臺山市網上中介服務超市建設工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發〔2015〕31號）和省委、省政府深化改革以及省推進網上中介服務超市建設工作電視電話會議有關精神，根據《廣東省推進職能轉變協調小組關于印發廣東省網上中介服務超市建設工作方案的通知》（粵職轉發〔2018〕1號）和《江門市人民政府關于印發<江門市網上中介服務超市建設工作方案>的通知》（江府函〔2018〕27號）要求，建設全市統一的網上中介服務超市，加快形成統一規范、開放競爭、健康有序的中介服務市場，進一步推動政府職能轉變，制定本工作方案。

一、總體目標

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，持續深化“放管服”改革，按照“數字政府”改革部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以整合資源、推動共享、優化流程、創新監管為重點，以信息化為支撐，加快建設全市統一的網上中介服務超市，著力解決中介服務資源不均、地方保護、中介壟斷等問題，打通群眾辦事“中梗阻”，推動中介服務市場更有活力、更加有序、健康發展，促進各級行政職權更加規范、高效、透明運行，進一步優化營商環境，降低企業制度性交易成本。

二、基本原則

（一）全面開放，公正透明。網上中介服務超市面向全國具有法定中介服務資質的中介服務機構常態開放，實行動態進駐，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私等不宜公開的信息外，充分公開中介服務機構及交易相關信息，使中介服務交易在陽光下運行。

（二）自愿進駐，自主交易。使市場在資源配置中起決定性作用，由中介服務機構自主決定是否進駐中介服務超市。項目業主和中介服務機構在遵守中介服務超市運行規則和管理規定前提下，按照市場原則自主交易。

（三）資源共享，創新監管。依托省“互聯網+政務服務”平臺，加快建設我市網上中介服務超市，形成全省統一的中介服務事項庫、項目業主庫、中介服務機構庫、中介服務機構信用信息庫等基礎數據庫，逐步實現“一地進駐，全省通行”。創新監管機制，加強信用監管，逐步實現“一地失信，全省受限”。

（四）統分結合、分類推進。網上中介服務超市按照統一規劃、統一建設、統一部署，市縣分級使用、分級管理。按照財政性資金項目、社會性資金項目進行分類，成熟先行、穩步推進，逐步推動網上中介服務超市應用運行。

三、適用范圍

本方案所稱中介服務是行政管理工作（含行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政裁決、行政確認、行政獎勵和其他，下同）中，委托企業、事業單位、社會組織等機構（以下統稱中介服務機構）開展的作為行政管理工作必要條件的有償服務，包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。網上中介服務超市為上述各類中介服務提供網上交易場所，為項目業主、中介服務機構提供購買、承接中介服務項目服務。本方案中的中介服務包含兩部分，一部分是財政性資金項目（政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準，下同）所涉及的中介服務，另一部分是社會性資金項目所涉及的中介服務。

四、主要任務

（一）積極推廣使用全省統一的網上中介服務超市平臺

充分運用“互聯網+政務服務”平臺，在全市推廣使用全省性網上中介服務超市平臺，為項目業主、中介服務機構、行業主管部門、超市管理部門等各類主體開展中介服務交易、中介服務機構管理、交易監督評價等相關業務提供支撐。

1.打造全市統一的網上中介服務超市門戶。通過省統一的網上中介服務超市平臺，匯集并對外公開在全市開展中介服務的中介服務機構情況、服務供購、通知公告等信息，成為我市網上中介服務超市最權威的信息發布平臺。為各類中介服務超市用戶提供平臺認證登錄服務入口。提供中介服務機構網上入駐、網上變更、網上延期等服務功能，提供超市管理部門和行業主管部門網上聯合審查入駐機構資格功能，為中介服務機構入駐超市提供一網式服務，并與省平臺對接實現信息資源共享。[市科工商務局、市信息化服務中心、江門市公共資源交易中心臺山分中心、市行政服務中心負責，各鎮（街）政府（辦事處，以下統稱鎮政府）配合，2018年5月底前完成]

