解讀文本：臺山市水利局關于水權交易管理的辦法

圖解：臺山市水利局關于水權交易管理的辦法

臺水〔2025〕207號

TSBG2025006

廣海灣經濟開發區、市工業新城管委會，各鎮（街）政府（辦事處），市有關單位：

　　   經市人民政府同意，現將《臺山市水利局關于水權交易管理的辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

                                                              臺山市水利局

                                                               2025年9月2日

臺山市水利局關于水權交易管理的辦法

第一章 總則

    第一條 【目的和依據】為充分發揮市場機制作用促進水資源優化配置和節約集約利用，鼓勵和規范水權交易，保護用水權交易市場各參與方合法權益，維護水權交易市場秩序，根據《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《水權交易管理暫行辦法》《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《廣東省水權交易管理試行辦法》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

    第二條 【適用范圍】本辦法適用于本市行政區域內的取水權交易、灌溉用水戶水權交易及其監督管理。其他類型的水權交易依照國家、省、江門市有關規定實施。

    本辦法所稱取水權，是指取水單位或個人依法辦理取水許可證后，獲得的直接從江河、湖泊、水庫或地下水取用水資源的權利；灌溉用水戶水權，是指由市政府或市水行政主管部門根據需要發放用水權屬憑證或由灌區管理單位下達用水指標等方式明晰的用水權。

    本辦法所稱取水權交易，是指取水單位或個人通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源，在取水許可有效期和取水限額內，經取水許可審批機關同意，有償轉讓相應取水權的行為；灌溉用水戶水權交易，是指灌區用水戶與處于同一灌區、水文地質單元內的其他灌溉用水戶交易權屬范圍內用水權的行為。

    第三條 【交易主體】出讓水權的一方稱轉讓方，取得水權的一方稱受讓方。

    受讓方和轉讓方應具有水力聯系，包括處于同一河流水系、水文地址地質單元或者地表水和地下水存在交換的區域。

    第四條 【交易原則】水權交易應當遵循公平、公正、公開、高效的原則，實行市場運作和政府調控相結合，控制總量和盤活存量相統籌，運用市場機制優化配置水資源，規范取水權有序流轉。

    水權交易應當根據經濟社會發展規劃和產業政策，優先支持節水、節能、環保、高效的項目。

    第五條 【交易平臺】取水權交易應通過全國水權交易系統進行。流域管理機構審批的取水權交易，原則上在國家水權交易平臺進行。灌溉用水戶水權交易可以通過信息化手段進行線上交易，也可線下自主開展交易。

    第六條 【交易監管部門】市水行政主管部門負責本市行政區域內水權交易監督管理和評估。

    市政府有關部門按照職責分工，負責本市行政區域內水權交易的有關管理工作。

第二章 交易

    第七條 【交易范圍】經市政府同意，除城鄉居民生活、農業生產和生態環境合理用水以及市政府另行批準的項目外，本市行政區域內建設項目新增取水均應通過取水權交易解決用水需求。

    第八條 【交易類型】灌區或者企業等用水單位采取措施節約的取用水指標，可以依照本辦法規定交易。

    社會資本持有人經與灌區或者企業協商，通過參與其節水改造所節約的取用水指標，經市水行政主管部門評估認定后，歸該社會資本持有人，可用于建設項目用水或者交易。

    市政府或其授權的水行政主管部門、灌區管理單位可以對灌區內灌溉用水戶節約的水權進行回購，在保障區域內農業合理用水需求的前提下，進行重新配置或交易。

    市水行政主管部門、流域管理機構要采取詢問核實、查閱資料、現場檢查等措施，重點對取用水監測計量條件、實際用水狀況等，適時組織開展檢查和評估。有以下情形之一的，不得開展水權交易：

    （一）不具備監測計量條件的；

    （二）造成或加劇水資源超載的；

    （三）擠占城鄉居民生活、農業生產和生態環境合理用水的；

    （四）用水效率不符合用水定額管理要求的。

    第九條 【轉讓方條件】符合下列條件的，可以依法轉讓水權：

    （一）轉讓的水量在取水許可證規定的取水限額和有效期限內；

    （二）轉讓的水量屬于用水總量控制指標的管理范圍；

    （三）轉讓的水量為通過節水措施節約的水量；

    （四）已安裝符合國家技術標準的取水計量設施；

    （五）轉讓地表水取水權后不需要新增地下水取水量。

    第十條 【受讓方條件】符合下列條件的，可以依法受讓水權：

    （一）需要新增取水的建設項目符合國家產業政策；

    （二）建設項目用水符合行業用水定額標準；

    （三）擬取用的水量未超過用水總量控制目標和流域水量分配方案確定的可取用總量。

    第十一條 【轉讓方提交材料】水權轉讓方應當提交下列材料：

    （一）取水許可證（灌溉用水戶需提交用水權屬憑證或由灌區管理單位下達用水指標憑證）；

    （二）水平衡測試分析材料；

    （三）取水許可審批機關出具的節水驗收意見；

    （四）擬轉讓水量的數量和價格；

    （五）轉讓后對重大利害關系的第三方和周邊水生態環境的影響及其補償措施的書面說明材料。

    第十二條 【受讓方提交材料】水權受讓方應當向交易平臺提交下列材料：

    （一）建設項目水資源論證報告及審查意見；

    （二）擬交易水量的數量和價格。

    第十三條 取用水戶通過全國水權交易系統注冊并提交申請，列明交易水量、期限、水源類型、價格等，轉讓方提供取水許可證、取水審批機關同意交易的相關批復文件等。

    開展取水權交易前，交易轉讓方應當向其原取水審批機關提出申請，原取水審批機關對交易水量、交易期限、節水措施、計量監測設施、工程設施、交易用途、第三方影響及補償措施等進行審核后作出批復文件。其中，取水權交易水量由取水許可審批機關根據取用水戶產品產量、用水定額、實際取用水量、節水水平等，通過查閱資料、現場調查、評價論證等方式進行核定，重點核定交易水量的真實性、可行性。

