日前，中央正式備案同意《廣東省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》（以下簡(jiǎn)稱《總體意見》），標(biāo)志廣東市縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段，我省機(jī)構(gòu)改革也從省本級(jí)向市縣延伸推進(jìn)。

一、《總體意見》起草過程

《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，李希書記、馬興瑞省長及時(shí)作出批示指示，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神和文件部署要求，突出任務(wù)重點(diǎn)，加快工作進(jìn)度，抓緊貫徹落實(shí)，并給予直接指導(dǎo)。省委深化機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)相關(guān)工作提出具體要求，組織召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，分別聽取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門意見，研究文件起草工作。

根據(jù)中央精神和省領(lǐng)導(dǎo)指示，省委深化機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室深入開展調(diào)研，召開座談會(huì)聽取意見建議，并到部分市縣開展實(shí)地調(diào)研；主動(dòng)借鑒兄弟省市改革做法和經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)梳理我省機(jī)構(gòu)編制底數(shù)和現(xiàn)狀，做好基礎(chǔ)性工作。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)研究起草了《總體意見》。

8月31日，《總體意見》經(jīng)省委深化機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審定同意征求市縣意見。

9月12日，《總體意見》與中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室地方機(jī)構(gòu)專題組作了初步溝通和請(qǐng)示。

9月18日，省委深化機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議原則同意《總體意見》。

9月22日，《總體意見》根據(jù)地方組下發(fā)的模板進(jìn)行了規(guī)范。

9月27日，《總體意見》根據(jù)市縣反饋意見進(jìn)行了修改完善。

10月10日，省委書記李希同志在省委十二屆五次全會(huì)上對(duì)《總體意見》作說明。

11月23日，中央正式備案同意《總體意見》。

二、廣東市縣機(jī)構(gòu)改革的總體要求

市縣機(jī)構(gòu)改革是深化地方機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化市縣機(jī)構(gòu)改革，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，按照省委統(tǒng)一部署要求，著力改革市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新體制機(jī)制，合理劃分事權(quán)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的市縣機(jī)構(gòu)職能體系，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

三、廣東市縣機(jī)構(gòu)改革的主要原則

深化市縣機(jī)構(gòu)改革，要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革、堅(jiān)持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性貫穿改革全過程，牢牢把握改革的正確方向。要堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，對(duì)標(biāo)中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，市縣主要機(jī)構(gòu)及其職能必須同中央保持基本對(duì)應(yīng)、與省級(jí)機(jī)構(gòu)改革有效銜接，確保上下貫通、執(zhí)行有力。要立足市縣實(shí)際，更好發(fā)揮市縣積極性，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上更加突出民生，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破除體制機(jī)制制約，切實(shí)解決長期想解決而一直沒有解決的問題。

四、廣東市縣機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)

市縣機(jī)構(gòu)改革是深化地方機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照中央和省委統(tǒng)一部署要求，市縣將著力改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新體制機(jī)制，合理劃分事權(quán)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的市縣機(jī)構(gòu)職能體系，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。（具體情況見“一圖讀懂廣東市縣機(jī)構(gòu)改革”）

五、廣東市縣機(jī)構(gòu)改革的主要特點(diǎn)

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的體制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮市縣各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，協(xié)調(diào)好并發(fā)揮出各類機(jī)構(gòu)職能作用，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制。如組建市縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，建立健全和優(yōu)化市縣黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，市縣黨委組織部統(tǒng)一管理同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，市縣黨委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版、電影工作等，市縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理民族宗教、僑務(wù)工作。

（二）堅(jiān)持以人民為中心。

通過完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，更好推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。如為落實(shí)好綠水青山就是金山銀山的理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊等問題，組建自然資源局，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)；為推動(dòng)建設(shè)美麗中國、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組建生態(tài)環(huán)境局，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)；為更好統(tǒng)籌推進(jìn)涉及人民群眾日常生活、健康安全等領(lǐng)域相關(guān)工作，組建了衛(wèi)生健康局、文化廣電旅游體育局、應(yīng)急管理局、醫(yī)療保障局等。