2.打造全市統一的網上中介服務超市認證和工作平臺。依托省網上辦事大廳統一身份認證平臺，為中介服務超市管理部門、項目業主、中介服務機構等各類用戶提供實名認證和功能配置管理。依托省網上辦事大廳企業專屬網頁，為入駐的中介服務機構主動推送采購公告、中選公告、通知公告、信用獎懲等資訊，提供網上報名、撤銷報名、質疑投訴、網上競價等操作等服務，提供中介服務機構管理授權業務聯系、分支機構從業區域管理等內部管理功能。建立項目業主信息庫，并依托企業專屬網頁為項目業主主動推送采購公告發布情況、中介服務機構報名情況、中選公告等信息。（市科工商務局、市信息化服務中心、江門市公共資源交易中心臺山分中心、市行政服務中心負責，2018年6月底前完成）

3.打造全市統一的網上中介服務超市交易和信用管理平臺。在省統一的網上中介服務超市平臺，建成集采購申請、工作人員審核、采購發布、隨機選取、網上競價、中選確認、確認書制證等功能于一體的交易平臺，支持網上直購、多選一、聯合體等交易模式，適應不同地區、不同業主的中介服務項目采購需求。依托省公共信用信息管理系統，整合信用江門、信用廣東、信用中國以及分散在各行業主管部門信用管理平臺的中介服務機構信息，建立統一的中介服務機構信用信息庫，形成中介服務機構“信用臉譜”，實現信用管理與維護交易秩序有機結合。（市科工商務局、市信息化服務中心、江門市公共資源交易中心臺山分中心、市行政服務中心、市發展和改革局負責，2018年6月底前完成）

4.打造全市統一的網上中介服務超市中介服務機構證照應用平臺。依托省電子證照系統，按照省電子證照建設實施指南和相關規范，根據中介服務機構入駐過程中采集的資質證書、人員執業及職業資格證書信息，形成電子證照，作為中選中介服務機構向采購單位出具證件材料的主要憑證，減少紙質證照使用頻率。探索電子證照在中介超市中選確認書中的應用，中介服務機構中選后，中介服務超市自動生成加蓋電子印章的電子中選確認書，并推送至中介服務機構企業專屬網頁，為項目業主網上自助選取中介服務機構提供支撐。（市科工商務局、市信息化服務中心、江門市公共資源交易中心臺山分中心、市行政服務中心負責，2018年6月底前完成）

（二）及時規范和公布中介服務事項

1.梳理編制中介服務事項清單。對市直部門在行政管理工作涉及的各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等各類中介服務事項進行梳理，編制中介服務事項清單，明確中介服務事項的名稱、類型、設立依據、中介服務機構資質要求等要素，建立中介服務事項與行政權力事項的聯系。規范各級中介服務事項，建立中介服務事項庫，實行統一編碼。未納入清單的中介服務事項，中介服務超市不提供交易服務。（市編辦、市發展和改革局、市財政局、市法制局會市直有關部門負責，2018年3月底前完成）

2.對中介服務事項清單實行動態管理。建立中介服務事項清單的動態管理機制，通過中介服務超市平臺及時對發生變化的中介服務事項進行調整更新，確保中介服務事項及相關資質要求的有效性。江門市公共資源交易中心臺山分中心、市行政服務中心、市科工商務局要根據動態調整后的中介服務事項清單，及時對中介服務超市的項目范圍、業務流程、系統功能等內容進行相應調整。（市編辦、市發展和改革局、市財政局、市法制局、江門市公共資源交易中心臺山分中心、市行政服務中心、市科工商務局、市信息化服務中心會市直有關部門負責，持續推進）

3.全方位推動中介服務事項公開透明。通過中介服務超市向社會公布我市各級中介服務事項清單，公開中介服務機構信息、采購公告、成交信息、履約信息、評價信息、信用信息等，加強社會監督，讓中介服務超市“在陽光下運行”。（市編辦、市發展和改革局、市財政局、市法制局、江門市公共資源交易中心臺山分中心、市行政服務中心負責，市科工商務局、市信息化服務中心、市各行業主管部門配合，2018年6月底前完成）

（三）大力推動中介服務機構進駐超市

1.建立中介服務機構名錄。對照中介服務事項，及時梳理承接中介服務的中介服務機構資質要求，并組織對其公平性進行審查。面向全國公開邀請符合條件的中介服務機構進駐我市網上中介服務超市，加強各地各行業中介服務機構信息共享，建立統一的中介服務機構庫，逐步實現中介服務機構“一地入駐，全省通行”。（江門市公共資源交易中心臺山分中心、市行政服務中心、市編辦負責，市各行業主管部門配合，2018年4月底前完成）

