關于印發臺山市大面積停電事件應急預案的通知　　

　　臺府辦函〔2022〕79號

　　廣海灣經濟開發區、市工業新城管委會，各鎮（街）政府（辦事處），市直各單位，上級駐我市有關單位：

　　現將新修編的《臺山市大面積停電事件應急預案》印發給你們，請認真組織實施。執行中遇到的問題，請徑向市電力應急指揮中心（市發展和改革局）反映。

　                                                                                                                                   　臺山市人民政府辦公室

　　                                                                                                                                       2022年4月12日

　　臺山市大面積停電事件應急預案

　　目錄

　　1總則

　　1.1編制目的

　　1.2編制依據

　　1.3適用范圍

　　1.4工作原則

　　1.5事件分級

　　2組織體系

　　2.1市大面積停電事件應急處置聯席會議

　　2.2市電力應急指揮中心

　　2.3各鎮（街）大面積停電事件應急指揮機構

　　2.4現場指揮部

　　2.5電力企業

　　2.6重要電力用戶

　　2.7專家組

　　3風險評估

　　3.1電力系統風險

　　3.2城市生命線系統風險

　　3.3社會民生系統風險

　　3.4風險防控

　　4情景構建

　　4.1電力系統情景

　　4.2城市生命線系統情景

　　4.3社會民生系統情景

　　5監測預警

　　5.1監測

　　5.2預警

　　6應對任務

　　6.1信息報告

　　6.2應急響應

　　6.3任務分解

　　6.4應急聯動

　　6.5現場處置

　　6.6社會動員

　　6.7應急評估

　　6.8響應調整與終止

　　7后期處置

　　7.1處置評估

　　7.2事件調查

　　7.3善后處置

　　7.4恢復重建

　　8信息發布

　　9能力建設

　　9.1隊伍保障

　　9.2資金保障

　　9.3物資保障

　　9.4技術保障

　　9.5通信保障

　　9.6交通保障

　　9.7電源保障

　　10監督管理

　　10.1預案編制

　　10.2預案演練

　　10.3責任與獎懲

　　11附則

　　附件

　　1.臺山市大面積停電事件分級標準

　　2.臺山市大面積停電事件應急處置聯席會議成員單位職責

　　1總則

　　1.1編制目的

　　建立健全臺山市大面積停電事件應對工作機制，正確、高效、有序地處置大面積停電事件，最大程度減少停電事件造成的損失和影響，維護公共安全、社會穩定和人民群眾生命財產安全。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國電力法》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電網調度管理條例》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省突發事件總體應急預案》《廣東省突發事件預警信息發布管理辦法》《廣東省大面積停電事件應急預案》《江門市突發事件總體應急預案》《江門市大面積停電事件應急預案》等法律法規及有關規定，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于臺山市行政區域內發生的大面積停電事件應對工作。

　　大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成臺山市電網大量減供負荷，對公共安全、經濟發展、社會穩定及人民群眾生活造成嚴重影響和威脅的大面積停電事件。

　　當市內發生由于其他因素導致大面積停電時，根據需要參照本預案開展大面積停電事件應對工作。

　　1.4工作原則

　　大面積停電事件應對工作堅持統一領導、綜合協調，屬地為主、分工負責，保障民生、人民至上，維護安全、全社會共同參與的原則。大面積停電事件發生后，市政府對處置本行政區域內大面積停電事件實施統一指揮和協調，確保處置工作規范有序，有關部門、電力企業（包括電網企業、發電企業等，下同）、重要電力用戶應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。

　　1.5事件分級

　　按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件分為重大、較大和一般三級。分級標準詳見附件1。

　　2組織體系

　　2.1市大面積停電事件應急處置聯席會議

　　市政府設立臺山市大面積停電事件應急處置聯席會議（以下簡稱市聯席會議），負責全市大面積停電事件的日常管理工作。主要職責：

　　（1）負責組織、領導、指揮、協調全市大面積停電事件應急處置工作；

　　（2）執行江門市電力應急指揮中心有關啟動、調整和終止應急響應的規定；

　　（3）統一組織信息發布和輿論導向工作；

　　（4）向江門市大面積停電事件應急指揮部匯報有關應對情況；

　　（5）督促落實全市大面積停電事件應急管理工作。

　　市聯席會議主要組成：

　　第一召集人：負責能源工作的市領導。

　　召集人：市政府辦公室協調能源工作的負責同志，市發展和改革局局長、臺山供電局總經理。

　　成員：市武裝部、臺山海關、市委宣傳部、市發展和改革局、市教育局、市科工商務局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局、市市場監督管理局、市城市管理和綜合執法局、武警臺山中隊、市消防救援大隊，江門市生態環境局臺山分局、臺山供電局、市氣象局、市政府辦公室金融辦、國能粵電臺山發電有限公司等單位分管負責同志。

