擇
特許經營運營評價采用的評價方法包括采取信息收集、市場調查、現場調研等方法，收集管道燃氣經營企業評價資料和數據。
（四）現場檢查評價
評價機構進入被評價企業，被評價企業組織召開運營評價首次會議。首次會議主要內容包括：評價機構向被評價企業介紹《評價方案》和成員分工，宣讀評價廉政承諾書、被評價企業確定各個單元的業務對接負責人、簽署關鍵信息保密協議、確定評價末次會議時間等。
評價成員按本標準及附錄：管道燃氣特許經營企業運營評價評分標準進行評價。
評價機構匯總各個評價單元的評價結果后，召開運營評價末次會議，末次會議主要內容包括：評價機構與被評價企業逐個單元確認評價情況、評價機構歸還評價過程收集的評價材料、評價機構向被評價企業提出初步整改建議。
（五）報告編制
評價機構對評價情況進行梳理匯總，對爭議或異議的問題應組織討論，結合論證結果，同時匯總當地住建部門、規劃部門、質監等相關監管部門意見，編制并出具運營評價報告。運營評價報告完成時間一般不宜超過3個月。
（六）專家評審
評價報告編制完成后，應組織燃氣、法律、財務、信息技術、安全等相關行業領域專家組成專家組，對評價報告進行評審并出具評審意見。
七、評價報告
（一）基本情況
1.概述：區域概況、區域范圍行政區劃、地理位置、自然條件，特許經營項目的基本情況。
2.被評價企業基本情況可包括且不僅限于：企業名稱、法人、性質、地理位置、組織架構、經營狀況等和企業工程建設情況：包括場站建設、管網設施、用戶數量等。
3.特許經營項目的基本情況包括且不僅限于：項目協議簽訂雙方主體、簽訂時間、特許經營范圍、經營期限和經營內容等。
（二）上期評價回顧
分析上一輪評價結果和結論，簡述燃氣特許經營企業相應整改情況和建議。
（三）報告內容
1.企業財務情況。分析企業的可持續經營能力，可包括且不僅限于企業的償債能力、營運能力、盈利能力等。分析評價各項制度是否符合國家的法律、法規和政策，是否適應企業自身的生產規模、經營方式、組織形式。
2.企業經營管理情況。包括企業組織架構、制度建設、核心業務開展模式、經營計劃管理等。
3.企業投資建設發展情況。包括政府規劃執行情況、企業管道燃氣基礎設施投資建設計劃及執行情況、用戶發展情況、建設資金投入情況等。
4.工程建設程序和建設管理體系情況。包括工程建設程序規范性，燃氣工程建設項目辦理用地審批、規劃審批和施工審批等相關許可手續情況、工程竣工驗收手續辦理及備案情況、工程竣工資料檔案移送情況等。分析企業的燃氣工程制度建設情況、招投標管理、建設程序、資質能力合規性是否符合法律法規及相關規定。
5.產品質量及氣源保障情況。包括與上游天然氣供氣企業簽訂氣源供應協議情況、每年具體氣源組成、短供、限供、斷供情況、氣體質量檢測監測情況等。分析企業的氣源采集、保供能力、應急調峰機制和供氣質量等。氣價是否按照政府指導價合理設定情況，簽訂和執行合同的程序和過程是否合法合規等。
6.客戶服務情況。包括客戶服務管理制度和管理體系情況、客戶服務質量情況（第三方評價、客戶滿意度情況等）、服務手段智慧化程度、服務承諾及執行情況、用戶投訴處理等。
7.生產運營情況。包括天然氣場站、天然氣管網、重要設備設施運行維護及檢修搶修管理、生產調度體系及運轉情況、信息化建設情況等。
8.安全管理及應急機制情況。包括安全生產管理制度和體系建設及運行情況、應急預案編制、應急裝備配備、應急管理架構和應急搶險隊伍搭建、應急演練、應急預案落實等情況。
9.企業安全生產管理體系建設情況。涉及層面可包括且不僅限于：安全生產管理制度、企業負責人和安全生產管理人員取證情況、重要崗位操作規程執行情況、崗位人員培訓情況、安全隱患排查整改情況、安全宣傳和教育工作實施情況、用戶安全保障情況、安全生產資金投入和管理情況、企業安全評價工作執行情況、信息化建設（如SCADA系統、GIS系統、客戶管理系統、管網運維系統、自動化辦公系統）等。
10.企業應急機制建設情況。涉及層面可包括且不僅限于：事故應急預案編制情況、應急預案備案情況、搶險搶修應急隊伍和必要的應急裝備與器材配置情況、應急演練情況等。
11.社會公益性義務的執行情況。包括對供氣區域內的居民用戶履行普遍服務義務，自覺履行公益宣傳、告示及其他社會公益性義務。
12.特許經營授權人認為需要評價的其他事項。
（四）結論與建議
根據評價情況和《管道燃氣特許經營企業運營評價評分標準》評價結果，對照評價表闡明扣分原因，分點總結企業在特許經營過程中存在的問題以及工作亮點并提出下一步工作建議。
（五）附圖、附件及清單
列出與評價報告相關的附圖、附件及清單，可包括且不僅限于政府針對企業燃氣特許經營出臺的相關文件及法律法規、企業燃氣特許經營合同或協議、企業的基本信息資料及經營計劃、企業針對燃氣特許經營制定的相關制度、企業特許經營過程審查表、文件清單等。
附錄：管道燃氣特許經營企業運營評價評分標準
管道燃氣特許經營企業運營評價評分標準
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