（三）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的上下對(duì)應(yīng)。

市縣兩級(jí)黨委職能部門和政府工作部門及其職能，總體上要與中央和省級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能基本對(duì)應(yīng)，對(duì)21個(gè)方面規(guī)定任務(wù)進(jìn)行了明確，確保上下貫通，執(zhí)行有力。對(duì)應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等重點(diǎn)領(lǐng)域新組建機(jī)構(gòu)，要求市縣與中央、省級(jí)保持一致，抓好落實(shí)。全省一盤棋，要求加大職能相近、聯(lián)系緊密機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌設(shè)置和整合力度，如市縣兩級(jí)統(tǒng)一設(shè)文化廣電旅游體育局，市縣民族宗教、僑務(wù)工作由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理。

（四）突出優(yōu)化協(xié)同高效。

進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，避免政出多門、責(zé)任不明，明確黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公。如將文化廣電新聞出版部門的新聞出版、電影職責(zé)并入黨委宣傳部，對(duì)外加掛新聞出版局（版權(quán)局）牌子。為完善市場(chǎng)監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，在市縣兩級(jí)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管局，承擔(dān)過去分散在不同部門的監(jiān)管職責(zé)。

（五）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

大力破解與統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求還不完全適應(yīng)的體制機(jī)制問題。如考慮我省是海洋大省，海洋漁業(yè)行政職能對(duì)應(yīng)中央和省級(jí)分別劃歸自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，海洋漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍整體劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，非涉海地區(qū)的漁政隊(duì)伍與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍整合，有利于優(yōu)化資源配置；涉海地區(qū)的漁政隊(duì)伍更名為海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)（大隊(duì)），由省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)實(shí)行垂直管理，繼續(xù)集中行使海洋監(jiān)察、海島管理、漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船監(jiān)督檢驗(yàn)、海洋環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法職責(zé)，有利于省市縣形成海洋執(zhí)法合力，加強(qiáng)海洋執(zhí)法工作。賦予市縣機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，允許市縣在一些領(lǐng)域因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu),在規(guī)定限額內(nèi)確定機(jī)構(gòu)數(shù)量、名稱、排序，宜大則大、宜小則小，既允許“一對(duì)多”，也允許“多對(duì)一”，更好發(fā)揮市縣積極性。

六、廣東市縣機(jī)構(gòu)改革的工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市縣機(jī)構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市縣要把機(jī)構(gòu)改革擺在當(dāng)前各項(xiàng)工作的突出位置上，按照中央頂層設(shè)計(jì)和省委部署要求，由市縣黨委負(fù)責(zé)，抓緊建立健全本地區(qū)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，組建工作專班，搞好動(dòng)員部署，統(tǒng)籌安排好改革的具體路線圖、時(shí)間表，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成改革方案制定報(bào)批和組織實(shí)施。市縣黨委主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好改革的“施工隊(duì)長”，周密部署，統(tǒng)籌安排，壓茬推進(jìn)。

（二）重點(diǎn)抓好改革涉及的班子配備和干部安排工作。

各市縣要把這次改革不搞斷崖式人員精簡(jiǎn)分流這項(xiàng)政策理解好、宣傳好、執(zhí)行好，多想辦法，統(tǒng)籌多種渠道把涉改的每名干部安排好、使用好，富余的干部和人員在工作實(shí)踐中逐步消化，讓干部吃下“定心丸”。按照有利于改革平穩(wěn)推進(jìn)、有利于服務(wù)管理、有利于干部安享晚年的原則，扎實(shí)做好離退休干部歸屬交接，確保事情有人管、經(jīng)費(fèi)有保障、黨組織活動(dòng)不斷線、服務(wù)水平不降低。

（三）嚴(yán)明機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律規(guī)矩。

各市縣要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央和省委關(guān)于嚴(yán)明機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律的要求，將規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止的行為。要準(zhǔn)確地把握中央和省委要求，機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)正式批準(zhǔn)后方能組織實(shí)施，不要盲目搶跑。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，將機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況納入重大決策部署督察任務(wù)和巡視巡察范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，對(duì)違反紀(jì)律的行為，要嚴(yán)肅查處并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（四）保證改革期間各項(xiàng)工作連續(xù)穩(wěn)定。

各市縣要把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持“先立后破、不立不破”的原則，“立”要做在破前，沒有“立”住之前，不要急于“破”，確保改革期間各項(xiàng)工作連續(xù)穩(wěn)定。改革過程中要平穩(wěn)有序做好新舊機(jī)構(gòu)交接工作，特別是安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，不能出現(xiàn)任何空檔期，確保機(jī)構(gòu)改革和日常工作兩不誤、兩促進(jìn)，做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。