　　各成員單位根據應急響應級別，按照市聯席會議的統一部署和任務分工，各司其職，密切協作，配合做好大面積停電事件應急處置工作。（詳見附件2）

　　2.2市電力應急指揮中心

　　市電力應急指揮中心（以下簡稱市指揮中心）設在市發展和改革局，負責市聯席會議日常工作，由市發展和改革局主要負責同志兼任市指揮中心主任，市發展和改革局分管負責同志兼任市指揮中心副主任。主要職責：

　　（1）貫徹落實市聯席會議決定和部署;

　　（2）在上級指揮機構領導下組織開展本行政區域內大面積停電事件應急處置工作；發生大面積停電事件時，及時啟動相應的應急響應，指揮、協調應對工作；

　　（3）匯總、上報大面積停電事件應急處置情況;

　　（4）辦理市聯席會議文件，起草相關簡報，組織發布應急處置信息。

　　2.3各鎮（街）大面積停電事件應急指揮機構

　　各鎮（街）比照我市大面積停電事件應急預案，結合實際制定預案并成立相應的大面積停電應急指揮機構，報市電力應急指揮中心備案，各鎮（街）大面積停電事件應急指揮機構由各鎮（街）分管領導擔任組長。各鎮（街）主要綜合管理部門和供電所領導擔任副組長或領導小組成員，建立和完善大面積停電事件應急處置體系，在上級指揮機構領導下組織開展本行政區域內大面積停電事件應急處置工作。

　　2.4現場指揮部

　　發生重大大面積停電事件時，市聯席會議應當組建成立大面積停電事件處置現場指揮部，負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員應服從現場指揮部的統一指揮。

　　現場指揮部職責：

　　（1）現場指揮部實行指揮長負責制，組織制定并實施大面積停電事件現場救援、應急搶修方案，協調、指揮有關單位和工作組參加現場應急處置;

　　（2）現場指揮部完整、準確記錄應急救援、應急搶修過程中的重要事項，妥善保存相關原始資料和證據。

　　2.5電力企業

　　電力企業應當建立完善本單位大面積停電事件應急指揮機構，在市指揮中心領導下開展大面積停電事件應對工作。按照《電網調度管理條例》及相關規程執行電網調度工作。

　　2.6重要電力用戶

　　對維護基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經濟損失具有重要意義的政府機關、國防、醫療、學校、交通、通信、廣播電視、公用事業、監獄、金融證券機構等社會類重要用戶和礦山、危險化學品、冶金、化工等工業類高危用戶，應根據有關規定配置供電電源和自備應急電源，完善非電保安等各種保障措施，并定期檢查維護，做好自備應急電源配備和安全使用管理工作，確保相關設施設備的可靠性和有效性。發生大面積停電事件時，接受市指揮中心領導，負責本單位事故搶險和應急處置工作，根據情況，向政府有關部門請求支援。

　　2.7專家組

　　市指揮中心成立大面積停電事件應急專家組，對大面積停電事件應對工作提供技術咨詢和建議。

　　3風險評估

　　大面積停電事件風險主要分為電力系統風險、城市生命線系統風險和社會民生系統風險等三個方面。

　　3.1電力系統風險

　　3.1.1自然災害風險

　　暴雨洪澇、熱帶氣旋、強對流天氣、雷擊及冰（霜）凍等自然災害導致電網遭受破壞或連鎖跳閘引發大面積停電事件。

　　3.1.2電網運行風險

　　重要發變電、輸配電設備及自動化系統等電網設備故障；電網設計方面的不足以及電網保護裝置、安全穩定控制裝置方面；電網控制、保護水平與電網安全運行的要求難以有效匹配等因素導致或引發大面積停電事件。

　　3.1.3外力破壞風險

　　蓄意的人為破壞因素、工程施工及大型機械作業、電力網絡安全事故等外力破壞可能導致大面積停電事件。

　　3.2城市生命線系統風險

　　城市交通、通信、供水、排水、供電等生命線工程對電力的依賴性大。大面積停電事件對城市生命線工程造成較大威脅，易導致次生、衍生事故發生。

　　3.3社會民生系統風險

　　大面積停電事件可能對商業運營、金融證券業、企業生產、教育、醫院以及居民生活必需品供應等公眾的正常生產、生活造成沖擊。

　　3.4風險防控

　　堅持“預防為主、預防與應急處置相結合”原則，將大面積停電事件預防工作貫穿電網規劃、建設、運維等各個環節。統籌考慮和綜合運用政府、企業及社會各方面力量，加強道路、橋梁、市政等建設工地監管，嚴格落實電力設施保護職責；加強電網建設和協調力度，優化電網規劃布局和應急電源點建設，持續提升大面積停電事件風險防控能力，嚴防大面積停電事件的發生。

　　3.4.1協同治理

　　市指揮中心要協同市聯席會議成員單位，按照職責分工對面臨的大面積停電事件風險進行綜合評估和趨勢分析，研究制定風險等級標準和管理辦法，并及時對大面積停電事件發展趨勢進行分析研判，提前做好應對準備工作。

