解讀文本：臺山市國有土地使用權出讓收支管理辦法

圖解：臺山市國有土地使用權出讓收支管理辦法 

臺財綜〔2024〕12號

TSBG2024007

廣海灣經濟開發區、市工業新城管委會，各鎮（街）政府（辦事處），市直各單位：

         經市人民政府同意，現將《臺山市財政局 臺山市自然資源局關于國有土地使用權出讓收支管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

                                                                    臺山市財政局                   臺山市自然資源局

                                                                                                               2024年6月24日

臺山市財政局 臺山市自然資源局關于國有土地使用權出讓收支管理辦法

第一章  總 則

        第一條  為進一步加強和規范國有土地使用權出讓收支管理，根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）和財政部、原國土資源部、中國人民銀行《關于印發國有土地使用權出讓收支管理辦法的通知》（財綜〔2006〕68號）、廣東省財政廳《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》（粵財綜〔2017〕52號）等文件和省、江門市有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

        第二條  本辦法所稱的國有土地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款，具體包括：

      （一）以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）。

      （二）轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉讓房改房、經濟適用住房按照規定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款。

      （三）市人民政府委托的有關部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；儲備土地臨時利用取得的零星收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益。

      （四）土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費）。

      （五）其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入。

        第三條  按照規定依法向國有土地使用權受讓人收取的保證金，在國有土地使用權出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價款。

第二章  征收管理

        第四條  土地出讓收入由市財政部門、自然資源部門負責征收管理，市稅務部門負責具體征收，其他部門一律不得代為征收。

        第五條  土地出讓收支全額納入市政府性基金預算統一管理。收入全部直繳地方國庫，支出一律通過地方政府性基金預算從土地出讓收入中予以安排，嚴格實行“收支兩條線”管理。地方國庫按照總會計制度及政府收支分類科目，對土地出讓收支進行核算。

        第六條  國有土地使用權的出讓必須嚴格按照國家規定采用招標、拍賣、掛牌和協議方式。工業用地出讓價格不得低于《全國工業用地出讓最低標準》（國土資發〔2006〕307號）規定的最低標準，我市的工業用地掛牌出讓底價為：市工業新城、臺城街道、大江鎮、水步鎮范圍內40萬元/畝，廣海灣經濟開發區（包含廣海鎮大沙環保工業園區）、四九鎮、三合鎮、沖蔞鎮、白沙鎮、赤溪鎮、省農產品加工示范區范圍內35萬元/畝，其他范圍內25萬元/畝；其他用途土地出讓價格不得低于我市公布的基準地價標準。對重大優質項目，按“一事一議”方式，經市招商引資工作聯席會議研究同意，并報市政府批準，項目的土地出讓最低價可在不低于基準地價基礎上進行適當優惠。

        根據《江門市國土資源局關于支持實體經濟發展工業用地政策實施的工作指引（修訂版）》[江國土資（利用）字〔2018〕1398號]的規定，納入《廣東省優先發展產業目錄》且用地集約（容積率和建筑系數超過國家規定標準40%、投資強度增加10%以上）的，確定土地出讓底價可按不低于所在地土地等別對應《全國工業用地最低價標準》的70%執行。

        第七條  市自然資源部門與土地受讓方簽訂土地出讓合同時，應明確約定土地出讓收入具體繳納數額、繳交時限以及違約責任等內容。土地受讓方未按土地出讓合同（協議）約定及時足額繳納土地出讓收入的，按日加收違約金額1‰的違約金。未按規定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，市自然資源部門不得核發不動產權證。對違規核發不動產權證的，應予收回和注銷，并依照有關法律法規追究有關領導和人員的責任。

        第八條  任何單位和部門都不得以招商引資、國有企業改制等名義減免土地出讓收入；不得實行“零地價”“負地價”；不得以土地換項目等形式變相減免土地出讓收入；不得將應繳地方國庫的土地出讓收入，由土地使用權受讓人直接以征地和拆遷補償費方式支付給村集體經濟組織或農民等。

第三章  支出管理

        第九條  土地出讓收入嚴格按照財綜〔2006〕68號文件規定的范圍使用，具體包括征地和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出、城市建設支出及其他支出。

      （一）征地和拆遷補償支出。包括征地工作經費、土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。

      （二）土地開發支出。包括前期土地開發性支出以及相關費用等，含因出讓土地涉及需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關需要支付的銀行貸款本息等支出。

      （三）支農支出。包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業土地開發支出及農村基礎設施建設支出。

      （四）城市建設支出。含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出。

      （五）其他支出。包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、公共租賃住房支出及支付破產或改制公有企業職工安置費用等。

        第十條  計付征地和拆遷補償費用、土地前期開發費用等成本。

      （一）土地補償費、安置補償費及地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。按省和我市有關規定的標準計付；

