2004年以來，我市一些鎮(zhèn)反映：由于機(jī)動(dòng)田、經(jīng)濟(jì)田的發(fā)包合同不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛，對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)秩序帶來一些負(fù)面影響，主要原因是農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，村、組發(fā)包的機(jī)動(dòng)田給承包戶耕種，絕大多數(shù)以農(nóng)業(yè)稅、村組負(fù)擔(dān)“三提五統(tǒng)”、水資源費(fèi)等為經(jīng)濟(jì)標(biāo)的；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，承包戶對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策產(chǎn)生誤解，普遍認(rèn)為，從中央到地方都已經(jīng)明確取消農(nóng)業(yè)稅，為什么我們耕田你們（指村、組）還要收錢，認(rèn)為他們耕的是“高價(jià)田”。另一方面，當(dāng)?shù)卮褰M認(rèn)為，國家不征收農(nóng)業(yè)稅，我們就將這些田發(fā)包出去，收回包產(chǎn)款，作為集體經(jīng)濟(jì)的收入，因?yàn)橥恋厥羌w經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，不能無償給承包戶耕種。
    村、組發(fā)包的機(jī)動(dòng)田、經(jīng)濟(jì)田，實(shí)際上是土地流轉(zhuǎn)的一種形式，但是土地承包合同糾紛引發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定的因素。為貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序，各鎮(zhèn)要切實(shí)做好如下工作：
    1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳《農(nóng)村土地承包法》。《農(nóng)村土地承包法》是我國土地承包管理，解決土地承包合同糾紛的法律依據(jù)。通過學(xué)習(xí)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部、群眾及承包戶將解決土地承包合同糾紛統(tǒng)一到法律上來。例如《農(nóng)村土地承包法》第15條明確規(guī)定：“家庭聯(lián)產(chǎn)承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶”。同時(shí)要明確，承包戶承包的土地，是土地流轉(zhuǎn)一種形式，土地流轉(zhuǎn)必須遵循“平等協(xié)商、自愿、有償”的原則，“在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”的原則，使處理土地承包合同糾紛引導(dǎo)到依法行政上來。
    2、正視問題，妥善處理。土地承包合同糾紛是隨著黨中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、“多予少取”的政策落實(shí)而凸現(xiàn)的，如不妥善處理，就會(huì)影響《農(nóng)村土地承包法》的貫徹落實(shí)，就會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。在處理這類糾紛要注意三個(gè)問題：
   （1）在處理這些土地承包合同糾紛時(shí)必須堅(jiān)持兩條原則：一是村、組發(fā)包的經(jīng)濟(jì)田，是集體的土地，是集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)。二是承包者承包的是集體出租的經(jīng)濟(jì)田，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包的責(zé)任田有本質(zhì)的區(qū)別，合同條款寫上的“由承包者代交農(nóng)業(yè)稅、水資源費(fèi)等”，這是發(fā)包方、承包方共同認(rèn)定承包經(jīng)濟(jì)田的經(jīng)濟(jì)標(biāo)的。因此，承包者自覺將代交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)交回給發(fā)包方，這是承包者必須履行的義務(wù)。
   （2）清理經(jīng)濟(jì)合同，化解矛盾。各鎮(zhèn)要把清理村、組經(jīng)濟(jì)承包合同作為今年農(nóng)村經(jīng)營管理的主要任務(wù)之一，將原合同中以稅費(fèi)為經(jīng)濟(jì)標(biāo)的改為貨幣標(biāo)的；如有異議，雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，要維護(hù)原承包合同的嚴(yán)肅性，不能隨意終止合同，不能隨意更改合同的承包期，不能隨意改變耕地的用途，確保雙方權(quán)益，以維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序。
   （3）《土地經(jīng)營權(quán)證書》的發(fā)放工作要查漏補(bǔ)缺。農(nóng)村土地承包合同和《土地經(jīng)營權(quán)證書》是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村承包土地管理的依據(jù)。要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶”的規(guī)定，建立檔案，造冊(cè)登記，把《土地經(jīng)營權(quán)證書》核發(fā)到戶；如錯(cuò)發(fā)的，應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定將《土地經(jīng)營權(quán)證書》收回；如漏發(fā)的要補(bǔ)發(fā)，以維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。對(duì)于三峽移民承包的土地，有關(guān)鎮(zhèn)要與他們辦理簽訂土地承包合同，核發(fā)《土地經(jīng)營權(quán)證書》，使移民立足本地發(fā)展生產(chǎn)，保障生活。
    3、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。妥善處理土地承包合同糾紛，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定。去年以來，各鎮(zhèn)積極主動(dòng)做好調(diào)解工作，分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立以農(nóng)業(yè)、司法等部門組成的調(diào)解小組，妥善處理，化解不穩(wěn)定因素，已經(jīng)取得階段性成果。從目前看，這種糾紛仍時(shí)有發(fā)生，各鎮(zhèn)要堅(jiān)持以人為本，依法行政，對(duì)于承包合同未滿承包期的，要向發(fā)包、承包雙方宣傳法律法規(guī)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。要教育群眾不要歧視承包戶，他們?cè)谏a(chǎn)生活中出現(xiàn)的困難，在力所能及的情況下幫助解決，以維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)農(nóng)村大局和諧穩(wěn)定。

附：《耕地租賃合同書》樣本
   《耕地租賃補(bǔ)充協(xié)議》樣本

二00五年三月二十一日