　　3.4.2信息共享

　　市聯席會議建立大面積停電事件風險共享機制。以市電力應急指揮平臺為支撐，市指揮中心統籌協調建立電力企業和公安、自然資源、交通運輸、水利、氣象等部門的風險共享機制，提高大面積停電事件風險防范應對能力。

　　3.4.3宣教培訓

　　有關單位要做好大面積停電事件應急知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的應急意識和自救互救能力。教育、人力資源社會保障、文化、廣播電視、新聞媒體等單位要充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各種媒體，加大對大面積停電事件應急管理工作的宣傳、培訓力度。各電力企業和重要電力用戶要將應急教育培訓工作納入日常管理工作，定期開展相關培訓。

　　4情景構建

　　大面積停電事件常見應急情景包括電力系統情景、城市生命線系統情景和社會民生系統情景等三個方面。

　　4.1電力系統情景

　　江門電網位處南方電網西電東送的主通道，其中區域內的大型火電廠和核電廠也是廣東電網的主電源點，主網重要樞紐變電設備、關鍵輸電線路如果發生故障，就會引發一般以上大面積停電事件。

　　4.2城市生命線系統情景

　　（1）重點保障單位：黨政軍機關、應急指揮機構、涉及國家安全和公共安全的重點單位停電、通信中斷、安保系統失效等。

　　（2）道路交通：城市交通監控系統及指示燈停止工作，道路交通出現擁堵；高速公路收費作業受到影響，造成高速公路交通擁堵；應急救災物資運輸受阻。

　　（3）城市軌道交通：調度通信及排水、通風系統停止運行；列車停運，大量乘客滯留。

　　（4）鐵路交通：列車停運，沿途車站人員滯留；鐵路運行調度系統及安檢系統、售票系統、檢票系統無法正常運轉；應急救災物資運輸受阻。

　　（5）通信：通信樞紐機房因停電、停水停止運轉，大部分基站停電，公網通信大面積中斷。

　　（6）供排水：城市居民生活用水無法正常供應；城市排水、排污因停電導致系統癱瘓，引發城市內澇及環境污染次生災害等。

　　（7）供油：成品油銷售系統因停電導致業務中斷；重要行業移動應急電源和救災運輸車輛用油急需保障。

　　4.3社會民生系統情景

　　（1）臨時安置：人員因交通受阻需臨時安置。

　　（2）高層建筑：電梯停止運行，大量人員被困，引發火災等衍生事故，造成人員傷亡。

　　（3）商業運營：人員緊急疏散過程中發生擠壓、踩踏，部分人員受傷。

　　（4）物資供應：長時間停電導致居民生活必需品緊缺；不法分子造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價。

　　（5）供氣：部分以燃氣為燃料的企業生產及市民正常生活受到影響。

　　（6）企業生產：石油、化工、采礦等高危企業因停電導致生產安全事故，甚至引發有毒有害物質泄漏等次生災害。

　　（7）金融證券：銀行、證券公司等金融機構無法交易結算，信息存儲及其他相關業務中斷。

　　（8）醫療：長時間停電難以保障手術室、重病監護室、產房等重要場所及相關設施設備持續供電，病人生命安全受到威脅。

　　（9）教育：教學秩序受到影響；如遇重要考試，可能誘發不穩定事件。

　　（10）廣播電視：廣播電視信號傳輸中斷，影響大面積停電事件有關信息發布。

　　5監測預警

　　5.1監測

　　（1）各級供電部門要充分運用信息化手段，加強對重要電力設備設施運行情況的監測，完善預防機制，常態化開展本單位設備設施隱患排查。

　　（2）發展改革、公安、自然資源、交通運輸、應急管理、氣象、水務等部門建立信息共享機制，加大對氣象災害、森林火災、地震、地質災害等影響電網安全運行的監測力度，及時分析各類災害對電網安全運行可能造成的影響，預估可能影響的范圍和程度。

　　（3）各發電企業要結合實際加強對發電設施設備運行、發電燃料供應、所管轄的水電站大壩運行及風、光、生物質等運行環境監測，持續開展本單位設備設施隱患排查治理，及時掌握機組運行風險。

　　5.2預警

　　各電力企業要加強電力系統運行監控，完善電網運行風險預測預警報告及發布制度，健全電力突發事件研判機制。

　　5.2.1預警發布

　　（1）電力企業研判可能發生大面積停電事件時，要及時將有關情況報告市發展和改革局，提出預警信息發布建議，并視情況通知重要電力用戶。

　　（2）市發展和改革局應及時組織研判，必要時報請市政府批準后向社會公眾發布預警，并向市指揮中心報告并通報同級相關部門（單位）。可能發生重大以上大面積停電事件時，市指揮中心應及時組織有關部門和專家進行研判，預估可能的影響范圍和危害程度，報請市聯席會議召集人批準后發布預警。必要時，通報當地駐軍和可能受影響的相鄰市人民政府。

　　（3）大面積停電事件預警信息主要通過市政府網站發布，同時利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、微信公眾號、電子顯示屏等通信手段和傳播媒介進行發布。