    第十四條 【交易方式】取水權交易可采取協議轉讓、單向競價或者其他符合規定的方式進行。

    協議轉讓是指交易雙方協商達成一致意見，通過全國水權交易系統確認成交的交易方式。

    單向競價是指交易主體提出賣出或買入申請，多個意向受讓方或轉讓方在約定時間內按照規定報價，通過全國水權交易系統確認成交的交易方式。

    第十五條【交易開展】取水戶通過全國水權交易系統開立實名交易賬戶，按照平臺規定進行注冊、交易和結算。灌溉用水戶可以通過信息化手段進行線上交易并將交易信息匯集到水權交易平臺，也可通過村內公告欄、水管站、灌區管理單位等發布供求信息，自主開展交易。交易期限超過一年的，事前報灌區管理單位及市水行政主管部門備案。

    第十六條 【交易價格】水權交易價格由交易雙方協商確定或通過競價形成。

    第十七條 【交易期限】水權交易期限綜合考慮區域經濟社會發展、用水總量控制指標、取水許可證有效期、產業生命周期、水工程使用期限或特許經營權有效年限以及交易主體意愿等，由交易雙方協商一致，經具有管轄權的流域管理機構、水行政主管部門同意后確定。取水權交易期限一般不超過取水許可證載明的有效期。

    交易雙方可以約定交易期限屆滿后取水權的歸屬。

    第十八條 【交易完成】水權交易協議簽訂后，受讓方應當按照協議約定結算價款。

    第十九條 【稅費】水權交易應當繳納的稅費，按照相關法律、法規要求計算。

    第二十條 【收入管理】水權交易所得按照規定扣除相關稅費后，歸轉讓方所有。轉讓方為企事業、村集體或農民用水組織的，交易資金按相應企事業和組織相關規定進行管理。

    市水行政主管部門、灌區管理單位回購水權交易所得依照政府非稅收入管理的規定上繳同級財政，實行收支兩條線管理，本市財政部門對交易收入實行統一管理。交易資金上繳地方財政后，由財政部門會同水行政主管部門制定年度資金分配計劃，納入政府預算統籌安排，確保專款專用。

    第二十一條 【資金用途】本市水權交易資金重點用于水利基礎設施建設及運行維護、水資源管理與保護、節水改造與獎勵等水利發展投入。

    第二十二條 【獎補機制】取水單位通過取水權交易取得取水許可證，成功創建國家或省級行業節水標桿、水效領跑者、節水型企業等的，由我市職能部門給予獎勵，獎勵辦法另行制定。

第三章 監督管理

    第二十三條 【權屬變更】取水權交易協議簽訂后30個工作日內，轉讓方應當持交易鑒證到取水許可審批機關辦理取水許可變更手續。變更后轉讓方需要新增取水的，應當采取水權交易或者其他方式解決新增取水量。

    轉讓方辦理取水許可變更手續后，受讓方應當持交易鑒證及其他辦理取水許可所需材料依法辦理相關取水許可手續。

    交易期限不超過一年的，無需辦理取水許可變更手續，取水許可審批機關通過在取水權交易批準文件中對交易后雙方的許可水量、取水用途、年度取水計劃等予以明確。

    第二十四條 【用途管制】受讓方應當按照取水許可證的規定取用水資源，不得擅自改變水資源的使用用途。

    需要變更水資源使用用途的，應當有利于提高水資源利用效率和保護生態環境，并依法辦理取水許可變更手續。

    第二十五條 【水資源管理】取水權交易完成后，按照取水許可的有關規定實施管理。

    第二十六條 【交易監管】市水行政主管部門應當加強水權交易的監督管理和對交易實施情況的跟蹤檢查和業務指導，適時組織開展水權交易后評估；應會同財政部門定期對水權交易資金使用效果開展績效評價，評價結果作為后續資金分配的重要依據。

    第二十七條 【交易報備】市水行政主管部門應當將取水權交易產生的取水許可申請、變更、延續情況以及用水總量控制指標的變化情況，及時上報上級水行政主管部門備案。

第四章 法律責任

    第二十八條 【交易終止】水權交易各方在交易中弄虛作假、惡意串通、擾亂交易等活動，或者未按本辦法規定進行水權交易的，水行政主管部門有權暫停水權交易活動；造成損害的，應當依法承擔相應責任。

    第二十九條 【糾紛處理】水權交易過程中發生糾紛的，由有關各方協商解決；協商不成的，可以申請共同的上一級人民政府水行政主管部門調解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴。

    第三十條 【管理部門違規處置】市水行政主管部門或者其他有關部門的工作人員違反本辦法規定，在水權交易管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機關或者監察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第三十一條 【交易主體違規處置】違反本辦法第二十三條第一、第二款規定，取水權交易雙方隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請取水許可的，按照《取水許可和水資源費征收管理條例》的規定給予處罰。

第五章 附則

    第三十二條 【實施時間】本辦法自2025年9月30日起施行，有效期5年。本辦法生效期間，國家、省、江門市新出臺的有關文件對取水權交易另有規定的，從其規定。