以強化法治思維，提升城市管理與執(zhí)法水平為工作目標，臺山城管系統(tǒng)立足實際，研究推進新發(fā)展階段法治政府建設工作，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，深入推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在法治軌道上深化“放管服”改革，全力實施“八五”普法規(guī)劃，深入重點對象普法教育，全面推進城市管理系統(tǒng)法治政府建設工作，現(xiàn)將2024年度法治政府建設情況工作報告如下。

　　一、學習貫徹習近平法治思想情況

　　認真組織學習《習近平關于全面依法治國論述摘編》等習近平法治思想，局黨組召開2次法治專題講座，分別對學法、普法、執(zhí)法辦案、法治政府建設等工作提出部署和具體安排，并逐項督導落實，推動習近平法治思想在臺山城管系統(tǒng)走深走實。

　　二、落實國家工作人員學法用法工作要求情況

　　深入學習法律、法規(guī)及部門規(guī)章。一是學習宣傳城市管理領域法律法規(guī)，為行政執(zhí)法人員正確理解行政處罰程序內容提供幫助。學習《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《廣東省城市綠化條例》（2023年修訂）等公共法律法規(guī)，并熟練掌握城市管理系統(tǒng)相關專業(yè)法律法規(guī)及部門規(guī)章；二是以案踐法，以案講法。結合理論對比法院發(fā)布的代表性、權威性指導案例，進行實踐研究探討，分析各類執(zhí)法事例的調查事實、收集證據(jù)、適用法規(guī)、辦案程序等問題，研判可能發(fā)生的所有情形及后果；三是以每年培訓60個小時為目標，積極組織行政執(zhí)法崗位人員參加崗位培訓。按照2024年培訓要求，參加城管法制課堂培訓9次，網(wǎng)絡視頻全日制學習3天，共培訓342人次。

　　三、積極履行第一責任人職責

　　深入貫徹落實市委市政府關于法治政府建設的工作部署，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，將法治政府建設擺在全局工作的重要位置，主要領導親自部署、督辦推進法治政府建設各項工作任務，并將開展法治工作作為年終述職的重要內容。

　　（ 一）持續(xù)深化習近平法治思想學習培訓，及時傳達、帶頭學習貫徹黨的二十大精神和二十屆三中全會關于法治建設決策部署。強化提升學習宣傳習近平法治思想的內在動力，帶領局領導班子主動接受監(jiān)督，自覺履行從嚴管黨治黨的政治責任。

　　（ 二）持續(xù)深化綜合執(zhí)法體制改革，扎實推進全市開展職權下放重放輕管問題專項整治工作，著力推動解決加重基層負擔的突出問題，組織開展2024年臺山城管系統(tǒng)職權下放重放輕管問題督導檢查工作。

　　（三）抓好隊伍建設，切實鑄造新時代法治執(zhí)法隊伍建設。堅持城管隊伍法治屬性，構建符合城管綜合執(zhí)法工作特點的人才培養(yǎng)體系。克服管理困難，加強全方位執(zhí)法監(jiān)督，明確監(jiān)督重點內容方式，指導推動完善督察工作體系。持續(xù)開展隊伍作風紀律教育整頓活動，鍛造一支忠誠干凈擔當作為的法治隊伍。

　　四、提升依法全面履職能力

　　一方面，健全清單化履職機制。根據(jù)《臺山市提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案》（臺府辦〔2024〕1號）工作要求，結合政府權責清單標準化建設。一是做好權責清單動態(tài)調整。嚴格按照《廣東省政務服務事項管理暫行辦法》《廣東省政務服務事項和權責清單工作指引》等有關規(guī)定，對本單位的行政執(zhí)法事項進行全面梳理，動態(tài)調整廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)中的行政處罰事項目錄，清理第一批行政處罰事項381項，其中365項事項有編碼；二是做好權責清單事項認領。通過廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)（政務外網(wǎng)登錄）完成本單位及各鎮(zhèn)街的行政處罰權責清單事項認領，確保“應領盡領”“精準認領”，切實維護清單的時效性、規(guī)范性、權威性；三是做好行政執(zhí)法事項清單。在完成本單位權責清單事項認領的基礎上，形成本單位行政執(zhí)法事項清單，并在單位門戶網(wǎng)站對外公布。

　　另一方面，持續(xù)推進“放管服”改革。按照《關于轉發(fā)江門市工程建設項目主要審批服務事項特殊程序清單（2024版）的通知》《關于印發(fā)江門市水電氣外線工程建設項目并聯(lián)審批實施方案的通知》等文件的要求，一是持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，全面實行工程建設項目審批事項清單管理，規(guī)范審批事項特殊程序；二是升級“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合服務，切實提升企業(yè)群眾對水電氣網(wǎng)等公共服務事項報裝的便利性、滿意度和獲得感，服務窗口嚴格按照《關于市政公用基礎設施報裝一站式服務平臺上線水電氣并聯(lián)報裝和主動服務功能的通知》等文件要求，積極引導企業(yè)群眾使用公用服務電子系統(tǒng)等市政公用服務報裝并聯(lián)申報，推動市政公用基礎設施報裝接入服務“減跑動、減材料、一次辦”；三是圍繞數(shù)據(jù)交換標準3.0開展工程審批系統(tǒng)升級改造，持續(xù)推廣應用市政類審批電子證照、園林類審批電子證照，現(xiàn)已完成網(wǎng)上應用模板。