　　5.2.2預警行動

　　（1）預警信息發布后，相關電力企業加強設備巡查檢修和運行監測，采取有效措施控制事態發展，做好相關應急預案和事故處理預案的準備。發電企業要完善企業用電措施，在電力調度機構指揮協調下，啟、停機組或調整發電出力；

　　（2）交通、通信、供水、能源等行業要組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急救援處置準備工作，并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障的準備工作;

　　（3）重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備，儲備必要的應急燃料;

　　（4）市聯席會議啟動應急聯動機制，做好維持公共秩序、供水供氣供熱、通信、商品供應、交通物流等方面的應急準備;

　　（5）風險監測專業部門加強對預警風險發展情況的監測和預報，采取各種有效措施（如調整運行方式等）降低或控制風險；

　　（6）加強相關輿情監測，主動回應社會公眾關注的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。

　　5.2.3預警解除

　　根據事態發展情況，經專業技術人員或專家研判不會發生大面積停電事件時，按照“誰發布、誰解除”的原則，由預警信息發布單位宣布解除預警，發布結束預警公告，解除已經采取的有關措施。

　　6應對任務

　　6.1信息報告

　　（1）發生大面積停電事件，相關電力企業應立即將事件發生的時間、地點(區域)、影響范圍、停電負荷、停電用戶數、重要電力用戶停電情況、事件級別、事件原因初步判斷、可能延續停電時間、先期處置情況、事態發展趨勢等有關情況向市發展和改革局報告，提出預警信息發布建議，并視情況通知重要電力用戶。各鎮（街）政府（辦事處，以下統稱鎮政府）、有關單位要按照有關規定逐級上報，重大大面積停電事件要按照規定及時向市聯席會議報告。

　　（2）市發展改革部門接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關信息后，應當立即進行核實，對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定，按照規定的時限、程序和要求向江門市發展和改革局、江門市指揮中心及市政府工作報告，并通報同級相關部門（單位）。電力運行主管部門應當按照有關規定逐級上報，必要時可越級上報。

　　6.2應急響應

　　按照大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢，大面積停電事件應急響應分為Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級三個等級。

　　6.2.1Ⅱ級響應（重大大面積停電事件）

　　（1）啟動條件

　　臺山市電網減供負荷60%以上，或70%以上供電用戶停電，啟動Ⅱ級響應。

　　（2）啟動程序

　　大面積停電事件發生后，市發展和改革局應當立即進行核實，對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定，按照規定的時限、程序和要求向江門市發展和改革局、江門市指揮中心及市政府工作報告，并通報同級相關部門（單位）。江門市發展和改革局初步認定達到重大大面積停電事件標準，建議江門市聯席會議召集人報請江門市聯席會議第一召集人決定啟動Ⅱ級應急響應。

　　（3）響應措施

　　啟動Ⅱ級應急響應，市聯席會議召集人負責組織、指導、協調全市大面積停電事件應對工作。市聯席會議及其成員單位主要采取以下措施：

　　①市聯席會議召集人主持召開會商會，市聯席會議成員單位、專家組及受影響鎮政府相關負責同志參加會商，傳達市政府有關指示精神，綜合評估事態發展趨勢，協調落實應對措施。

　　②根據工作需要，市聯席會議召集人組織相關成員單位赴現場指導應對工作。

　　③根據事發區域情況，協調相關單位增派應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專業技術人員等，為應對工作提供支援。

　　④市發展和改革局收集匯總事件發展、影響范圍、造成損失、應對措施等動態信息，按照有關規定統一發布信息，起草相關簡報并報市政府，分送市聯席會議成員單位。

　　⑤市聯席會議成員單位按職責做好事發地需求、應急救援等信息共享，每日向市指揮中心通報有關情況。

　　⑥市聯席會議其他成員單位按照職責分工，做好應對工作。

　　6.2.2Ⅲ級響應（較大大面積停電事件）

　　（1）啟動條件

　　臺山市電網減供負荷40%以上、60%以下，或50%以上、70%以下供電用戶停電，啟動Ⅲ級響應。

　　（2）啟動程序

　　大面積停電事件發生后，市發展和改革局按照規定的時限、程序和要求向江門市發展和改革局、江門市指揮中心及市政府工作報告，并通報同級相關部門（單位）。江門市發展和改革局初步認定達到較大大面積停電事件標準，其決定啟動Ⅲ級應急響應。

