臺資委〔2018〕1號

 TSBG2018002

各工業園區管委會、各鎮人民政府（街道辦事處）、市有關單位：

《臺山市市屬企業國有資產處置管理辦法》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                          臺山市公有資產管理委員會

                             2018年9月14日

臺山市市屬企業國有資產處置管理辦法

第一章   總  則

第一條  為規范我市企業國有資產的處置行為，加強企業國有資產處置的監督管理，防止企業國有資產流失，根據《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令378號）、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委 財政部令第3號）、《企業國有資產交易監督管理辦法》（國資委 財政部令第32號）、《企業國有資產評估管理暫行辦法》（國資委令第12號）、《廣東省企業國有集體產權交易暫行規則》（粵國資產權〔2004〕99號）等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我市政府授權市公有資產管理委員會直接履行出資人職責的國有獨資企業、國有控股企業及國有參股企業中的國有資產處置的監督管理。

我市金融機構中的國有資產處置的監督管理，不適用本辦法。

第三條  本辦法所稱企業國有資產處置是指企業對其所占有、使用的國有資產進行權益轉讓或注銷的行為，主要包括：所有權轉讓、出租、抵押（擔保）、調出、置換、對外捐贈、報廢、報損等。

第四條  企業國有資產處置涉及交易主體資格審查、反壟斷審查、特許經營權、國有劃撥土地使用權、探礦權和采礦權等政府審批事項的，按照相關規定執行。

第五條  市公有資產管理委員會（以下簡稱市公資委）是我市企業國有資產的監督管理機構，市公有資產管理委員會辦公室（以下簡稱市公資辦）是市公資委的常設辦事機構，具體負責對全市企業國有資產的處置事項進行審核。

第六條  存在以下情形之一的，禁止將企業有關國有資產列入處置范圍：

（一）有關規定禁止或限制處置的；

（二）存在產權糾紛或產權關系不清、尚未界定的；

（三）合法契約約定期限內不得轉讓或不宜轉讓的（受讓方承認并愿意承接契約內約定的事項除外）；

（四）人民法院、有權仲裁機構和行政執法機關通知凍結的；

（五）存在其他不宜轉讓情形的。

第七條  資產出租的期限應遵守以下規定：

（一）投入建設費用（包括消除安全隱患的投入）較大的，租期可在8至15年內設定。

（二）資產位置偏僻，潛在承租者少的，租期可在8至15年內設定。

（三）地段較好，商業氛圍較好，升值潛力大的，租期不超過6年。

（四）短期內政府有可能建設使用的，租期不超過3年。

（五）資產存在瑕疵狀況的，租期不超過6年。

第八條  企業國有產權向管理層轉讓的，必須遵守《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》（國資發產權〔2005〕78號）。

第二章   處置程序

第九條  企業國有資產處置按以下程序進行：

（一）申報；

（二）評估；

（三）審核；

（四）審批；

（五）審計；

（六）公開征集及信息披露；

（七）交易；

（八）變更產權。

第十條  處置企業國有資產的事項由申請單位向主管部門提出書面申請，經主管部門審核后，按審批權限報批。

第十一條  申請單位應當委托具有相應資質的評估機構對處置標的進行資產評估，評估結果應當經企業主管部門核準。申請單位提出申請時需報送有關評估資料并填寫《資產評估項目核準申請表》、《國有資產評估項目備案表》（各一式三份）。

第十二條  企業主管部門應對資產處置事項進行審核，并提出書面審核意見。

第十三條  經企業主管部門審核同意的資產處置事項，按以下審批權限報批：

（1）處置現行評估值或租期內租金總額評估值在10萬元以下（不含10萬元）的資產，由企業所屬主管部門審批。

（2）處置現行評估值或租期內租金總額評估值在10萬元以上（含10萬元）的資產，由企業所屬主管部門初審后，報市政府審批。

涉及以上兩項的資產處置事項，每月由企業匯總報市公資辦備案。

第十四條  涉及企業產權轉讓的事項經批準后，由申請單位委托會計師事務所對處置標的企業進行審計。涉及參股權轉讓不宜單獨進行專項審計的，申請單位應當取得轉讓標的企業最近一期年度審計報告。

