解讀文本：臺山市關(guān)于居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設工作方案

圖解：臺山市關(guān)于居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設工作方案

臺民〔2025〕2號

TSBG2025002

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市發(fā)展和改革局、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、市審計局：

    為積極應對人口老齡化，健全社會養(yǎng)老服務體系，進一步推進我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設以及規(guī)范化運營管理，現(xiàn)將《臺山市民政局關(guān)于居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

臺山市民政局

2025年1月22日

臺山市民政局關(guān)于居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設工作方案

    為積極應對人口老齡化，健全社會養(yǎng)老服務體系，進一步推進我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設以及規(guī)范化運營管理，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施》（粵府辦〔2019〕23號）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于推進康養(yǎng)服務發(fā)展若干措施的通知》（江府辦〔2020〕11號）和《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市基本養(yǎng)老服務清單的通知》（江府辦函〔2024〕165號）等文件要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持“政府主導、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針，遵循“因地制宜、社會運營、公益服務、可持續(xù)發(fā)展、特殊群體優(yōu)先”的原則，以滿足廣大老年人的生活照料、康復理療、文化娛樂、精神慰藉和緊急救助等需求為目標，擴大全市居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務供給，推動養(yǎng)老服務供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、養(yǎng)老服務質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務市場更加放開，進一步完善我市以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系。

    二、工作目標

    到2027年底，臺城街道和有條件的鎮(zhèn)建有1-2家具有全托、日托、上門服務、對下指導、醫(yī)療服務、老年助餐服務等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，聚焦提質(zhì)量、增效益，積極探索市場化、商業(yè)化運營模式。

到2030年底，現(xiàn)有居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)穩(wěn)定運營，可持續(xù)發(fā)展能力進一步鞏固，服務輻射周邊社區(qū)，帶動屬地鎮(zhèn)（街）居家社區(qū)養(yǎng)老服務水平整體提升。

    三、建設模式

    （一）民辦公助

    社會力量自備房源，自主投資建設，自主運營管理，政府給予適當補助。

    （二）公建民營

    政府無償提供養(yǎng)老機構(gòu)場地、服務設施，委托社會機構(gòu)運營。

    （三）政府購買公益性養(yǎng)老服務

    政府制定居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務制定量化服務指標，科學合理核算經(jīng)費，以項目外包形式對社會招標，購買服務。

    四、經(jīng)費保障

    （一）建設補助

    1.民辦公助類。由機構(gòu)自主投資裝修的臺山市居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，視場地面積、功能設置、服務內(nèi)容等，市財政局給予一次性建設經(jīng)費補助。居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建筑面積為100-300 （不含300）平方米的，按建設投資額的50%給予補助，最高補助額為20萬元；建筑面積為300-600 （不含600）平方米的，按建設投資額的50%給予補助，最高補助額為30萬元；建筑面積為600-1000（不含1000 ）平方米的，按建設投資額的50%給予補助，最高補助額為40萬元；建筑面積為1000平方米以上的，按建設投資額的50%給予補助，最高補助額為50萬元。

    2.公建民營類。由各鎮(zhèn)（街）建設的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，視場地面積、功能設置、服務內(nèi)容等，市財政局給予一次性建設經(jīng)費補助。建筑面積在100-300 （不含300）平方米、300-600（不含600）平方米、600-1000 （不含1000）平方米、1000平方米或以上的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)分別給予20萬元、30萬元、40萬元、50萬元的建設補貼。建設補助經(jīng)費用于場地租賃、裝修改造、設備購置等，鎮(zhèn)（街）自行提高標準部分，由鎮(zhèn)（街）歷年結(jié)余等自由機動財力自行解決。

    建設補助經(jīng)費分兩次撥付。申請機構(gòu)獲批項目后，撥付第一筆建設補助經(jīng)費。申請機構(gòu)須在項目獲批后的3個月內(nèi)完成居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設、裝修及服務方案制訂工作。項目竣工后，經(jīng)市民政局會同市住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局復檢評估通過，撥付第二筆建設補助經(jīng)費。

    （二）運營補助

    對臺山市行政區(qū)域內(nèi)舉辦的民辦公助、公建民營類居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，為轄區(qū)老年人提供全日托養(yǎng)、日間照料、居家上門服務、老年助餐等居家社區(qū)養(yǎng)老服務且運營滿一年的，給予運營補助。

平均每月提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務人次在600-1200人次、1201-2400人次、2401-4800人次、4800人次以上的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)每年給予不低于5萬元、10萬元、15萬元、20萬元的運營補助。鎮(zhèn)（街）每年要對所在轄區(qū)養(yǎng)老服務設施進行年度考核，有條件的可委托第三方對項目建設、服務內(nèi)容、管理制度、運營成效、服務質(zhì)量等相關(guān)方面進行綜合性的考核評估。運營機構(gòu)需按照評估機構(gòu)的要求提供材料。運營考核評估等級分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。