　　（3）響應措施

　　啟動Ⅲ級應急響應，市聯席會議召集人負責指導、協調事發區域大面積停電事件應對工作。市聯席會議及其成員單位主要采取以下措施：

　　①市發展和改革局組織有關市聯席會議成員單位、專家組進行會商，傳達市政府有關指示批示精神，研究落實相關應對措施。

　　②根據工作需要，派出由市發展和改革局牽頭，市聯席會議成員單位參與組成的工作組趕赴事發現場，指導事發地開展應急處置工作。

　　③市發展和改革局收集匯總事件發展、影響范圍、造成損失、應對措施等動態信息，起草相關簡報并報市政府，分送市聯席會議成員單位。

　　④市聯席會議其他成員單位按照職責分工，做好應對工作。

　　⑤市發展和改革局指導事發地鎮政府做好應急處置評估工作。

　　6.2.3Ⅳ級響應（一般大面積停電事件）

　　（1）啟動條件

　　臺山市電網減供負荷20%以上、40%以下，或30%以上、50%以下供電用戶停電，啟動Ⅳ級響應。

　　（2）啟動程序

　　大面積停電事件發生后，市發展和改革局按照規定的時限、程序和要求向江門市發展和改革局、江門市指揮中心及市政府工作報告，并通報同級相關部門（單位）。江門市發展和改革局初步認定達到一般大面積停電事件標準，其決定啟動Ⅳ級應急響應。

　　（3）響應措施

　　啟動Ⅳ級應急響應，市發展和改革局負責指導、協調事發區域大面積停電事件應對工作。市聯席會議及其成員單位主要采取以下措施：

　　①市發展和改革局組織有關市聯席會議成員單位、專家組進行會商，傳達市政府有關指示批示精神，對事件影響及其發展趨勢進行綜合評估，部署相關應對措施。

　　②根據工作需要，派出由市發展和改革局牽頭，有關市聯席會議成員單位參與組成的工作組趕赴事發現場，指導事發地開展應急處置工作。

　　③市發展和改革局收集匯總事件發展、影響范圍、造成損失、應對措施等動態信息，起草相關簡報并報市政府，分送市聯席會議成員單位。

　　④市聯席會議其他成員單位按照職責分工，做好應對工作。

　　⑤市發展和改革局指導事發地鎮政府做好應急處置評估工作。

　　對于尚未達到相應等級，但停電事件發生在重大活動舉辦、重要會議召開期間的，市政府視情況可提高應急響應級別。

　　6.3任務分解

　　6.3.1先期處置

　　大面積停電事件發生后，各發電企業負責本企業的事故搶險和應對處置工作，在確保安全的前提下迅速采取有效措施，開展先期處置；在電力調度機構的指揮和協調下，恢復機組運行和調整發電出力。臺山供電局負責所轄主網、供電區域大面積停電事件的應對處置，采取響應的緊急處置措施，組織開展電網事故處置和電網設施設備搶修工作，控制事故范圍，防止發生電網系統性崩潰和瓦解，同時立即組織搶修，盡快恢復電網運行；并按照《電網調度管理條例》及相關規程執行電網調度工作。根據事故情況及發展態勢，按照分級屬地原則，市聯席會議及相關部門立即啟動相應應急響應，并組織人員趕赴事發現場組織開展現場先期處置，全力控制事件發展態勢，盡量減少大面積停電事件造成的損失。

　　6.3.2恢復電網運行

　　發生大面積停電事件，有關電網企業和發電企業要盡快恢復電網運行和電力供應。

　　（1）有關電力企業迅速組織力量搶修受損電網設備設施，根據市指揮中心要求，向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。啟動Ⅱ級響應時，具備搶修條件的，電網企業搶修隊伍力爭分別在3天、5天和7天內恢復城區、鎮和村供電；啟動Ⅲ、Ⅳ級應急響應時，具備搶修條件的，電網企業搶修隊伍力爭分別在2天、3天和5天內恢復城區、鎮和村供電。

　　（2）臺山供電局合理安排運行方式，控制停電范圍；盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網架運行；在條件具備時，盡快恢復黨政軍重要部門、應急指揮機構、涉及國家安全和公共安全的重點單位、重要通信機樓、自來水廠、排水、鐵路、醫院等重要電力用戶、中心城區的電力供應。

　　（3）有關發電企業保證設備安全，迅速組織搶修受損設備，做好發電機組并網運行準備，按照電力調度指令恢復運行。

　　（4）重要電力用戶迅速啟動自備應急電源，加強本單位重大危險源、重點區域、重大關鍵設施設備隱患排查與監測預警，及時采取防范措施，保障重要負荷正常供電，防止發生次生衍生事故。

　　6.3.3保障居民基本生活

　　（1）臨時安置：應急管理部門負責協調受災群眾轉移到臨時安置點實施救助。交通運輸部門負責協調應急交通運力轉移受災群眾。科工商務部門負責受災群眾所需食物、水等基本生活物資的調撥與供應。衛生健康部門負責安置點的消毒防疫工作。發展改革部門負責組織、協調有關電網企業為臨時安置點提供應急保供電服務。

　　（2）供排水：供水企業啟用應急供水措施，保障居民用水需求;供電企業及時恢復供電。必要時，城市供水主管部門報請市指揮中心協調供電部門提供應急保供電。環境保護部門負責環境污染次生災害的防范處置工作。

　　（3）物資供應：市場監督管理部門負責市場物資供應價格的監控與查處。公安部門負責配合開展市場價格巡查，打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等違法行為。科工商務部門負責受災群眾所需食物、水等基本生活物資的調撥與供應，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。