2.嚴把中介服務機構進駐關。各行業主管部門要結合工作實際，依法依規及時明確所管行業中介服務機構進駐超市的條件要求。對擬進駐中介超市的中介服務機構，各行業主管部門要切實把好資質核實關。已進駐中介超市的中介服務機構，如情況變化不再符合進駐條件的，及時從超市予以清退。（市各行業主管部門負責，江門市公共資源交易中心臺山分中心、市行政服務中心配合，2018年4月底前完成）

3.創新進駐服務模式。將中介服務機構資質證照納入省網上辦事大廳電子證照系統管理，探索資質證照網上自動核驗，簡化中介服務機構進駐流程。依托省網上辦事大廳企業專屬網頁，為符合條件的中介服務機構提供主動推送進駐邀請等個性化服務，提高中介服務超市智能化、專業化水平。（市科工商務局、市信息化服務中心、江門市公共資源交易中心臺山分中心、市行政服務中心負責，市各行業主管部門配合，2018年12月底前完成）

4.推動中介服務機構分批進駐超市。按照成熟一批進駐一批的原則，分批推動市內中介服務機構進駐超市。通過新聞媒體、網絡等渠道發布公告，向全國邀請符合條件的中介服務機構進駐超市。凡能夠提供目錄所涉及的中介服務，具備相關執業資質，符合市場準入條件的中介服務機構，均可進駐我市中介服務超市。（江門市公共資源交易中心臺山分中心、市行政服務中心負責，市各行業主管部門配合，2018年4月底前完成）

（四）建立健全中介服務超市監管機制

1.建立中介服務超市日常管理制度。明確江門市公共資源交易中心臺山分中心為網上中介服務超市的管理部門，同時按照分級使用分級管理的要求，理順各級管理體制，保障超市有效運營，加快研究制定中介服務超市的運營規則和管理辦法，明確中介服務超市運行的整體框架、相關各方權責關系、基本工作規則等內容，為后續有關配套制度建設提供基礎支撐。（江門市公共資源交易中心臺山分中心、市行政服務中心、市編辦負責，2018年4月底前完成）

2.建立完善收費監管和保障機制。財政部門從經費、制度等方面為項目進駐中介服務超市交易給予必要保障。對其中實行政府定價或作為行政事業性收費管理的項目，發展改革部門要綜合考慮市場供求等情況合理確定收費標準。對實行市場調節價的中介服務項目，相關行業主管部門要制定完善中介服務的規范和標準，指導監督本行業中介服務機構及從業人員執業行為。（市財政局、市發展和改革局、市各行業主管部門負責，江門市公共資源交易中心臺山分中心、市行政服務中心配合，2018年4月底前完成）

3.出臺中介服務超市交易規則。結合實際情況，探索直購模式、多選一模式、批量模式、獎勵模式、聯合模式等多種中介服務交易模式，以及擇優選取、競價選取、隨機選取、直接選取等多種中介服務機構選取方式。根據不同的交易模式，及時制定和發布中介服務超市業務辦理指南、操作流程等標準和規范，保障中介服務交易的公平、公開和效率。建立中介服務交易評價機制，由項目業主、行業主管部門等對中介服務的服務質量、服務態度、收費合理性等開展評價，促進中介服務更加優質高效。（江門市公共資源交易中心臺山分中心、市行政服務中心負責，市各行業主管部門配合，2018年5月底前完成）

4.創新中介服務超市信用監督制度。積極探索中介服務機構守信激勵和失信懲戒制度，明確信用信息的內容和范圍，建立各行業主管部門、中介服務超市信用信息共享和“聯合獎懲”機制，對守信的中介服務機構給予一定的激勵;對有失信記錄的中介服務機構給予一定限制;對嚴重失信或違法的中介服務機構列入超市黑名單，并予以清退，實行“一處失信，處處受限”。（江門市公共資源交易中心臺山分中心、市行政服務中心、市發展和改革局負責，市各行業主管部門配合，2018年5月底前完成）