    運營機構(gòu)評估考核等級為合格以上等級的，給予相應的運營經(jīng)費補助。評估等級為不合格的，由鎮(zhèn)（街）限期三個月整改；經(jīng)整改仍不合格的，由鎮(zhèn)（街）依法解除運營服務協(xié)議、取消運營補助，并根據(jù)運營服務協(xié)議約定追回有關(guān)建設補助。各鎮(zhèn)街應將考核情況報市民政局備案。各鎮(zhèn)街應采取措施禁止經(jīng)整改后考核仍不及格的運營機構(gòu)3年內(nèi)參與市、鎮(zhèn)（街）組織實施的同類服務政府采購項目。

    （三）政府購買公益性服務類

    政府購買公益性養(yǎng)老服務是指政府將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務制定量化的服務指標，科學合理核算經(jīng)費，以項目外包形式面向社會招標采購。

    1.服務類項目的采購。政府購買服務的范圍為：老年人認知障礙癥的篩查、健康干預；安寧療護；疼痛照護中心等專項服務。按照運營周期設置，服務類項目的補貼為：

    （1）運營期7-12個月的；服務經(jīng)費為30萬元以上，50萬元以內(nèi)。

    （2）運營期4-6個月的；服務經(jīng)費為20萬元以上，30萬元以內(nèi)。

    （3）運營期1-3個月的；服務經(jīng)費為10萬元以下。

    2.工程類項目的采購。政府采購范圍為居家養(yǎng)老適老化改造工程。以工程所服務人數(shù)所帶來的經(jīng)濟效益指標為原則，補貼標準為：

具有本市戶籍的納入分散供養(yǎng)特困人員和原建檔立卡貧困人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，每戶每年可申請1萬元工程改造補貼；政府組織相關(guān)單位進行改造測算，制定改造的標準，將工程發(fā)布社會公開招標。

    （四）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補助

    同一法定代表人在居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)設立醫(yī)療機構(gòu)對內(nèi)提供醫(yī)療康復服務，已領(lǐng)取《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》且正常運營一年以上的，給予設立登記補助。醫(yī)療機構(gòu)名稱含有“醫(yī)院”“社區(qū)衛(wèi)生服務中心”字樣的，一次性給予不低于10萬元補助；醫(yī)療機構(gòu)名稱含有“門診部”“診所”“社區(qū)衛(wèi)生服務站”等字樣的其他類型醫(yī)療機構(gòu)的，一次性給予不低于5萬元補助；所設醫(yī)療機構(gòu)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍的，再一次性給予不低于5萬元補助。

    （五）床位補助

    新增床位是指新建、改建和擴建居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)而新增加的全托養(yǎng)老床位。新增床位不含居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)因更名、轉(zhuǎn)接、移交等原因引起的床位變化。根據(jù)《江門市人民政府印發(fā)〈江門市民辦社會福利機構(gòu)管理實施細則〉的通知》（江府〔2018〕31號），居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)每新增一張全托養(yǎng)老床位的補助額度為5000元。

    五、實施步驟

    民辦公助類和公建民營類居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)項目的具體實施步驟如下：

    （一）民辦公助類

    由機構(gòu)自主尋找房源、投資裝修經(jīng)營的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)項目。

    1.項目申報。參照江門市社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)設施設備配置規(guī)范有關(guān)要求進行選址建設。機構(gòu)提出建設意向，報屬地鎮(zhèn)（街）審核同意后，填寫《臺山市老年居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)項目建設申報表》上報市民政局。市民政局會同住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局進行實地查看后，提出項目建設的指導意見。

    2.評估審批。機構(gòu)向市民政局正式提出申請并提交下列材料（所有提交的材料一式兩份并蓋公章）：

    （1）《臺山市居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)補助項目申請表》。

    （2）申請補助項目可行性報告。報告內(nèi)容包括申請項目名稱、選址地點、場地建設總面積、項目具體實施單位名稱；項目擬開展地域的老年人口、老齡化現(xiàn)狀、社區(qū)服務資源等情況；項目的主要功能、運作模式、服務內(nèi)容、覆蓋人群等；項目開展擬定的組織結(jié)構(gòu)、人員配備、資金來源、申請補助額度等。

    （3）房產(chǎn)或場地使用權(quán)證明（如房產(chǎn)證、場地租賃合同等）、 消防合格許可證件。

    （4）補助金預算用途清單。

    （5）金融部門或申請部門出具的主體資金落實的資信證明。

    市民政局會同住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局進行審核評估，評估通過后，由市民政局向市財政局申請建設補助經(jīng)費。

    （二）公建民營類

    參照江門市社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)設施設備配置規(guī)范有關(guān)要求進行選址建設。由鎮(zhèn)（街）提供、租賃物業(yè)裝修建設且配備相應設備，并確定運營機構(gòu)的社區(qū)養(yǎng)老服務項目。

    1.場地條件符合有關(guān)要求，已具備進駐條件的居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目。