　　（4）燃氣供應：供氣企業及時啟用燃氣加壓站自備應急電源，保證居民燃氣供應。供電企業及時恢復供電。必要時，城市供氣主管部門報請市指揮中心協調供電部門提供應急保供電。

　　（5）醫療保障：重點醫療衛生機構（急救指揮機構、醫院、供血機構、疾病預防控制中心等）及時啟用應急保障電源，必要時，衛生健康部門報請市指揮中心協調有關部門提供應急保供電。衛生健康部門調配醫療衛生資源，組織開展相應應急醫療救治工作，保證大面積停電期間各類傷員救治。

　　6.3.4維護社會穩定

　　（1）道路交通：公安部門負責道路交通疏導，協助引導應急救援車輛通行，維護車站秩序。交通運輸部門負責交通運行監測，及時發布路網運行信息；實施公路緊急調度，協調地面交通運力疏散車站乘客；組織人員轉移疏散，為車站滯留人員協調提供食物、水等基本生活物資，并按規定程序報批后及時發布停運等相關信息。發展改革部門負責協調供電企業及時恢復鐵路交通供電。鐵路部門負責道路管理、城市市政管理部門負責組織力量及時清理路障。

　　（2）重點保障單位：公安、武警等部門加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院等重點地區、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散無關人員，協助解救被困人員。

　　（3）通信：通信管理部門負責組織、協調各基礎電信運營企業為應急處置提供應急通信保障。發展改革部門負責組織、協調供電企業及時恢復供電，并為基礎電信運營企業重要機樓提供應急保供電。

　　（4）供油：發展改革部門負責協調做好重要用戶保供電所需應急用油的保障工作。

　　（5）企業生產：各鎮政府盡快組織恢復企業生產經營活動。

　　（6）教育：教育、人力資源和社會保障部門負責做好學生安撫及疏散，必要時，協調商務部門做好基本生活物資的應急供應。公安部門負責維護學校校園秩序，做好安全保衛工作。

　　（7）廣播電視：廣播電臺、電視臺及時啟用應急保障電源。有關電網企業及時恢復供電。必要時，廣播電視主管部門報請市指揮中心協調供電部門提供應急保供電。

　　6.3.5公眾應對措施

　　發生大面積停電事件，公眾要保持冷靜，聽從應急救援指揮，有序撤離危險區域；及時通過手機、互聯網、微博、微信等渠道了解大面積停電事件最新動態，不散布虛假或未經證實的信息，不造謠、不信謠、不傳謠。鼓勵具備應急救援能力的公眾在保證自身安全的前提下，根據應急救援需要，有組織地參與應急救援行動。

　　（1）戶內：拔下電源插頭，關閉燃氣開關，減少外出活動。在電力供應恢復初期，盡量減少大功率電器的使用。

　　（2）公共場所：打開自備的手電筒或手機照明工具觀察周邊情況，按照指示指引有序疏散或安置，避免發生擠壓、踩踏事故；主動幫助老、弱、病、殘、孕等需要幫助的群體。

　　（3）道路交通：主動配合道路交通疏導，為應急救援、應急救災物資運輸車輛預留救援通道。

　　6.4應急聯動

　　（1）市政府建立健全“政府、部門分級協調，部門、企業分級聯動”的應急聯動機制。市聯席會議成員單位，特別是交通、通信、供水、供電、供油及教育、醫療衛生、金融等重要行業主管部門要建立部門間應急聯動機制，并積極協調、推動相關重點企業之間建立應急聯動機制。

　　（2）應急聯動機制主要包括應急聯絡對接機制、重點目標保障機制、應急信息共享機制、應急處置聯動機制、應急預案銜接機制、應急演練協調機制等。

　　（3）發生大面積停電事件，相關重點企業按照應急聯動機制及時啟動應急響應。必要時，由相關行業主管部門按照部門間應急聯動機制協調處置，或報請市聯席會議協調解決。

　　6.5現場處置

　　大面積停電事件現場應急處置，由市政府或市指揮中心統一組織，根據需要成立大面積停電事件現場指揮部，實行現場指揮長制度，有關單位按照職責參與應急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受威脅人員，及時掌握和報告事故情況和人員傷亡情況，下達應急處置任務，協調各級、各類搶險救援隊伍的行動，組織搶修及援助物資裝備的接收與分配。

　　6.6社會動員

　　市政府或市指揮中心可根據大面積停電事件的性質、危害程度和范圍，廣泛調動有關單位、各電力用戶等社會力量，在確保安全的前提下，參與應急處置。

　　6.7應急評估

　　重大大面積停電事件應急處置過程中，市指揮中心要及時組織成員單位對大面積停電事件的影響范圍、影響程度、發展趨勢及應急處置進度進行評估，為進一步做好應急處置工作提供依據。

　　6.8響應調整與終止

　　6.8.1響應調整

　　應急響應啟動后，可視事件造成損失情況及發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

　　6.8.2響應終止

　　同時滿足以下條件時，按程序終止應急響應：

　　（1）電網主干網架基本恢復正常，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定；

　　（2）減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點地區、全市城市負荷恢復90%以上；

　　（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除；

　　（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成，無其他對電網安全穩定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的危險因素。