5.完善各行業主管部門監管體系。各行業主管部門要切實履行行業監管職責，依法依規加強對所管行業中介服務機構的監督管理，配套出臺相應監管規則和標準，加強“雙隨機、一公開”監管，提高對中介服務機構的信息化、智能化監督水平，促進中介服務市場更加公平、規范和有序。（市各行業主管部門按職責分工負責，2018年8月底前完成）

（五）積極穩妥推動中介服務超市上線應用

1.推動中介服務超市試運行。中介服務超市平臺建成后，按照“成熟先行、穩步推進”的原則，切實加強研究論證，首先選擇具備條件的財政性資金項目在超市平臺上開展交易。同時，按照自愿原則，推動條件成熟的社會性資金項目在中介服務超市上試運行。（江門市公共資源交易中心臺山分中心、市行政服務中心牽頭，市財政局、市相關行業主管部門配合，2018年6月底前完成）

2.不斷擴大中介服務超市應用范圍。在前期試運行的基礎上，不斷完善平臺功能和管理機制，積極推動我市各領域社會和政府項目業主進入中介服務超市開展采購業務。逐步實現我市網上中介服務超市各行業、各領域全覆蓋。（江門市公共資源交易中心臺山分中心、市行政服務中心牽頭，市財政局、市相關行業主管部門配合，2018年12月底前完成）

3.配套中介服務合同范本和規則規范。各行業主管部門要與江門市公共資源交易中心臺山分中心緊密配合，根據中介服務超市上線應用進度安排，及時對應制定相關中介服務合同范本，實行標準化、規范化、電子化管理，為中介服務網上全流程交易提供支撐。同時，明確中介服務委托、中介服務提供等有關要求和規則，提高交易公平性，加強監管效率。（市各行業主管部門負責，江門市公共資源交易中心臺山分中心、市行政服務中心配合，持續推進）

4.持續創新優化中介服務超市運行和管理機制。結合各行業主管部門、項目業主和中介服務機構等各方使用意見，對中介服務超市有關業務流程進行不斷完善與優化。進一步豐富和完善中介服務公開選取方式，形成競爭機制，不斷提高中介服務超市的服務效率與質量。（江門市公共資源交易中心臺山分中心、市行政服務中心負責，市各行業主管部門配合，持續推進）

五、保障措施

（一）加強組織領導。建設中介服務超市是省委、省政府和江門市委、市政府部署的重要改革任務，是深化行政審批制度改革、規范中介服務市場，破解行政管理領域中介服務環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題的重大舉措，對于降低企業制度性交易成本、打造廉潔政府具有積極意義，各鎮、各有關部門要高度重視，加強領導，明確責任，細化措施，倒排時間，狠抓落實，確保中介服務超市建設各項任務順利完成。

（二）加強統籌協調。各鎮、各部門要牢固樹立一盤棋的思想，主動參與、分工合作、協同推進。江門市公共資源交易中心臺山分中心牽頭、市行政服務中心配合負責中介服務超市的日常運營和管理，制定市網上中介服務超市管理辦法，不斷完善中介服務超市管理機制。市編辦會同市發展和改革局、市財政局、市法制局負責制定中介服務事項清單，配合協調推動全市中介服務超市業務開展。市科工商務局、市信息化服務中心負責做好省統一的網上中介服務超市平臺在我市推廣使用，并提供技術支撐及保障等工作。市財政局負責從經費制度等方面為財政性資金項目進駐中介服務超市交易給予必要保障。市發展和改革局、市財政局負責對中介服務項目收費進行監管，與江門市公共資源交易中心臺山分中心一同探索建立完善中介服務超市信用監督制度。市各行業主管部門要切實履行行業監管職責，并做好中介服務超市的協同管理。

（三）加強督促檢查。根據江門市政府把網上中介服務超市建設工作納入年度重點工作督查內容的要求，我市各鎮、各部門要抓緊落實，建立健全督查落實機制，對照任務安排的時間節點，切實加強督促檢查，加快推動中介服務超市落實到位，體現社會實效。

（四）加強宣傳推廣。各鎮、各部門要多渠道多形式廣泛開展宣傳，營造全社會關注、支持中介服務超市的良好氛圍，吸引中介服務機構和項目業主更多通過中介服務超市購買和承接中介服務。加強中介服務超市應用和管理培訓，使項目業主、中介服務機構和部門工作人員熟練掌握相關操作，有效保障中介服務超市順暢運行。