    （1）項目申報。鎮(zhèn)（街）對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務設施資源進行全面排查，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有資源。對于場地條件符合要求，已具備進駐條件的提出建設意向，填寫《臺山市老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)項目建設申報表》上報市民政局。市民政局會同住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局進行實地查看后，提出項目建設的指導意見。

    （2）需求調(diào)查。由鎮(zhèn)（街）開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)項目的需求調(diào)查，提交申請補助項目可行性報告，報告內(nèi)容包括申請項目名稱、選址 地點、場地建設總面積、項目具體實施單位名稱；項目擬開展地域的老年人口、老齡化現(xiàn)狀、社區(qū)服務資源等情況；項目的主要功能、運作模式、服務內(nèi)容、覆蓋人群等；項目開展擬定的組織結(jié)構(gòu)、人員配備、資金來源、申請補助額度等。

    （3）確定運營機構(gòu)。由鎮(zhèn)（街）按有關(guān)規(guī)定確定運營方，并簽署雙方服務協(xié)議，協(xié)議文本報市民政局備案。

    （4）進駐服務。運營機構(gòu)完成服務方案制訂后即可正式進駐開展服務，由鎮(zhèn)（街）每年負責組織對運營服務方實行績效評估，經(jīng)評估合格后運營機構(gòu)可自動延續(xù)服務；評估不合格或出現(xiàn)合同違約且無法按時完成整改的，可終止協(xié)議，另行選定運營機構(gòu)。

    2.場地條件基本符合有關(guān)要求，但需進行簡單改造的居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目。

    （1）建設申請。由鎮(zhèn)（街）根據(jù)場地情況，擬定改造方案、提出改造需求上報市民政局。市民政局會同住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局審核通過后，由市民政局向財政部門申請落實經(jīng)費。

    （2）場地改造。改造經(jīng)費落實后，相關(guān)鎮(zhèn)（街）盡快組織實施場地改造，并依照本類“項目1”的步驟同步開展后續(xù)工作。

    3.需通過新購、租賃、改造或裝修來落實場地條件和功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目。

    （1）項目申請。按照有關(guān)程序申報項目立項。

    （2）場地建設。鎮(zhèn)（街）組織開展場地建設施工，同步依照本類“項目1”的步驟開展后續(xù)工作。

    （三）社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設場地來源

    場地來源可包括：

    1.利用閑置或物業(yè)置換方式建設養(yǎng)老服務設施，尤其要注重整合社區(qū)健康（衛(wèi)生）服務中心（或站）、黨群服務中心等現(xiàn)有設施；

    2.鼓勵單位、個人提供自有物業(yè)建設養(yǎng)老服務設施；

    3.新建或城市更新改造項目中配套的養(yǎng)老和社區(qū)服務用房；

    4.在上述條件無法尋找到合適的建設場地情況下，可通過購置、租賃等方式開展養(yǎng)老服務設施建設。

    六、保障措施

    （一）加強領(lǐng)導

    各有關(guān)單位和鎮(zhèn)（街）要高度重視居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，建立健全領(lǐng)導協(xié)調(diào)工作機制，全面整合資源，穩(wěn)步有序推進。

    （二）落實投入

    落實對居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)的財政投入，納入年度財政預算保障，在上級和本級社會福利彩票公益金收入中統(tǒng)籌安排。完善財政資金的撥付和監(jiān)管，探索公共服務多元投入機制，鼓勵具有獨立法人資格的非營利社會組織，承接居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設和日常運營，加大對社會組織的補助力度。運營主體必須進行獨立的財務核算與審計，確保財政資金安全高效使用。

    （三）落實責任

    市有關(guān)單位和鎮(zhèn)（街）按照各自職責分工抓好落實，積極推進項目建設。

    市民政局統(tǒng)籌抓好居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設推進工作，加強與鎮(zhèn)（街）、市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，督促檢查實施情況。

    相關(guān)鎮(zhèn)（街）負責組織本轄區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)的審核、選址、建設和監(jiān)督管理。

    市發(fā)展和改革局負責有關(guān)項目的審批。

    市財政局負責落實、核撥建設補助、運營補助資金等有關(guān)工作。

    市自然資源局負責指導鎮(zhèn)（街）落實居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)場地選址、建設用地、規(guī)劃等工作。

    市住房和城鄉(xiāng)建設局負責依據(jù)消防技術(shù)規(guī)范依法對建筑總面積大于1000平方米的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)進行審查、驗收，對于小于1000平方米的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)進行備案。

    市衛(wèi)生健康局負責指導有關(guān)醫(yī)療、衛(wèi)生事宜，按規(guī)定發(fā)放有關(guān)資格證書。

    市市場監(jiān)督管理局負責指導有關(guān)食品衛(wèi)生設施設置，按規(guī)定發(fā)放有關(guān)資格證書。

    市審計局負責對補助資金進行審計監(jiān)督。

    七、本方案自公布之日起施行，有效期五年。

    附件：1.臺山市居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)項目建設申報表.docx       

          2.臺山市居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)補助項目申請表.docx