　　7后期處置

　　7.1處置評估

　　大面積停電事件應急響應終止后，由市政府組織對應急處置工作進行評估，其中重大大面積停電事件由市指揮中心配合上級政府開展事件處置評估，總結經驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。鼓勵開展第三方評估。一般、較大大面積停電事件由市政府組織開展事件處置評估，相關處置評估報告要及時上報江門市人民政府。

　　7.2事件調查

　　大面積停電事件應急響應終止后，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等有關規定成立事故調查組，查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理建議。

　　7.3善后處置

　　各鎮政府、各職能部門要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作，盡快減輕或者消除大面積停電事件造成的影響。

　　7.4恢復重建

　　重大、較大和一般大面積停電事件，市政府根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃。相關電力企業和受影響鎮政府應當按照規劃做好受損電力系統恢復重建工作。

　　8信息發布

　　（1）市指揮中心按照分級響應原則，分別負責相應級別應急處置的信息發布工作。要統一信息發布口徑，必要時，報市政府批準。

　　（2）按照及時準確、公開透明、客觀統一的原則，加強信息發布和輿論引導，主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況，提示相關注意事項和安保措施。必要時，組織召開新聞發布會，統一向社會公眾發布相關信息。加強輿情收集分析，及時回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論，穩定公眾情緒。

　　（3）在大面積停電期間，要加強信息發布和輿論宣傳工作，有關部門要積極組織力量，依法打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，化解公眾恐慌情緒，維護社會穩定。必要時，適時組織召開新聞發布會。新聞發布會內容包括事件發生時間、地點、涉及范圍、主要原因、影響的損失、應急處置情況、當前搶修進度和事件發展趨勢等。

　　9能力建設

　　9.1隊伍保障

　　電力企業建立健全電力應急救援基干分隊、應急搶修專業隊伍和應急專家隊伍建設，加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開展應急演練，提高應急處置能力。市政府根據需要組織動員供水、供熱、供氣、通訊、交通、市政等專業應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。軍隊、武警部隊、公安、消防救援等要做好應急力量支援保障。

　　9.2資金保障

　　財政部門及相關電力企業按照有關規定，對大面積停電事件應對工作提供必要的資金保障。

　　9.3物資保障

　　有關部門、電力企業及重要電力用戶在積極利用現有裝備的基礎上，根據應急工作需要，建立和完善應急救援物資儲備庫、資料數據庫和應急救援物資調用制度，配備必要的應急救援裝備及物資，完善相關應急電源功能，保證在事件發生時能及時啟動。市政府有關部門要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。

　　9.4技術保障

　　電力行業相關企業要加強大面積停電事件應對和監測先進技術、裝備的研發，制定電力應急技術標準，加強電網、電廠安全應急信息化平臺建設，提高大面積停電事件風險監測與預警能力。氣象、自然資源、水利等部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。

　　9.5通信保障

　　市指揮中心及通信管理部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。

　　9.6交通保障

　　交通運輸部門要建立健全運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強交通應急管理，保障應急救援車輛優先通行。市指揮中心應按規定配備必要的應急車輛，保障應急救援需求。

　　9.7應急電源保障

　　發展改革部門及電力企業應做好電力系統應急電源規劃布局，加強電網“黑啟動”能力建設，增強電力系統快速恢復能力。電力企業應配備適量的移動應急電源，必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照有關技術要求配置應急電源，并加強維護和管理，確保應急狀態下能夠投入運行。

　　10監督管理

　　10.1預案編制

　　市指揮中心負責制訂大面積停電事件應急預案，按程序報請市政府批準，以市政府辦公室名義印發實施，報江門市大面積停電事件應急指揮機構備案并抄送江門市應急管理局。

　　10.2預案演練

　　市指揮中心負責定期組織本預案應急演練，并根據實際情況，至少每三年組織開展一次大面積停電應急聯合演練。電力企業和重要電力用戶應結合自身實際，至少每年開展一次本單位的應急演練。

　　10.3責任與獎懲

　　對在大面積停電事件應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表揚。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據有關規定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　11附則

　　11.1名詞術語

　　（1）本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　（2）電力安全事故是指電力生產或者電網運行過程中發生的影響電力系統安全穩定運行或者影響電力正常供應的事故（包括熱電廠發生的影響熱力正常供應的事故）。

　　（3）重要電力用戶是指在國家或者一個地區（城市）的社會、政治、經濟生活中占有重要地位，對其中斷供電將可能造成人身傷亡、較大環境污染、較大政治影響、較大經濟損失、社會公共秩序嚴重混亂的用電單位或對供電可靠性有特殊要求的用電場所。