第十五條  涉及所有權轉讓、出租的企業國有資產處置，申請單位應當委托江門市公共資源交易中心臺山分中心等法定的交易機構在其門戶網站上披露資產處置信息，并同時在報刊上披露信息，公開征集受讓者。國有資產轉讓底價在1000萬元以上（含1000萬元）的，披露信息的報刊為省級報刊；國有資產轉讓底價在1000萬元以下的，披露信息的報刊為當地報刊。申請單位可以根據實際情況和工作進度安排，采取預披露和正式披露相結合的方式披露信息，其中，正式披露信息的時間不得少于20個工作日。

信息披露期滿未征集到意向受讓方的，可以延期或降低轉讓底價、變更受讓條件后重新進行信息披露。

降低轉讓底價或變更受讓條件后重新披露信息的，披露時間不得少于20個工作日。新的轉讓底價低于評估結果的90%時，應當按規定重新審批。

第十六條  企業國有資產所有權轉讓、出租，應遵循“公平、公開、公正”的原則，在江門市公共資源交易中心臺山分中心等法定產權交易機構進行。

經公開征集產生兩個或兩個以上受讓方時，根據轉讓標的具體情況采取招投標或拍賣方式組織實施資產交易。采取拍賣方式交易的，應當按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規定組織實施，在有關部門監督下公平進行；采取招投標方式轉讓公有資產的，應按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規定組織實施。

下列情況可以采取非公開協議轉讓方式：

（一）涉及主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域企業的重組整合，對受讓方有特殊要求，企業產權需要在國有及國有控股企業之間轉讓的，經國資監管機構批準，可以采取非公開協議轉讓方式；

（二）同一國家出資企業及其各級控股企業或實際控制企業之間因實施內部重組整合進行產權轉讓的，經該國家出資企業審議決策，可以采取非公開協議轉讓方式。

采取非公開協議轉讓方式進行交易的，轉讓方與受讓方應進行充分協商，依法妥善處理轉讓中涉及的相關事項后，草簽資產轉讓合同，并按本辦法規定履行審批程序后，簽訂正式合同。采取非公開協議轉讓方式轉讓企業產權，轉讓價格不得低于經核準或備案的評估結果。

第十七條  資產轉讓合同應就價款支付問題作以下約定：轉讓價款原則上應當一次性付清，如金額較大、一次性付清確有困難的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，首期付款不得低于總價款的30%，并在合同生效之日起5個工作日內支付，其余款項應當提供合法的擔保，并應當按合同期人民銀行貸款基準利率向轉讓方支付延期付款期間資金占用費，付款期限不得超過1年。交易價款全額繳足后，方可辦理產權變更手續。

轉讓企業國有產權致使國家不再擁有控股地位的，應當按照有關政策規定處理好與職工的勞動關系，按規定提留職工安置費或經濟補償金，并認真解決好轉讓標的企業拖欠職工的工資、欠繳的各項社會保險費以及其他有關費用，做好留用職工各項社會保險關系的接續工作。

第十八條  資產交易成交且交易價款全額繳足后，轉讓方應配合受讓方到工商、稅務、國土資源、房地產管理、勞動和社會保障、公安交警等有關職能部門及銀行等機構辦理相關變更手續。

第十九條  企業國有資產所有權轉讓事項自首次正式披露信息之日起超過12個月未征集到合格受讓方的，應當重新履行審計、資產評估以及信息披露等產權轉讓工作程序。

第三章   收入管理和使用

第二十條  企業國有資產所有權轉讓收入實行“收支兩條線”管理，收入必須全額繳入國庫，支出由市財政局或市政府審批；資產租賃收益由企業管理和使用。

第二十一條  企業國有資產所有權轉讓收入的使用范圍為：解決人員工資、事轉企退休人員補貼、企業離休干部統籌金、依法繳納社（醫）保費及稅收等有關稅費等、應付債權人的款項（包括集資款）、固定資產的購置、企業補充流動資金、企業改制費用、城鄉基礎設施建設費用、其他本級財政列入預算管理的項目等。

第四章   附  則

第二十二條  市財政、物價等部門要加強對企業國有資產處置行為的監督檢查，嚴肅財經紀律，杜絕各類違法違規行為發生，確保公有資產不流失。

第二十三條  本辦法自2018年10月15日起施行，有效至2023年10月14日。

第二十四條  本辦法施行之前有關規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

附件：1.資產評估項目核準申請表

2.國有資產評估項目備案表