　　五、深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　嚴格貫徹落實《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈廣東省全面提升城市管理執(zhí)法能力和服務水平專項行動方案〉的通知》（粵建執(zhí)〔2023〕117號）和《江門市全面提升城市管理執(zhí)法能力和服務水平專項行動方案》（江城管通〔2023〕61號）等文件要求。

　　（一）加強對下放鎮(zhèn)（街）執(zhí)法事項實施情況的評估研判。成立專班小組對相關事項逐條進行清理，針對園林領域、給排水領域、住建領域執(zhí)法事項進行再評估；對于高頻、易發(fā)現(xiàn)、易處置的執(zhí)法事項進行再挑選；對于管理覆蓋面廣、行政檢查頻率高的事項進行再梳理。截至目前，已下放的事項均屬于臺山市城市管理和綜合執(zhí)法局的行政執(zhí)法權。按照上級要求，第一批已下放給臺山鎮(zhèn)街執(zhí)法事項共381項，未違規(guī)新增執(zhí)法事項。從臺山鎮(zhèn)街辦案數(shù)量及種類來分析，鎮(zhèn)街辦理的主要使用的事項有且僅5項，占比率不到1.3%。2024年，臺山鎮(zhèn)街承辦城管領域行政檢查801宗、行政處罰24宗。專班檢查人員現(xiàn)已進行初步分類，社會治理類執(zhí)法事項，主要涉及市容市貌、安全生產(chǎn)、環(huán)境噪音等執(zhí)法事項；經(jīng)濟類執(zhí)法事項主要是住建領域執(zhí)法事項；技術類執(zhí)法事項主要涉及給排水、園林（古樹名木等）、部分市政類執(zhí)法事項。研究擬第二批調整由各鎮(zhèn)街實施的行政職權事項目錄，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實際情況，依法賦予鎮(zhèn)（街）最理想、最有用、能用好的經(jīng)濟社會管理職權。重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題。

　　（二）加強依法行政監(jiān)督。推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，全面推廣應用江門粵執(zhí)法“兩平臺”完成各類行政檢查和行政案件的辦理,基本實現(xiàn)全面使用行政執(zhí)法“兩平臺”辦案，并做好后續(xù)行政執(zhí)法公示工作，提高辦理行政執(zhí)法案件的質量和水平。今年以來，共辦理行政檢查案件106宗、行政處罰案件61宗。

　　（三）杜絕越權執(zhí)法。督促執(zhí)法人員嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法職權開展執(zhí)法活動。做到執(zhí)法主體合法，事實清楚，證據(jù)完備，適用法律適當，引用條款準確，執(zhí)法程序合法，均為兩人以上執(zhí)法人員調查取證，采用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書，且調查取證真實，填寫規(guī)范，處罰決定書制作規(guī)范，文書送達手續(xù)完備，罰沒收款都出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，嚴格執(zhí)行罰繳分離規(guī)定。全部行政處罰都是合法有效的，無一起引起行政復議或行政訴訟，暫無申請強制執(zhí)行案卷。未出現(xiàn)因不文明執(zhí)法被投訴或者違法執(zhí)法情況。

　　六、存在主要問題

　　2024年法治政府建設還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要集中在：一是法治化營商環(huán)境有待優(yōu)化。系統(tǒng)內部聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調不足,“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象仍存在；公平競爭審查能力有待加強，對相關工作重視不夠；業(yè)務部門對綜合服務窗口人員業(yè)務指導不足等；二是行政執(zhí)法水平有待提高。存在濫用自由裁量權、處罰標準隨意性大現(xiàn)象。違建執(zhí)法工作不到位,甚至出現(xiàn)邊執(zhí)法邊違建現(xiàn)象；三是對鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法指導不充分。城管系統(tǒng)職權事項下放后指導、協(xié)調、培訓沒到位,部分下放職權專業(yè)性強,鎮(zhèn)街無法承接。四是數(shù)字政府建設需要補足動力。行政審批流程仍需優(yōu)化, 上下級、部門間數(shù)據(jù)共享不足,系統(tǒng)對接、電子證照應用仍需加強,“一碼通辦” 存在堵點。五是智慧化城市管理體系不完善。配套法律法規(guī)不完善，缺少法律支撐依據(jù)，沒有形成一個完整的、統(tǒng)一的城市管理信息平臺進行統(tǒng)籌管理，缺乏有效城市管理模式，導致案件結構不均質量低。自智慧城管建設以來，數(shù)字城管平臺案件數(shù)量增長明顯，但立案案件種類多且雜，市容環(huán)衛(wèi)類型偏多，案件質量整體不高，案件結構分布不均。

　　七、下一步工作計劃

　　2025年，臺山城管系統(tǒng)將鞏固加強理論學習，以習近平法治思想武裝頭腦，進一步強化監(jiān)督檢查，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；嚴格執(zhí)行上級行政執(zhí)法部門制定的行政裁量權基準,大力推行智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、 “雙隨機、一公開” 監(jiān)管、 聯(lián)合監(jiān)管等方式, 加強對執(zhí)法行為的監(jiān)管；創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,廣泛運用教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執(zhí)法方式。

　　臺山市城市管理和綜合執(zhí)法局

　　2024年11月5日