      （二）新增建設用地土地有償使用費。按實際出讓新增建設用地面積42元/平方米的標準計付；

      （三）耕地儲備指標有償使用費。按省和我市有關規定的標準計付；

      （四）耕地占用稅。按實際占用耕地面積15元/平方米的標準計付；

      （五）森林植被恢復費。按實際占用林地面積4.5-60元/平方米的標準計付；

      （六）土地出讓業務費。包括測繪費、評估費、公告費、招標拍賣掛牌代理費等。

        第十一條  以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款入庫時按規定計繳以下費用：

      （一）計繳農業土地開發資金。出讓方式取得的土地價款，按實際出讓土地面積每平方米10.6元的標準計提；補繳的土地價款，按土地價款的20%計提。計提資金的30%上繳省統一使用，其余70%納入政府性基金預算管理，作為本級農業土地開發資金使用。

      （二）計繳國有土地收益基金。市級按土地出讓收入的10%計提，鎮級按土地出讓收入的5%計提，由市政府統籌用于收購儲備土地需要支付的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費、前期土地開發性支出及與前期土地開發相關的費用和其他支出。

        第十二條  根據《江門市推進重大項目重大平臺建設資金統籌機制實施方案》（江府辦〔2020〕27號）文件規定，我市需以當年國有土地使用權出讓收入完成數（科目數）為基礎，按5%比例上解江門重大項目重大平臺建設資金（其中，工業用地、科教醫療用地、公建用地和舊城鎮、舊村莊改造以及舊廠房的“工改工”項目出讓收入部分不納入統籌范圍）。按照“權責一致”原則，鎮（街）和園區土地產生的應上解數由各鎮（街）和園區承擔，市財政實時結算，年終代為上解。如有調整，按新規定執行。

        第十三條  土地出讓收入扣除第十、十一、十二條應計付的土地成本、稅費后的余額為土地出讓凈收益。土地出讓凈收益按以下辦法安排：

      （一）計提公共租賃住房建設資金。按土地出讓凈收益的10%計提；

      （二）計提被征地農民生產生活保障補助資金等政策性支出資金。按土地出讓凈收益的10%計提；

      （三）計提農田水利建設資金。按土地出讓凈收益的10%計提（其中20%繳入中央國庫，30%繳入省級國庫，其余50%繳入本級國庫）；

      （四）計提教育資金。按土地出讓凈收益的10%計提（其中30%繳入省級國庫，70%繳入本級國庫）；

      （五）土地出讓凈收益扣除本條第（一）（二）（三）（四）項應計提的資金后剩余部分為純收益,按現行鎮級財政管理體制有關規定執行，屬市本級土地產生的全部劃歸市財政管理；屬鎮級土地產生的全部劃撥給鎮財政按規定使用；屬園區土地產生的，工業用地由市本級統籌50%，商服用地和商品住宅用地由市本級統籌70%。如鎮級財政管理體制有調整的，按新規定執行。

第四章  預決算管理

         第十四條  建立年度土地出讓收支預決算管理制度。按“以收定支、收支平衡”的原則編制土地出讓收支預算。每年第三季度，市自然資源部門和土地開發儲備中心依據土地儲備開發單位年度土地供應計劃，編制下一年度土地出讓收入預算，市財政部門依據土地出讓收入預算，編制下一年度土地出讓支出預算，編制時間與市本級部門綜合預算編制時間同步。所編制的年度土地出讓收支預算按規定程序報批后執行。

         第十五條  每年年終，市財政等部門應當編制當年土地出讓收支決算，按規定程序報批。

         第十六條  市自然資源、土地開發儲備、稅務和財政等部門單位應加強協作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。市自然資源部門應于每月5日前向市財政部門抄送上月份土地出讓基本情況，市稅務部門應及時將土地出讓收入繳納情況反饋給市自然資源、財政和土地開發儲備等部門單位。

         第十七條  市財政部門應會同市自然資源、土地開發儲備、稅務等部門單位，建立健全年度土地出讓收支統計報表和季度收支統計明細報表體系，統一土地出讓收支統計口徑，確保土地出讓收支統計數據及時、準確、真實，為全市土地出讓收支有效管理提供準確的基礎數據。

第五章  監督檢查

         第十八條  市財政部門應會同市自然資源、稅務、審計等部門建立健全土地出讓收支情況監督檢查制度，強化對土地出讓收支的監督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規定執行。

         第十九條  土地成本核算由原土地使用權人提供依據，原土地使用權人對其提供的財務會計資料和其他資料的真實性和完整性負責，對提供虛假依據的追究有關人員的責任。對違反規定，擅自減免、截留、擠占、挪用土地出讓收入，不執行國家規定的會計、政府采購等制度的，嚴格按照國家有關土地管理、會計、審計、金融、政府采購等有關法律法規進行處罰，并依法追究有關責任人的責任。

第六章  附則

         第二十條  對符合粵府〔2009〕78號、粵府辦〔2009〕122號和江府〔2010〕1號等有關“三舊”改造文件精神和有關規定的，按適用的文件執行。

         第二十一條  本辦法由市財政局會同市自然資源局負責解釋。

         第二十二條  本辦法自2024年7月1日起施行，有效期五年。如上級有新規定則按上級規定執行。此前我市出臺有關規定與本辦法不一致的，以本辦法規定為準。