　　11.2本預案由市政府組織修訂，由市發展和改革局負責解釋。

　　11.3各鎮（街）、市有關單位、群眾自治組織、企事業單位等按照本預案的規定履行職責，并制定、完善相應的應急預案。

　　11.4本預案自發布之日起實施。《臺山市人民政府關于印發臺山市大面積停電事件應急預案的通知》（臺府函〔2018〕50號）自即日起廢止。

　　附件：1.臺山市大面積停電事件分級標準

　　2.臺山市大面積停電事件應急處置聯席會議成員單位職責

　　附件1

　　臺山市大面積停電事件分級標準

　　一、重大大面積停電事件（Ⅱ級）

　　臺山市電網減供負荷60%以上，或70%以上供電用戶停電。

　　二、較大大面積停電事件（Ⅲ級）

　　臺山市電網減供負荷40%以上、60%以下，或50%以上、70%以下供電用戶停電。

　　三、一般大面積停電事件（Ⅳ級）

　　臺山市電網減供負荷20%以上、40%以下，或30%以上、50%以下供電用戶停電。

　　附件2

　　臺山市大面積停電事件應急處置

　　聯席會議成員單位職責

　　臺山市大面積停電事件應急處置市聯席會議各成員單位根據應急響應級別，按照市聯席會議的統一部署和任務分工，各司其職，密切協作，共同做好大面積停電事件應急處置工作。各成員單位主要職責是：

　　1.市武裝部：負責組織協調駐臺山部隊和民兵預備役部隊參與大面積停電事件應急處置工作。

　　2.臺山海關：負責為大面積停電事件所需進口物資裝備提供通關保障。

　　3.市委宣傳部：指導有關部門（單位）、企業做好大面積停電事件信息發布、輿論引導及管控等工作；協調、解決信息發布、媒體報道等有關事宜。

　　4.市發展和改革局：負責全市電網大面積停電事件應急處置工作。參與能源預測預警、運行調節和應急保障工作。負責協調大面積停電期間煤電油氣運保障工作。依法組織實施臨時價格干預措施。組織做好市級救災物資等重要儲備物資的應急保障和糧食的應急供應工作。

　　5.市教育局：負責指導事發地各級學校（不含技校）、幼兒園做好校園安全保衛和維護穩定工作。

　　6.市科工商務局：負責依法配置和管理無線電頻譜資源，協調處理突發事件涉及的無線電干擾事宜。依職責配合有關部門協調基本生活物資等供應與應急調度工作。

　　7.市公安局：負責組織維護事發地社會治安、交通秩序；依法監控公共信息網絡。

　　8.市民政局：負責組織、協調做好大面積停電事件造成生活困難群眾的基本生活救助。

　　9.市財政局：負責大面積停電事件應急處置工作經費保障。

　　10.市人力資源和社會保障局：負責指導事發地技校做好校園安全保衛和維護穩定工作。

　　11.市自然資源局：負責組織做好威脅電力設施的地質災害氣象預警工作，承擔地質災害應急救援的技術支撐處置。

　　12.市交通運輸局：負責組織協調應急運輸工具，疏導滯留旅客，優先保障發電燃料、應急救援物資及必要生活資料等的公路、水路運輸。

　　13.市水利局：指導做好大面積停電事件事發地區域水利工程安全運行管理工作;組織做好農村飲水和水利工程供水的應急處置工作；負責及時提供大面積停電事件事發地區域水文監測、預報、預警等相關信息。

　　14.市文化廣電旅游體育局：負責及時啟用應急廣播電視輸出和傳輸應急保障措施，協調保障廣播信號正常傳輸。指導、協調廣播電視機構開展重大大面積停電事件報道和應急播報。

　　15.市衛生健康局：負責組織協調醫療衛生資源開展衛生應急救援工作；協助停電地區做好醫療衛生機構供電保障。

　　16.市應急管理局：組織指導安全生產類、自然災害類等突發事件的應急救援工作；承擔災害救助工作。

　　17.市市場監督管理局：組織指導大面積停電區域開展居民生活必需品價格巡查；指導協調特種設備事故應急救援工作。

　　18.市城市管理和綜合執法局：負責協調維持和恢復城市正常應急供水、市政照明及城市主干道的路障清理等工作，保障排污設施正常運轉。

　　19.武警臺山中隊：負責組織協調武警部隊參與大面積停電事件應急處置工作。

　　20.市消防救援大隊：負責全市消防救援工作，負責指揮調度相關災害事故救援行動；承擔火災預防管理工作。

　　21.江門市生態環境局臺山分局：負責重大環境污染問題的統籌協調和監督管理；統籌協調重點飲用水水源地生態環境保護工作。

　　22.市氣象局：負責開展重要輸變電設施設備等區域氣象監測、預警及災害風險評估工作，并及時提供相關氣象信息。

　　23.市政府辦公室金融辦：負責組織協調大面積停電事件衍生的金融突發事件應急處置工作；協助、支持有關單位防范、處置、化解大面積停電事件造成的金融機構金融風險問題。

　　24.電力企業：負責維護本企業電力系統安全穩定，保障電力安全供應，做好電力設施應急搶修，及時修復受損電力設施；加強對所轄水庫大壩的巡查防護，及時報告險情。